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2024-10-30 09:43:17
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内容摘要：风机生产许可证相关规定的变革历程在过去，目的在于保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业...
在过去，目的在于保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。生产许可证制度涵盖了诸如乳制品、肉制品等直接关系人体健康的加工食品，电热毯、压力锅等可能危及人身、财产安全的产品，以及税控收款机、防伪验钞仪等关系金融安全和通信质量安全的产品等多类产品 。
随着经济发展和市场环境的变化，国家对工业产品生产许可证管理目录进行了多次调整。例如，2018年国务院发布《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门），调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计24类，其中由国家市场监督管理总局实施的7类，由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施的17类。并且对目录内产品实行简化审批程序，如将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告等措施 。
到了2019年，根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号）的规定，风机不实施工业产品生产许可证管理，这是在综合考虑风机产品的特性、市场发展情况以及监管体系的有效性等多方面因素后做出的决策。这一规定意味着风机制造商不需要工业产品生产许可证，这一变革对风机制造企业的市场准入门槛、生产经营管理以及行业的竞争格局等方面都产生了深远的影响。
依据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号），目前各类风机均不实施工业产品生产许可证管理。无论是用于工业通风、空调系统的普通风机，还是在特定环境如矿山、化工等领域使用的特殊风机，都不再需要获取工业产品生产许可证。
在不同的应用场景下，风机有着不同的类型和功能。例如在建筑通风领域，有轴流风机，它的特点是风量大、风压小，常用于建筑物的通风换气；离心风机则风压较大，可用于一些需要克服较大阻力的通风系统。在工业生产中，还有用于高温环境的高温风机，以及在易燃易爆环境下使用的防爆风机等。尽管这些风机在功能、使用环境和技术要求上存在差异，但都不再受工业产品生产许可证管理的约束 。
这一政策调整为风机制造企业提供了更宽松的市场环境，企业可以将更多的精力投入到产品的研发、创新以及提升产品质量和市场竞争力上，而不必再为获取生产许可证投入大量的人力、物力和时间成本。
在之前需要申请生产许可证时，风机生产企业的申请流程大致如下：
这是企业合法经营的基本凭证。然后需要有与所生产风机相适应的专业技术人员，这些人员要具备风机设计、制造、测试等方面的专业知识和技能。例如，风机的设计人员需要掌握空气动力学原理，能够根据不同的使用需求设计出合理的风机结构；制造人员要熟悉风机的生产工艺，包括零部件的加工、装配等环节。
企业还需要具备与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段。生产条件包括生产场地、生产设备等。例如，要有足够的厂房空间来放置生产设备和原材料、半成品以及成品的存放；生产设备要能够满足风机生产的精度、效率等要求，像风机叶轮的加工设备要能够保证叶轮的尺寸精度和动平衡要求。检验检疫手段方面，企业要配备相应的检测设备，如用于检测风机风量、风压、噪声等性能指标的仪器设备，并且要有专业的检验人员来操作这些设备，以确保产品符合相关标准要求。
同时，企业要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件。技术文件包括风机的设计图纸、技术规格书等，这些文件详细规定了风机的结构、性能参数等技术要求；工艺文件则涵盖了风机生产的工艺流程，从原材料的采购、零部件的加工到整机的装配、调试等各个环节的操作规范。
企业要有健全有效的质量管理制度和责任制度。质量管理制度要涵盖从原材料采购到产品售后服务的全过程质量管理，例如对原材料供应商的评估和选择、生产过程中的质量控制、成品的检验和不合格品的处理等环节；责任制度要明确各个部门和岗位在产品质量方面的职责，一旦出现质量问题能够追溯到相关责任人。
企业生产列入目录的产品，应当向企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门申请取得生产许可证。企业的申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。在申请时，企业需要提交一系列的材料，包括企业的基本信息、营业执照副本、产品的技术文件、工艺文件、质量管理制度文件、检验检疫设备清单以及相关人员资质证明等材料，同时还要提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。
省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门受理企业申请后，会组织对企业进行审查。审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。
国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门会指派2至4名核查人员到企业进行实地核查。核查人员要依照相关规定的条件和列入目录产品生产许可证的具体要求对企业进行实地核查。在实地核查过程中，核查人员会检查企业的生产场地、生产设备、检验检疫设备是否符合要求，查看企业的技术文件、工艺文件、质量管理制度和责任制度是否健全有效，并且会对企业的专业技术人员进行资质审查等。核查人员不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。核查结束后，核查人员会将实地核查的结果书面告知企业，核查不合格的，会说明理由。
