制造业都需要生产许可证嘛

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2024-11-01 10:43:24
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内容摘要：一、制造业生产许可证的相关规定制造业生产许可证是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家...

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一、制造业生产许可证的相关规定

制造业生产许可证是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展而设立的一种管理制度。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，国家对部分重要工业产品的生产企业实行生产许可证制度。这一制度旨在确保相关产品符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，同时促使企业遵循国家产业政策，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。

该制度遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则。并且，县级以上工业产品生产许可证主管部门及其人员、检验机构和检验人员，对所知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。国家对实行工业产品生产许可证制度的工业产品，统一目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理。、企业自律和市场竞争能够有效保证的，或者通过认证认可制度能够有效保证的，则不实行生产许可证制度。同时，国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门会适时对实行生产许可证制度的产品目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。

二、哪些制造业需要生产许可证

并非所有制造业都需要生产许可证。需要生产许可证的制造业主要是那些生产直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的企业。例如：

食品相关制造业：像乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品制造业需要生产许可证。这些产品与人们的日常生活息息相关，如果质量出现问题，将直接影响消费者的健康。例如，乳制品的生产过程需要严格的卫生标准和质量控制，以防止细菌污染、营养成分不达标等问题，生产许可证制度可以确保企业具备相应的生产条件和管理能力来保障产品质量。
涉及人身和财产安全的产品制造业：电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品的制造企业需要生产许可证。以电热毯为例，如果其存在电路设计不合理、绝缘材料不合格等问题，可能会引发火灾等安全事故。通过生产许可证制度，可以对企业的生产工艺、原材料选用、质量检测等环节进行监管，从而保障产品的安全性。
关系金融安全和通信质量安全的产品制造业：税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品的制造企业需要生产许可证。这些产品在金融交易、信息传播等领域发挥着关键作用，其准确性、稳定性和安全性至关重要。例如，防伪验钞仪如果不能准确识别假币，将对金融秩序造成严重影响，生产许可证制度有助于确保这些产品的质量和可靠性。
保障劳动安全的产品制造业：安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品的制造企业需要生产许可证。在建筑、高空作业等场景中，安全网和安全帽的质量直接关系到劳动者的生命安全。如果安全网的强度不够或者安全帽的抗冲击性能不达标，一旦发生意外，将无法起到应有的保护作用。生产许可证制度能够促使企业按照严格的标准进行生产，保障劳动者的安全。
影响生产安全、公共安全的产品制造业：电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品的制造企业需要生产许可证。例如，电力铁塔需要承受巨大的拉力和压力，如果其结构强度不足或者钢材质量不合格，可能会导致铁塔倒塌，引发大面积停电等严重后果。生产许可证制度可以对这些产品的生产过程进行严格监管，确保其符合相关安全标准。

还有法律、行政法规要求依照相关条例的规定实行生产许可证管理的其他产品的制造企业也需要生产许可证。

三、制造业生产许可证的申请流程

申请前准备
- 企业要确保自身符合申请生产许可证的条件。这些条件包括：有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；有健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
- 准备申请材料，一般需要《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份、营业执照复印件三份等材料。如果是生产许可证有效期届满重新提出申请的企业，还需要生产许可证证书复印件三份等其他可能需要的材料，具体要根据产品实施细则要求准备。
提出申请
- 企业生产列入目录的产品，应当向企业所在地省级市场监督管理部门提出申请。企业的申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。例如，某省的一家生产电热毯的企业，在准备好相关材料后，向所在省的市场监督管理部门通过网络提交了生产许可证的申请材料，申请方式便捷多样，方便企业操作。
受理审查
- 省级市场监督管理部门收到企业的申请后，应当依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定办理。如果申请材料符合实施细则要求的，省级市场监督管理部门应当作出受理决定。受理后，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门受理企业申请后，应当组织对企业进行审查。审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。
- 对企业进行实地核查时，国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当指派2至4名核查人员，企业应当予以配合。核查人员经国务院工业产品生产许可证主管部门组织考核合格，取得核查人员证书，方可从事相应的核查工作。核查人员依照规定的条件和列入目录产品生产许可证的具体要求对企业进行实地核查，且不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起30日内将对企业实地核查的结果书面告知企业。核查不合格的，应当说明理由。
产品检验
- 企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。需要送样检验的，核查人员应当封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构。需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。检验机构应当依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作。检验机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验报告。检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署。检验机构和检验人员对检验报告负责，并且要遵循诚信原则和方便企业的原则，为企业提供可靠、便捷的检验服务，不得拖延，不得刁难企业。检验机构和检验人员不得从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动，不得以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品。
作出决定
- 由省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查的，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当在完成审查后将审查意见和全部申请材料报送国务院工业产品生产许可证主管部门。自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定，作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内向企业颁发生产许可证证书；作出不予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当书面通知企业，并说明理由。如果企业需要继续生产，应当在生产许可证期满6个月前向企业所在地省级市场监督管理部门提出延续申请，市场监管总局、省级市场监督管理部门应当依照相关办法规定进行处理。

