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2024-10-31 16:53:56
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内容摘要：一、食品许可证办不了的常见原因（一）不满足申请条件根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，从事食品生产、食品销售等活动应当...
根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，从事食品生产、食品销售等活动应当依法取得许可。如果企业或个人不符合相关的法定申请条件，就无法办理食品许可证。例如，未取得营业执照等合法主体资格就申请食品经营许可，这是不符合要求的，因为申请食品经营许可需要先行取得营业执照等合法主体资格，企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人 。
办理食品许可证需要提交一系列的材料。如果材料缺失或者不符合要求，就会导致许可证办不了。例如，申请食品经营许可时，需要提交食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单等材料。如果缺少其中某一项，或者提交的材料内容不完整、不准确，就可能被拒绝办理。像营业执照或者其他主体资格证明文件复印件不清晰、规章制度目录清单缺乏关键内容等情况都可能导致申请失败 。
食品生产经营场所的卫生状况是办理许可证的重要考量因素。如果场所存在卫生问题，如脏乱差、有污染源、缺乏必要的清洁消毒设备等，就难以获得许可。例如，食品加工车间没有按照要求设置消毒设备，通风系统不良，导致车间内空气污浊、细菌滋生，这不符合食品生产的卫生要求，无法办理食品生产许可证。在餐饮服务方面，如果厨房的卫生环境不达标，餐具清洗消毒不规范，也会影响食品经营许可证的办理 。
合理的场所布局对于保障食品安全至关重要。无论是食品生产还是销售、餐饮服务场所，都需要有合理的布局规划。例如，在食品生产企业中，车间规划布局应符合GB14881要求和对应食品审查细则要求，需要配置有工艺功能间、更衣手消间、器具洗消间、拆包除尘间、内包装间、外包装间、仓库、检验室、留样室等功能间，并且人流物流布局要合理、有净化等级要求的要达到相应净化等级要求等。如果功能间缺失或者布局混乱，容易造成交叉污染，就不能满足办理许可证的条件。在餐饮服务场所，厨房的操作流程布局不合理，如食材处理区、烹饪区、餐具清洗区等没有按照生熟分开、避免交叉污染的原则布局，也会导致食品经营许可证办不了 。
场地不固定：对于食品生产许可证的办理，生产场地地点需要固定。一些小作坊在创业初期可能由于成本限制或者法律意识淡薄，生产场地不固定，这是不符合要求的。例如，一些小的食品加工点可能会频繁更换生产地点，这种不稳定的生产环境难以保证食品安全，也不利于监管部门的管理，从而导致无法办理生产许可证 。
场地环境不符合要求：生产场地的周边环境也有要求，要防止出现交叉感染。场地周围的人流量、是否靠近污染源等都是需要考虑的因素。如果生产场地位于污染严重的区域，如靠近垃圾处理场、化工企业等，可能会对食品生产造成污染风险，不符合办理生产许可证的条件。同时，车间内地面墙面天面需要平整、易清洁，要有足够的照明和灭菌设施，有合理的给排水和排通风设施，如果这些条件不满足，也无法办理生产许可证 。
设施不齐全：餐饮服务场所需要具备与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。如果厨房缺乏必要的消毒设备，如没有消毒柜，或者通风设备不良，导致厨房内油烟弥漫、异味严重，就不符合办理食品经营许可证的要求。
布局不合理：厨房的布局要遵循生熟分开、避免交叉污染的原则。例如，生食处理区和熟食加工区没有分开，或者餐具清洗区与食材准备区距离过近，容易造成交叉污染，这种情况下就难以办理食品经营许可证。
