大连办学许可证承诺守信

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  2024-10-31 16:50:33

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一、大连办学许可证承诺守信的含义

办学许可证是教育机构合法办学的重要凭证，在大连，办学许可证承诺守信有着丰富的内涵。

（一）依法依规办学方面

1. 办学范围的遵循

   • 教育机构必须严格按照《办学许可证》的许可事项范围开展培训活动。例如，职业培训机构要按照人力资 社会保障部门颁布的职业标准、培训文件组织实施活动，授课计划和教学内容及时备案，以保障培训质量。如果是涉及义务教育阶段学科类培训的校外培训机构，要遵循相关政策规定，如“双减”政策下的一系列要求，包括统一登记为非营利性机构等相关规定。

   • 不得超范围经营，像一些艺术培训机构不能在未取得相关许可的情况下开展学科类培训，这是对办学许可证许可范围的严格遵守，也是承诺守信的基本要求。

2. 招生与宣传的规范

   • 依法制作和发布招生简章和广告是承诺守信的重要体现。招生简章和广告内容必须真实、准确，并且要符合《办学许可证》规定的业务范围。在发布前，要向本级人力资 社会保障部门（对于职业培训等相关机构）或教育部门（对于学校等教育机构）备案，而且发布的招生简章和广告，要与备案材料一致。例如，不能在招生简章中夸大师资力量，声称有多名特级教师任教，而实际并无，或者承诺过高的教学成果，如保证学生在某个考试中取得特定分数等虚假宣传行为都是违背承诺守信原则的。

（二）财务与收费的诚信

1. 财务制度的建立

   • 遵照有关法律法规，建立和实行相应的财务、会计制度。对于收费项目和收费标准，要依法报审批机关和物价部门备案，并予以公告。这意味着教育机构要做到财务透明，按照规定的制度进行财务管理。

2. 收费的规范操作

   • 在招生时，按照已备案的收费项目、收费标准收取培训费用，向学员告知政府培训补贴标准和办法。例如，不能随意提高收费标准，或者巧立名目收取额外费用，如以资料费、设备费等名义在备案收费标准之外另行收费，同时要准确告知学员可能享有的政府补贴情况，保障学员的知情权。

（三）信息公开与管理规范

1. 信息公开透明

   • 在招生场扬明显位置公布《办学许可证》正本、学员(教师)管理制度守则、收费标准、政府补贴标准和监督电话。这让学员和家长能够清楚了解教育机构的合法性、管理规则、费用情况等重要信息，增加办学的透明度。

2. 内部管理的规范

   • 教育机构要建立健全的学员和教师管理制度，对学员的学习、生活等方面进行合理管理，对教师的教学、师德等方面进行规范要求。例如，教师要具备相应的教师资格，遵守职业道德规范，不能有体罚学生等不当行为，机构要按照规定对教师进行考核和管理。

二、大连办学许可证承诺守信的相关政策

（一）“双减”政策下的办学规范

1. 义务教育阶段学科类培训机构的转型与管理

   • 在“双减”政策背景下，大连市对义务教育阶段学科类校外培训机构进行了重大改革。对于经教育行政部门审批、颁发办学许可证，并在登记机关办理法人登记（民办非企业单位登记证书或营业执照）的办学内容涉及义务教育阶段学科类培训的校外培训机构，

   • 对于现有线下非营利性学科类培训机构，已取得办学许可证，且在民政部门登记为民办非企业单位法人的培训机构，根据“双减”文件规定，相应修改章程、完善管理制度，依法依规继续开展培训活动。而现有线下营利性学科类培训机构，如果要继续开展义务教育阶段学科类培训活动的，向市场监管部门申请注销，同时向原审批机关申请换发办学许可证，到民政部门登记为民办非企业单位法人；如果继续举办营利性培训机构的，向审批机关申请变更许可范围，剥离义务教育阶段学科类培训业务后，换发办学许可证继续依法从事其他培训活动。对于决定解散机构的现有线下培训机构，应当按照相关法律法规的规定，经该培训机构的决策机构决议后，向原审批机关提出申请。原审批机关应及时予以核准，同时指导培训机构依法清算财产，及时向登记管理机关申请注销。