企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。如果需要送样检验的，核查人员会封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构；如果需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。检验机构会依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作。检验机构和检验人员要客观、公正、及时地出具检验报告，检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署，检验机构和检验人员对检验报告负责。
自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定。作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内向企业颁发工业产品生产许可证证书；作出不准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当书面通知企业，并说明理由。
如果风机生产仍需要生产许可证，企业获取风机生产许可证需要满足以下条件：
企业必须具备合法的营业执照，这是企业合法经营的首要条件，它表明企业经过工商行政管理部门的登记注册，具有合法的市场主体资格。营业执照上登记的经营范围应包含风机的生产制造相关内容，以确保企业的生产经营活动在合法的业务范围内进行。
企业需要拥有与所生产风机相适应的专业技术人员。风机的生产涉及多个专业领域的知识和技能，例如机械设计、空气动力学、电气工程等。在机械设计方面，技术人员要能够根据风机的使用要求设计出合理的结构，包括叶轮的形状、尺寸，外壳的结构等，以确保风机的性能和可靠性；空气动力学知识对于风机的叶轮设计、风量和风压的计算等至关重要；电气工程技术人员则要负责风机电机的选型、电气控制系统的设计等工作，确保风机的动力系统正常运行。
除了专业技术人员，企业还需要有熟练的技术工人。这些技术工人要熟悉风机的生产工艺，能够熟练操作生产设备，如车床、铣床等机械加工设备，以保证风机零部件的加工精度；在风机的装配环节，技术工人要能够按照装配工艺要求，将各个零部件准确无误地装配在一起，并且进行调试，确保风机的整体性能符合要求。
企业要有合适的生产场地，生产场地的面积要能够满足风机生产的需求，包括原材料的存放、零部件的加工、半成品和成品的存放等环节。场地的布局要合理，例如要划分出不同的功能区域，如原材料区、加工区、装配区、检测区、成品区等，以保证生产流程的顺畅进行。同时，生产场地要符合相关的安全、环保要求，例如要有良好的通风设施，以排除生产过程中产生的废气；要有防火、防爆等安全设施，以确保生产过程的安全。
风机生产需要配备一系列的生产设备。对于风机叶轮的生产，需要有高精度的加工设备，如数控车床、铣床等，以保证叶轮的尺寸精度和表面质量；在风机外壳的制造方面，需要有冲压设备、焊接设备等；还需要有用于风机装配的专用工具和设备，如平衡机，用于对叶轮进行动平衡校正，以减少风机运行时的振动和噪声。这些生产设备要定期进行维护和保养，以确保其正常运行，并且要根据生产的需要及时进行更新换代，以提高生产效率和产品质量。
企业要具备完善的检验检疫手段，这是保证风机产品质量的重要环节。企业需要配备各种检测设备，如风量测试仪，用于测量风机的风量大小；风压测试仪，用于检测风机的风压；噪声测试仪，用于检测风机运行时的噪声水平；还有用于检测风机电机性能的设备，如电机转速测试仪、电机功率测试仪等。同时，企业要有专业的检验人员来操作这些检测设备，检验人员要熟悉检测设备的操作方法和相关的检测标准，能够准确地对风机产品进行检测，并根据检测结果判断产品是否合格。
企业要有与所生产风机相适应的技术文件和工艺文件。技术文件包括风机的设计图纸、技术规格书等，设计图纸要详细标注风机各个零部件的尺寸、形状、公差要求等技术参数，技术规格书要明确风机的性能指标，如风量范围、风压范围、转速范围、功率等；工艺文件则要涵盖风机生产的全过程，从原材料的采购标准、零部件的加工工艺、装配工艺到成品的检验标准等，每个环节都要有详细的操作规范和质量要求。
企业需要建立健全有效的质量管理制度。质量管理制度要涵盖风机生产的全过程，包括原材料采购环节的质量控制，要对原材料供应商进行严格的评估和选择，确保原材料的质量符合要求；在生产过程中，要建立质量控制点，对关键工序进行严格的质量监控，如叶轮的加工精度、电机的装配质量等；成品检验环节要按照相关标准对风机进行全面的检验，对不合格品要有明确的处理流程；同时，企业还要建立质量追溯制度，一旦产品出现质量问题，能够追溯到生产过程中的各个环节，找出问题的根源。
风机产品要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。例如，在风机的性能方面，要符合风量、风压、效率等性能指标的标准要求；在安全方面，要符合电气安全、机械安全等标准要求，如风机的外壳要有足够的强度，防止在运行过程中发生破裂造成人员伤害；在环保方面，要符合噪声排放等相关标准要求，减少风机运行对环境的噪声污染。
即使风机不需要生产许可证，产品质量仍然是监管的重点。相关部门会依据国家标准、行业标准对风机产品进行质量抽检。例如，会检查风机的风量、风压、效率等性能指标是否符合标准要求，风机的噪声是否在规定的范围内，风机的电气安全性能是否达标，如绝缘电阻是否符合要求、接地是否良好等。如果在抽检中发现产品质量不合格，会要求企业进行整改，情节严重的可能会面临处罚。
监管部门会对风机制造企业的市场行为进行监管。这包括对企业的广告宣传进行监管，防止企业进行虚假宣传，夸大风机的性能、功能等；对企业的销售行为进行监管，例如是否存在不正当竞争行为，如价格垄断、商业诋毁等行为。同时，监管部门也会关注企业的售后服务情况，要求企业建立完善的售后服务体系，及时处理用户的投诉和反馈，保证用户的合法权益。
风机行业协会在监管中也发挥着重要的作用。行业协会可以通过制定行业自律规范，引导企业诚信经营，提高产品质量。例如，行业协会可以组织企业制定高于国家标准、行业标准的团体标准，推动行业的技术进步和产品质量提升。同时，行业协会可以对企业的生产经营行为进行监督，对违反行业自律规范的企业进行警告、通报批评等处理措施。
在标准完善方面，随着风机技术的不断发展和应用场景的不断扩展，相关的国家标准和行业标准也需要不断更新和完善。例如，随着对节能环保要求的提高，风机的能效标准需要不断提高；在一些特殊应用场景下，如在化工、矿山等危险环境下使用的风机，需要制定更加严格的安全标准。监管部门会鼓励企业参与标准的制定和修订工作，以确保标准的科学性和合理性。
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