人员要求：需要配置不少于6人的管理技术人员（含食品安全员和检验员），且生产人员必须具备相关证件并持有健康证。这些人员是确保食品生产过程安全、质量可控的关键因素。例如，食品安全员负责监督食品生产过程中的各个环节是否符合食品安全标准，检验员负责对原材料、半成品和成品进行质量检测，他们的专业能力和资质直接关系到食品的安全性 。
设备设施要求：要配置必备的生产设备和检验设备，并且检验设备要委托计量校准合格。生产设备是实现食品生产的基础，不同的食品生产需要不同的专业设备，如食品加工企业需要有相应的加工设备、包装设备等；检验设备则是对食品质量进行检测的保障，只有设备合格且校准准确，才能确保检测结果的可靠性，从而保证食品质量符合标准 。
场地要求：生产场地地点要固定，车间规划布局应符合GB14881要求和对应食品审查细则要求，包括配置各种功能间，人流物流布局合理、有净化等级要求的达到相应净化等级要求等，同时车间内地面墙面天面平整、易清洁，有足够的照明和灭菌设施，有合理的给排水和排通风设施。合理的场地布局和良好的环境条件有助于防止食品在生产过程中受到污染 。
管理制度要求：要有保证食品安全的规章制度，涵盖生产过程管理、质量控制、人员管理等多方面内容。例如，生产过程管理方面的制度要规定生产流程、操作规范等，质量控制制度要明确原材料检验、半成品和成品抽检等要求，人员管理制度要涉及员工培训、健康管理等内容，这些制度的建立和有效执行是保障食品安全的重要环节。
人员方面：如果人员数量不足，如缺少食品安全员或检验员，或者人员资质不符合要求，如生产人员没有相关的培训证书或健康证过期等，都会导致食品生产许可证办不了。
设备设施方面：设备设施不齐全，如缺少关键的生产设备或检验设备，或者设备没有达到规定的标准，如生产设备的性能不符合生产工艺要求、检验设备没有经过计量校准等，都无法满足办理许可证的条件。
场地方面：场地不固定、场地环境不符合要求，如存在污染源、布局混乱等问题，都会影响许可证的办理。
管理制度方面：如果没有建立完善的食品安全管理制度，或者制度执行不到位，如没有按照规定进行生产过程记录、质量抽检等，也不能办理食品生产许可证。
主体资格要求：申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。这是确定食品经营主体合法性的基础，只有合法注册的企业、个体工商户等才能申请食品经营许可证，不同类型的主体以相应的证照载明的主体作为申请人 。
经营场所要求：具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品销售店铺不能位于有严重污染的化工企业附近，餐饮服务场所的厨房要保持干净卫生，贮存食品的仓库要符合防潮、防虫等要求。同时，对于无实体门店经营的互联网食品经营者，应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并要满足相关的设备设施要求 。
设备设施要求：具备与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。例如，食品销售场所需要有货架、冷藏设备（如果销售需要冷藏的食品）等，餐饮服务场所需要有炉灶、餐具消毒设备等。
人员与制度要求：有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。食品安全管理人员负责监督和管理食品经营过程中的食品安全问题，各项制度的建立有助于规范食品经营行为，保障食品安全 。
主体资格方面：如果没有取得营业执照等合法主体资格就申请食品经营许可，必然会被拒绝办理。
经营场所方面：场所不具备或者不符合与经营食品相适应的条件，如面积过小无法满足经营需求、环境脏乱差、与污染源距离过近等，都会导致许可证办不了。
设备设施方面：设备设施缺乏或者不能正常使用，如食品销售场所没有冷藏设备导致需要冷藏的食品无法妥善保存，餐饮服务场所的消毒设备损坏等情况，会影响许可证的办理。
人员与制度方面：没有配备食品安全管理人员或者食品安全管理制度不完善、执行不到位，如没有进行从业人员健康管理登记、没有进货查验记录等，也无法办理食品经营许可证。