2. 对校外培训的监管加强

   • 大连市教育局等部门加强对校外培训的监管，严禁在职教师到校外培训机构兼职任教、诱导或逼迫学生参加校外培训，要求培训机构使用“校外培训家长端”APP收费等。这一系列措施都是为了规范校外培训市场，保障学生和家长的权益，也是办学许可证承诺守信相关政策的体现，促使校外培训机构在合法合规的框架内运营，遵守承诺守信原则。

（二）民办教育机构的相关政策

1. 民办中等学历教育学校的管理规定

   • 对于民办中等学历教育学校，在师资和人员配备方面有明确要求。例如，民办中等学校配备的实验教师、卫生专业技术人员等教辅人员和财务人员、生活管理人员、炊事人员、安全协管员、安保人员、消防设施操作人员等工勤人员应当符合相关岗位资质要求。这有助于提高民办中等学历教育学校的办学质量，也是对办学许可证承诺守信在人员资质方面的政策要求，确保学校在各个环节都能按照规定运营，保障学生的学习和生活环境的质量。

2. 民办教育机构的设立与审批政策

   • 在民办教育机构设立时，审批机关对准予设立的校外培训机构，应当及时发给《民办学校办学许可证》（以下简称《许可证》），并报市级教育行政部门备案。《许可证》分为正本、副本，正本和副本具有相同的法律效力。同时，不同类型的民办教育机构，如非学科类校外培训机构等，在登记和审批方面也有相应的政策规定。例如，大连非学科类校外培训机构的登记要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅“双减”意见和省、市政府关于“双减”工作部署等相关政策要求。

三、如何获得大连办学许可证并做到承诺守信

（一）满足申办前置条件

1. 申办者资格

   • 申办者应该是国家机构以外的社会组织或具有政治权利和完全民事行为能力的公民个人。这一要求确保了办学主体的合法性和自主性，社会组织或个人有能力承担办学的责任和义务。

2. 开办经费

   • 开办经费要稳定，注册资金一般不少于20万（不包括风险资金，具体数额以当地规定为主）。足够的开办经费能够保障教育机构的基本运营，包括场地租赁、设备购置、师资聘请等方面的支出。

3. 办学场所

   • 自由办学场所要能够满足教学需求，相对稳定，校舍面积不低于300平方米，且不得使用民用房（个别地区商住两用房也不符合要求），教学面积不少于80%，房屋产权清楚。如果是租赁办学场所的，租赁期不少于3年，适合办学，无安全隐患。例如，对于一些早教、幼教机构，场地还有楼层要求，一般要求3层及3层以下，不同科目可能还有不同的楼层要求，需要咨询当地有关部门。同时，场地的土地使用性质应为综合或办公，并且要符合消防等安全要求，如有些地区要求场地配有双向通道、前后门等。场地装修建议让消防队推荐消防公司做消防装修，消防验收建议外包，租房时要先询问房东房子的整体消防是否审核通过，签租赁合同之前，可以邀请教育局相关人员出检，通过之后，再进行签订。

4. 人员配备

   • 校长有年龄限制（具体年龄以当地法规为主），具有中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，且有5年以上的教育管理经验。要有不得少于3名的专职教师，2名以上专职行政管理人员和2名以上具有资质的财务人员（以上不能代表全部地区，具体情况可以去到当地教育局咨询）。决策机构要设立理事会、董事会或其他形式的决策机构（组成人数应为单数），其中三分之一以上人员具有5年以上从教经验。

5. 确定机构性质

   • 新《民促法》将培训机构的性质划分为营利性和非营利性。申办者需要根据自身的经营目标和规划确定机构性质，因为不同性质的机构在办理证照、税收政策、管理要求等方面存在差异。例如，营利性培训机构需要去当地工商局办理《营业执照》，去当地教育局申办《民办学校办学许可证》，在财务和运营管理方面也有相应的营利性要求；而非营利性机构则更多地侧重于公益属性，在财务监管等方面有不同的规定。

