生产许可证机制有哪些方面

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2024-10-30 09:41:57
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内容摘要：生产许可证机制的全面解析生产许可证机制是保障产品质量和公共安全的重要制度安排，涵盖了多个关键方面。一、生产许可证机制的定范畴生产...

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生产许可证机制的全面解析

生产许可证机制是保障产品质量和公共安全的重要制度安排，涵盖了多个关键方面。

一、生产许可证机制的定范畴

生产许可证是国家对于具备生产特定产品条件的企业颁发的许可证书。其范畴主要包括直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品。例如，国家对生产直接关系人体健康的加工食品，如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等；对可能危及人身、财产安全的产品，如电热毯、压力锅、燃气热水器等；对关系金融安全和通信质量安全的产品，如税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等；对保障劳动安全的产品，如安全网、安全帽、建筑扣件等；对影响生产安全、公共安全的产品，如电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等，以及法律法规规定实行生产许可证管理的其他产品都要实行生产许可证制度。在中华人民共和国境内从事生产、销售或在经营活动中使用列入生产许可证目录的产品，都要实行生产许可证制度管理。任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的产品。例如，2003 年经国务院行政审批改革领导小组办公室审批，确认列入目录实行工业产品生产许可证管理的产品共有 86 类。

二、生产许可证机制的申请流程

生产许可证的申请流程通常包括以下步骤：

准备申请材料：包括企业营业执照、生产设备清单、产品质量标准、生产工艺流程图等相关文件。
在线提交申请：通过相关政府部门指定的网站或平台提交申请。
材料审核：相关部门对提交的申请材料进行审核，确保其齐全、准确、符合法定形式。
现场核查（部分情况）：对于需要实地核查的申请，相关部门会组织人员对企业的生产条件、质量管理体系等进行现场检查。
审批发证：审核通过后，颁发生产许可证。

不同产品类别和申请事项，采取的审批方式有所不同。例如，根据《山西省市场监督管理局关于全面推进工业产品生产许可证制度改革加强事中事后监管有关工作的通知》，审批方式包括告知承诺、后置现场审查、先核后证三种。申请事项涉及名称变更、减项、延续免实地核查等无需实地核查的，审批流程同“后置现场审查”。

三、生产许可证机制的监管措施

为确保生产许可证制度的有效实施，相关部门采取了一系列监管措施：

实施全覆盖例行检查：对以告知承诺制审批方式办理发证、延续、许可范围变更（减项除外）的生产许可证获证企业应当自作出准予许可决定之日起 30 个工作日内，由省市场监管局实施全覆盖例行检查。对工业产品生产许可证有效期届满延续换证、名称变更的食品相关产品、化肥产品获证企业，由属地市场监管部门在日常监管中核实承诺情况。例如，山西省规定，全覆盖例行检查要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未达到许可条件的，要依法撤销工业产品生产许可证，构成违法的要依法予以处罚；发现企业以欺骗、提交虚假材料等方式获得工业产品生产许可证的，依法撤销行政审批决定，并依据有关法律法规等规定给予行政处罚，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。同时将失信违法行为通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下，并向社会公示，依法实施失信惩戒。
督促获证企业持续保持生产合格产品能力：各级市场监管局加强对获证企业的日常监督检查，督促其持续保持获证条件。
加大产品质量监督抽查力度：及时向社会公开监督抽查结果，对不合格产品依法依规开展后处理工作，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。
开展产品质量安全风险监控：围绕工业产品生产许可证管理的产品，加强行业质量安全风险监控和质量安全保证能力评估，强化区域监测信息共享，对发现的质量安全风险及时处置。
强化高风险产品质量安全专项整治：对于监督抽查不合格率较高和发生严重质量安全事故的产品，及时组织研判，开展专项整治工作，消除质量安全风险隐患。
落实全过程记录制度：各级市场监管局应按要求做好工业产品生产许可证核发和全覆盖例行检查全过程记录工作，对工业产品生产许可证核发所有审批事项（包括发证、许可范围变更、名称变更、延续、依申请注销等）及全覆盖例行检查实施全过程记录。
加强技术专家支撑和评价：建立充实技术专家队伍，强化其在全覆盖例行检查工作中的支撑作用，合理选派技术专家协助开展工作，并对其工作质量进行评价。