四、制造业未取得生产许可证的后果

生产方面
- 根据相关规定，任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。如果企业违反这一规定进行生产，将面临严重的法律后果。例如，企业可能会被责令停止生产，相关部门有权查封、扣押违法生产的产品以及用于违法生产的工具、设备、原材料等物品。这是为了防止不合格产品流入市场，保障公众的利益和安全。
- 企业还可能面临行政处罚，包括罚款等。罚款的数额会根据具体的违法情节和相关法律法规的规定来确定。这种处罚措施旨在对企业的违法行为进行经济上的制裁，促使企业遵守生产许可证制度。
销售和经营使用方面
- 任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。如果违反这一规定，销售者或使用者也将受到相应的处罚。对于销售者而言，可能会被没收违法销售的产品，并处以罚款；情节严重的，可能会被吊销营业执照等。这是为了从销售和使用环节切断未取得生产许可证产品的流通渠道，确保市场上的产品都是经过许可生产的合格产品。

五、制造业生产许可证的分类

按管理部门分类
- 国家市场监督管理总局实施的生产许可证：部分重要工业产品的生产许可证由国家市场监督管理总局实施管理。这些产品通常在全国范围内具有重大影响，或者涉及到国家层面的安全、经济等重要因素。例如，一些关系到国家安全、金融安全等的高端制造业产品可能属于这一类别。国家市场监督管理总局在对这些产品的生产许可证管理方面，会制定统一的审查标准、监督管理措施等，以确保产品在全国范围内的质量和安全性。
- 省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施的生产许可证：有相当一部分产品的生产许可证由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）负责实施。这些产品相对来说在地方层面的影响较大，或者与地方的产业特色、消费需求等密切相关。省级部门在管理过程中，会根据本地的实际情况，在遵循国家相关法律法规和政策的基础上，对企业的生产条件、产品质量等进行审查和监督管理。例如，某些具有地方特色的传统制造业产品的生产许可证管理可能由省级部门负责，这样可以更好地结合地方的产业发展需求和监管资源进行有效的管理。
按产品性质分类
- 直接关系人体健康的加工食品类生产许可证：如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等加工食品的生产许可证。这类产品的质量直接影响消费者的身体健康，所以在生产许可证的管理上，会重点关注食品的原材料、加工过程中的卫生条件、营养成分的保持等方面的要求。例如，乳制品生产企业在申请生产许可证时，需要满足奶源的质量控制、生产车间的无菌环境要求、产品的营养指标检测等一系列严格的标准。
- 涉及人身和财产安全类生产许可证：像电热毯、压力锅、燃气热水器等产品的生产许可证。对于这类产品，生产许可证的管理侧重于产品的安全性能，如电热毯的防漏电性能、压力锅的压力承受能力、燃气热水器的燃气泄漏防范等方面的标准要求。企业在生产过程中必须严格按照相关安全标准进行生产，以确保产品在使用过程中不会对人身和财产安全造成威胁。
- 关系金融安全和通信质量安全类生产许可证：例如税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等产品的生产许可证。这些产品在金融交易、信息传播等领域起着关键作用，生产许可证管理会着重关注产品的准确性、稳定性和安全性等方面的要求。以防伪验钞仪为例，其生产必须满足能够准确识别各种假币的技术标准，以保障金融安全。
- 保障劳动安全类生产许可证：安全网、安全帽、建筑扣件等产品的生产许可证属于这一类别。在这类生产许可证的管理中，重点关注产品在劳动作业场景下的保护性能，如安全网的强度、安全帽的抗冲击能力、建筑扣件的承载能力等方面的标准要求。企业要确保生产出的产品能够有效保障劳动者在工作中的安全。
- 影响生产安全、公共安全类生产许可证：电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等产品的生产许可证。对于这些产品，生产许可证管理会围绕产品在生产、使用过程中对生产安全和公共安全的影响进行要求，例如电力铁塔的结构稳定性、危险化学品包装物的密封性等方面的标准要求，以防止可能出现的安全事故对生产和公共安全造成严重影响。