（二）办理相关证照的流程

1. 名称预核准

   • 场地准备就绪后，要对机构名称进行审核。营利性质的（XX有限公司）去工商局申请办理，非营利性质的（xx培训学校/中心）去民政局申请办理。在提交名称审核时，名称格式要正确，例如xx市 + xx区+学校名字+培训学校（具体参见当地名称办法）。此处审核完毕，递交相关材料在教育局备案之后，会获得教育局签发的《筹办申请同意书》，但《筹办申请同意书》不等于办学许可证，如若此时开课运营还是会存在法律风险。

2. 办理营业执照（营利性机构）

   • 对于营利性培训学校，办理营业执照有一定要求。举办条件方面，如果以社会组织名义举办学校，社会组织必须具有独立法人资格；以个人名义举办学校，举办者拟定法定代表人应当具有政治权利和完全民事行为能力。在办学经费财务要求上，学校固定资产应达到20万元以上，注册资金的最低限额不少于10万元。申报材料包括《民办职业培训学校申办请示》一份、《民办职业培训学校审批表》三份、举办者的资格证明材料（包括组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证复印件）一份、法定机构出具的固定资产评估、注册资金验资报告和证明一份、办学场所所有权证书复印件（属租赁的，应出具出租主所有权证书，并提供租赁合同）、提供主要设施、设备清单及相应设备购置发票复印件、学校章程、发展规划和各项管理制度、与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材、校长、教学管理人员、职业指导人员提供职称（资格）证、学历证复印件及相关工作经历，聘用协议书、教学人员名册提供身份证、职称（资格）证、学历证、教师上岗资格证复印件，聘用协议书等。

3. 办学消防许可证办理

   • 办学消防许可证是资质办理中较难的一部分。先到当地消防办事大厅咨询、领取准备相关材料，将备好的资料带去办事窗口录入，参加备案抽查。如果未抽中，进入装修报审流程准备装修；如果抽中就需要办理手续，等待参谋员现场考察。考察通过后开始装修，竣工后进入验收阶段，提交所需材料等待审批，一般20个工作日内（具体时间看相关部门的办事效率）会给出书面消防合格证书，不合格会给出书面整改意见。需要提交的资料包括《建筑消防设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》、计委、规划、土地等主管部的立项批文及其它有关文件（土地产权证明或租赁协议书及其复印件、会议纪要、领导批文等）等。

4. 最终获得办学许可证

   • 在满足上述各项条件，完成相关证照的办理后，经过审批机关的审核，最终获得《民办学校办学许可证》。在获得办学许可证后的运营过程中，要严格按照相关法律法规和承诺守信的要求进行办学，如按照许可范围开展培训、规范招生宣传、合理收费等。

（三）运营过程中的守信要求

1. 持续遵守法律法规

   • 在日常运营中，要持续关注国家和地方关于教育的法律法规政策更新，确保教育机构的各项活动始终在合法合规的框架内进行。例如，随着“双减”政策的推进，学科类培训机构要及时调整业务范围和运营模式，以符合政策要求。

2. 内部管理的守信

   • 建立健全内部管理制度，对教师、员工的行为进行规范管理。教师要遵守职业道德规范，按照教学大纲和计划进行教学，不能有违规补课、收受礼品等行为。对学员的管理也要遵循公平、公正、合法的原则，保障学员的权益。

3. 财务与收费的持续规范

   • 持续按照备案的财务制度和收费标准进行财务管理和收费。定期对财务进行审计，确保财务透明，收费合理。如果有政府补贴等情况，要准确按照规定执行，及时向学员告知补贴的相关信息。

四、大连办学许可证承诺守信的案例分析

（一）违规办学案例及原因分析

1. 未取得许可证擅自办学

   • 在甘井子区有多个违规办学的案例。例如，大连乐文化艺术有限公司在未取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》的情况下擅自开办教育培训机构；大连融教育科技有限公司在未获许可证的情况下开设初中语文与物理培训；大连程×教育咨询有限公司在未取得《民办学校办学许可证》的情况下擅自举办民办教育机构并对学龄前儿童违规开展学科类培训；大连乐慧×教育咨询有限公司在未取得《民办学校办学许可证》的情况下擅自举办民办教育机构对学龄前儿童违规开展学科类培训等。

