生产企业无需经营许可证

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  好顺佳集团

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  2024-10-31 16:52:36

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一、生产企业无需经营许可证的情况

1. 特定场所和活动范围内的经营

   • 在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品的生产企业无需经营许可证。例如在一些政府组织的临时农贸集市中，农民销售自家种植的蔬菜、水果等农副产品，这些生产销售行为不需要经营许可证。这是因为这些活动往往具有临时性、小规模性，并且是为了满足居民日常生活的基本需求，政府在一定程度上给予了政策上的宽松对待。

   • 个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的生产企业无需经营许可证。比如一些个体工匠制作简单的手工艺品，如竹编、草编等，在小范围内进行销售，只要不涉及大规模生产和特殊管制的产品，不需要经营许可证。这种情况是考虑到这些便民劳务活动是基于个人技能，对社会秩序和公共利益的影响较小，不需要通过许可证制度进行严格管理。

2. 符合特定法规规定的产品生产

   • 、企业自律和市场竞争能够有效保证的产品，生产企业无需经营许可证。例如普通的文具用品，如铅笔、笔记本等，消费者可以通过简单的观察和使用来判断其质量，市场竞争也促使企业保证产品质量，所以生产这些产品的企业不需要经营许可证。

   • 产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保证的，生产企业无需经营许可证。例如一些已经通过国际标准认证（如ISO 9001等质量体系认证）的企业生产的非特殊管制类产品，在满足认证要求的情况下，不需要额外的经营许可证。这是因为认证认可制度已经对企业的生产管理、产品质量等方面进行了规范和监督，足以保证产品的质量安全。

3. 特定行业的生产企业

   • 对于一些不涉及公共安全、人体健康、生命财产安全等重大风险的行业，生产企业可能无需经营许可证。例如一些手工制作的装饰品行业，如自制的纸质灯笼、布艺小挂件等，这些产品不具有较大的安全风险，生产企业不需要经营许可证。

   • 在“证照分离”改革背景下，部分行业的生产企业如果符合相关的简化审批或备案管理规定，可能无需经营许可证。例如仅销售预包装食品的企业，按照相关规定不需要取得经营许可证，只需要进行备案即可。这是为了简化企业的办事流程，提高市场活力，同时通过其他监管方式来确保企业的合法合规经营。

二、哪些生产企业可以无需经营许可证

1. 日用百货类生产企业

   • 生产普通的日用百货，如普通的塑料制品（如塑料衣架、塑料盆等）、简单的金属制品（如普通的金属挂钩、小五金件等）的企业，在大多数情况下不需要经营许可证。这些产品的生产工艺相对简单，质量风险较低，市场竞争较为充分，消费者可以通过日常使用来判断其质量。只要企业遵守相关的产品质量标准和市场规范，就可以在没有经营许可证的情况下进行生产。例如一些小型的塑料制品厂，生产的塑料梳子、塑料杯等产品，只要符合国家的塑料制品质量标准，不需要专门的经营许可证就可以生产和销售。

2. 小型手工艺品生产企业

   • 以手工制作传统手工艺品为主的企业，如制作陶瓷小摆件、木雕小工艺品等。这些产品往往具有独特的艺术价值，生产规模相对较小，而且生产过程主要依赖手工技艺。由于其产品不涉及大规模的工业化生产带来的诸如环境污染、公共安全等重大问题，并且在市场上主要以特色和艺术价值为卖点，所以这类生产企业通常不需要经营许可证。例如一些地方的传统陶瓷作坊，制作一些具有地方特色的陶瓷小饰品，不需要经营许可证就可以经营。

3. 部分农产品加工企业

   • 对于一些简单加工农产品的企业，如将新鲜水果进行简单清洗、包装后销售的企业，不需要经营许可证。这里的简单加工是指不改变农产品的基本自然属性，只是为了便于储存、运输和销售而进行的初级加工。例如一些果农将采摘的苹果进行清洗、分级、简单包装后出售，这种情况下不需要经营许可证。但是如果涉及到深度加工，如将水果加工成果汁、果脯等，可能就需要根据具体情况判断是否需要许可证了。

4. 符合特定政策的新兴产业企业

   • 在一些新兴产业领域，政府为了鼓励创新和发展，对于符合特定政策的企业可能不要求经营许可证。例如一些小型的、以研发和小批量生产为主的智能家居配件生产企业，在发展初期，只要符合相关的产业政策和质量标准要求，可能不需要经营许可证。这有助于新兴产业的快速发展，在发展过程中再逐步完善监管措施。

三、生产企业无需经营许可证的相关法规

1. 《无证无照经营查处办法》

   • 该办法规定了在依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动，不属于无证无照经营。这为生产企业无需经营许可证提供了基本的法律依据。例如，如果某生产企业的经营活动属于国家政策鼓励且明确不需要许可的新兴产业领域，就可以依据此规定无需办理经营许可证。这一规定体现了政府在管理市场经营活动时，遵循法定、合理、适度的原则，既保障市场秩序，又不过度干预企业的正常经营活动。

2. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及实施办法

   • 工业产品生产许可证管理条例规定了国家对生产某些重要工业产品的企业实行生产许可证制度，同时也暗示了不在此列的产品生产企业可能无需经营许可证。例如条例中明确对乳制品、肉制品、饮料等直接关系人体健康的加工食品，电热毯、压力锅等可能危及人身、财产安全的产品等实行生产许可证制度。那么生产其他非此类产品的企业，如生产普通文具的企业，就可能不需要经营许可证。市场监管总局根据该条例制定的实施办法，进一步细化了生产许可证的管理范围、申请条件、审查程序等内容，有助于明确哪些生产企业需要许可证，从而间接确定哪些不需要。例如实施办法中对生产许可证的申请材料、审查人员的资质等进行了详细规定，企业如果不涉及这些需要许可证管理的情况，就无需办理相关经营许可证。

3. “证照分离”相关政策法规

   • 在“证照分离”改革背景下，相关的政策法规对生产企业的经营许可进行了调整。例如，对于一些原本需要许可证的行业，通过简化审批程序，部分企业可能转变为备案管理或者直接取消许可证要求。如仅销售预包装食品的企业，以前可能需要经营许可证，现在按照相关政策只需要备案即可，这大大减轻了企业的负担，提高了市场的活力。这些政策法规的出台是为了适应市场经济发展的需求，优化营商环境，在保障公共利益的前提下，减少对企业经营的不必要限制。

四、生产企业无需经营许可证的行业案例

1. 家庭手工作坊式的饰品生产行业

   • 有一些家庭式的手工作坊，主要制作一些手工编织的饰品，如用丝线编织的手链、用珠子串成的项链等。这些手工作坊通常规模较小，生产过程主要依靠家庭成员的手工劳动。由于其产品主要面向小众市场，生产规模有限，并且产品不存在对公共安全、人体健康等方面的重大风险，所以不需要经营许可证。例如一些少数民族地区的家庭，传承着传统的手工饰品制作工艺，制作的饰品在当地的集市或者通过网络小范围销售，不需要办理经营许可证。

2. 小型绿植培育与销售企业

   • 一些小型的绿植培育企业，主要培育和销售常见的室内绿植，如绿萝、吊兰等。这些企业的生产过程主要是在温室或小型种植场地进行植物的培育，然后将成品绿植进行简单包装后销售。由于绿植本身不属于特殊管制的产品，其生产和销售对环境和公共安全的影响较小，只要企业遵守相关的植物检疫等规定，不需要经营许可证。例如一些城市周边的小型绿植培育场，将培育好的绿植直接销售给当地的花卉市场或者居民，不需要专门的经营许可证。

3. 简单的纸质制品生产企业

   • 生产简单纸质制品的企业，如生产普通的信纸、信封、笔记本内页等的企业。这些产品的生产工艺相对简单，原材料主要是纸张，生产过程中不存在对环境、公共安全等方面的重大风险。企业只要按照相关的纸张质量标准和印刷规范进行生产，不需要经营许可证。例如一些小型的印刷厂，专门印刷一些简单的纸质办公用品，不需要办理经营许可证就可以正常生产和销售。

五、如何判断生产企业是否无需经营许可证

1. 产品性质判断

   • 如果产品属于农副产品、日常生活用品等，且生产过程只是简单的加工或制作，如将农产品进行初级加工（清洗、分拣、简单包装等），或者生产普通的日用品（如普通的梳子、毛巾等），那么可能不需要经营许可证。例如，一个生产手工皂的企业，如果其生产的手工皂只是使用常见的油脂和碱进行简单混合、成型，不添加特殊的管制成分，并且生产规模较小，主要在本地市场销售，就可能不需要经营许可证。但是如果产品涉及到特殊的化学物质、药品成分或者属于特殊管制的物品，如含有麻醉药品成分的化妆品或者管制刀具等，就需要经营许可证。

2. 法规政策查询

   • 仔细查询相关的法规政策是判断的重要依据。要关注国家层面的法律法规，如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法，查看所生产的产品是否在需要许可证管理的目录内。同时，也要关注地方政府出台的相关政策，因为有些地方可能会根据本地的实际情况，对某些行业有特殊的管理规定。例如，某些地方对特色农产品的加工和销售有特殊的扶持政策，可能在许可证管理上有不同的要求。对于新兴产业，要关注国家的产业政策和相关的改革举措，如“证照分离”政策下对不同行业的许可管理调整。

3. 经营规模与范围考量

   • 生产企业的经营规模和经营范围也是判断的因素之一。如果是小型的、家庭式的生产企业，生产规模较小，经营范围局限于本地或者小范围的市场，且产品不具有重大的公共安全风险，可能不需要经营许可证。例如一个家庭小作坊制作传统的糕点，仅供周边邻居和当地的小集市销售，可能不需要经营许可证。但是如果企业的经营规模较大，产品销售范围广泛，甚至涉及到跨地区、跨国销售，即使产品本身看似不需要许可证，也可能因为市场监管的需要而被要求办理相关许可证或者进行备案等管理。

4. 是否涉及特殊行业或领域

   • 确定生产企业是否属于特殊行业或领域。例如，涉及食品、药品、医疗器械、危险化学品等行业的生产企业，通常需要严格的经营许可证管理。而如果企业属于文化创意产业，如制作手工的民俗文化工艺品，不涉及特殊管制的材料和工艺，就可能不需要经营许可证。另外，对于一些涉及国家安全、公共安全等特殊领域的生产企业，如生产军事用品或者涉及国家秘密技术的产品，必然需要特殊的许可和监管，而普通的民用产品生产企业则不需要。

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