案例详情：攀枝花市西区市场监督管理局执法人员对攀枝花市XXX有限公司进行检查，发现该公司办公楼一楼右边两间屋内摆放有就餐用的饭桌、凳子，厨房内有从业人员正在加工午餐，但该公司未取得食品经营许可证，并且聘用一名食品从业人员，利用其购买的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸饭车等设备在其住所内为员工提供餐饮服务 。
原因分析：根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事餐饮服务应当依法取得许可。该公司在未取得许可证的情况下从事餐饮服务，违反了这一规定。虽然该公司可能是为内部员工提供餐饮服务，但单位食堂为内部员工提供餐饮服务也需依法取得食品经营许可证。在这个案例中，或者没有重视食品经营许可的办理，从而导致在未取得许可证的情况下开展餐饮服务活动，最终受到了行政处罚 。
案例详情：、4月29日、5月7日、5月8日，定西市市场监督管理局在国家食品安全抽样检验信息系统共收到由甘肃省食品检验研究院出具的四份检验报告，显示某公司生产日期为2021 - 03 - 05的臻品醋（800ml/瓶）经检验菌落总数项目不符合GB2719 - 2018《食品安全国家标准 食醋》要求，检验为不合格；生产日期为2020 - 09 - 10的麦麸醋（规格为300ml/袋）经抽样检验，总酸（以乙酸计）项目不符合产品明示（≧ ，为国家标准），不挥发酸（以乳酸计）项目不符合GB/T18187 - 20002719 - 2018《酿造食醋》要求，检验为不合格 。
原因分析：该公司生产的食品不符合食品安全标准，这可能是由于生产过程中的卫生条件不达标、生产工艺控制不当、原材料质量不合格等原因造成的。这种情况下，企业如果正在申请食品生产许可证或者食品经营许可证（如果涉及销售自己生产的不符合标准的食品），必然无法获得许可。因为食品安全是办理食品许可证的首要考量因素，生产经营不符合标准的食品表明企业无法保证食品安全，不符合许可证办理的要求 。
案例详情：在某些所谓的“三不管地方”，存在食品经营许可证办不了的现象。虽然没有具体的案例表明某个企业或个体在这种地方的具体遭遇，但从概念上讲，“三不管地方”导致食品经营许可证的办理缺乏有效的管理和指导 。
原因分析：由于缺乏明确的监管主体，可能导致办理许可证的流程无法正常进行。例如，不知道向哪个部门提交申请，或者相关部门之间互相推诿，不承担办理许可证的职责。同时，在这种监管缺失的环境下，也难以保证食品经营场所符合食品安全的要求，如卫生标准、这也会影响许可证的办理。另外，使得合法办理许可证的企业或个体面临不公平竞争，也会对许可证的办理产生负面影响。
近年来，国家对食品安全的重视程度不断提高，相关政策法规也在不断完善和更新。政策的收紧提高了食品生产许可证的办理门槛。例如，在人员资质方面可能要求更加严格，生产人员不仅需要具备基本的健康证，可能还需要参加更多的食品安全培训并取得相应的证书；在设备设施方面，对生产设备和检验设备的标准可能进一步提高，要求设备具有更高的自动化、智能化水平，以更好地保障食品生产过程的安全和质量控制。如果企业不能适应这些新的要求，就可能导致食品生产许可证办理失败 。
政策变化可能会对许可类目进行调整。例如，在食品经营许可方面，可能会对食品经营项目进行重新分类或者细化。如果企业没有及时了解这些变化，按照旧的类目进行申请，就可能导致申请不符合要求而失败。比如，原来的糕点类食品制售、自制饮品制售项目被按照加工工艺分别归入热食类食品制售或冷食类食品制售的范畴，如果企业仍然按照旧的项目名称申请，就会出现问题。同时，新增的一些经营项目如果企业想要开展相关业务，就需要满足新的许可条件，如果不满足就无法办理许可证 。
新政策加大了对一些违规行为的处罚力度，如对隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可，或以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的处罚力度加大。这使得企业在申请许可证时更加谨慎，同时也对企业的诚信要求更高。如果企业存在侥幸心理，试图通过
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