   • 这些公司违规办学的主要原因是为了追求经济利益，忽视了办学的合法性要求。在未满足办学的各项条件，如师资、场地、资金等要求，未经过相关部门审批获得办学许可证的情况下就擅自开展培训活动，这不仅违反了《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，也损害了学员和家长的利益，破坏了教育市场的正常秩序。

2. 超范围经营案例

   • 一些教育机构虽然取得了办学许可证，但存在超范围经营的情况。比如，某些艺术培训机构在取得艺术培训相关的办学许可后，违规开展学科类培训。这可能是由于对办学许可证的许可范围理解不清，或者是为了扩大业务范围获取更多利润而故意为之。超范围经营会导致教育机构的教学质量无法得到保障，因为其可能不具备开展超范围业务的师资、教学资源等条件，同时也违反了承诺守信的原则，破坏了教育市场的规范运营。

（二）守信办学的正面案例及经验借鉴

1. 规范运营的民办学校

   • 例如，大连有一些民办中等学历教育学校，严格按照相关政策规定进行办学。在师资配备方面，确保实验教师、卫生专业技术人员等教辅人员和财务人员、生活管理人员、炊事人员、安全协管员、安保人员、消防设施操作人员等工勤人员符合相关岗位资质要求。在教学管理方面，按照教学大纲和计划进行教学，注重学生的综合素质培养，遵守承诺守信原则，在招生宣传中如实介绍学校的师资、教学设施等情况，按照备案的收费标准收费，并且在学校显著位置公布办学许可证、收费标准、监督电话等信息，接受社会监督。

   • 这些学校的经验在于重视法律法规的遵守，从学校的设立、运营到管理的各个环节都严格按照规定执行。注重内部管理的规范化，建立健全的教师和学生管理制度，保障教学质量和学生权益。同时，积极接受社会监督，通过信息公开等方式增强学校办学的透明度，赢得了学生、家长和社会的信任。

五、大连办学许可证承诺守信的监督机制

（一）政府部门的监管

1. 教育部门的主导监管

   • 大连市教育局在办学许可证承诺守信的监督中发挥着主导作用。例如，在“双减”政策的落实过程中，教育局对义务教育阶段学科类校外培训机构的转型、登记等工作进行监督管理，确保这些机构按照政策要求进行调整。对于校外培训机构的办学范围、师资情况、教学内容等进行检查，防止出现超范围经营、师资不合格、教学内容违规等情况。同时，教育局还对民办学校的设立、审批、运营等进行全面监管，如审核民办学校的办学章程、师资配备、教学设施等是否符合要求，在办学许可证的颁发和后续管理中严格把关。

2. 多部门联合监管

   • 除了教育部门，还涉及多部门的联合监管。例如，民政部门在民办非企业单位性质的教育机构登记管理方面发挥作用，对其章程核准、法人登记等进行监管；市场监管部门对营利性教育机构的营业执照办理、经营范围监管等方面进行管理；人力资 社会保障部门对职业培训机构的职业标准、培训文件执行等情况进行监督。在一些专项治理行动中，如对校外培训机构的治理，教育、民政、市场监管等部门会联合开展工作，形成监管合力，共同维护教育市场的秩序，确保办学许可证承诺守信的落实。

（二）社会监督的力量

1. 家长与学员的监督

   • 家长和学员是教育服务的直接受众，他们在监督办学许可证承诺守信方面具有重要作用。例如，如果发现教育机构存在虚假宣传、超范围经营、乱收费等问题，家长可以向相关部门举报。大连市教育局也鼓励家长对违规办学行为进行举报，并且公布了各级教育部门的监督举报电话，如大连市监督举报电话：0411 - 84300325，中山区监督举报电话：0411 - 82318090等。学员在学习过程中如果发现教师教学不规范、机构管理混乱等情况，也可以通过家长或者自己向有关部门反映，促使教育机构遵守承诺守信原则。

2. 社会舆论的监督

   • 社会舆论在监督办学许可证承诺守信方面也有不可忽视的力量。媒体对违规办学案例的曝光能够引起社会的广泛关注，促使相关部门加强监管，也能对其他教育机构起到警示作用。例如，当媒体报道了甘井子区的一些违规办学案例后，引起了社会的广泛关注，推动了教育部门进一步加强对校外培训市场的治理，同时也让其他教育机构更加重视承诺守信，

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