做手工香皂要生产许可证吗

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2024-10-30 09:38:16
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内容摘要：一、手工香皂生产许可证相关规定根据相关法律法规，生产许可证的管理旨在确保产品的质量、安全以及符合相关标准等。《中华人民共和国工业产...

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一、手工香皂生产许可证相关规定

根据相关法律法规，生产许可证的管理旨在确保产品的质量、安全以及符合相关标准等。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法等规定了生产许可证的管理框架。市场监管总局会根据国家政策，如《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》等，对工业产品生产许可证的实施通则及细则进行修订完善。

对于手工香皂而言，如果其被归类为食品或化妆品，会有不同的规定。如果是宣称具有特殊化妆品功效的香皂，适用于《化妆品监督管理条例》，并纳入化妆品生产许可管理。而如果手工香皂被视为食品（例如某些可食用的香皂概念产品），则需要遵循食品生产相关的许可规定，国家对食品生产经营实行许可制度，依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，从事食品生产等活动应当依法取得许可。

二、手工香皂生产是否需要许可证案例

（一）小规模手工制作销售情况

在很多案例中，小规模以DIY形式制作手工香皂的情况较为特殊。例如在一些小作坊、个人手工制作用于小范围销售（如在小店、商场专柜、淘宝、微信等渠道），如果没有被归类为食品或特殊化妆品的手工香皂，可能不需要按照正规化妆品或者工业香皂那样去登记和申请许可。这是因为目前手工香皂的多样性导致标准难以制定，并且其生产规模小，没有大量排污，没有有害物质排放，不污染环境等因素，与大规模工业生产有很大区别。而且从市场实际情况看，很多手作产品如手串、滴胶、皮具、十字绣等类似的手工制品在小规模制作销售时也没有类似大规模工业生产的严格许可要求。就像台湾对手工皂行业在未达到一定规模（如营业面积不够大，或者设备电器功率不够标准）时，有类似馒头作坊的管理办法，有执照、卫生证和健康证，核准经营场所，就可以免工厂登记进行销售。

（二）大规模生产或特殊销售渠道情况

如果手工香皂要进入大型卖场（如京东、天猫或者沃尔玛超市等），或者进行大规模生产，往往需要出示生产许可证或者相关证件。例如一些企业化大规模生产手工香皂，就需要遵循相关的生产许可规定。另外，如果手工香皂宣称具有特殊功效（如美白、抗皱等特殊化妆品功效），则必须按照化妆品相关规定取得生产许可，否则会面临处罚。广州市白云区市监局执法人员发现莎菲娜日化涉嫌生产未经注册的特殊化妆品（美白功效香皂）违法行为，进行了立案调查。

三、手工香皂生产许可证办理流程

（一）前期准备

确定申请主体资格
- 申请单位或个人需要明确自身是否具备申请生产许可证的资格。一般来说，合法注册的企业、个体工商户等具有申请资格。例如，企业需要按照《中华人民共和国公司法》的要求，合法从事经营活动，遵守法律法规，承担社会责任等。
了解产品分类及对应要求
- 如果手工香皂被归类为化妆品，需要依据《化妆品监督管理条例》等相关规定。如果是特殊化妆品功效的香皂，要先进行特殊化妆品注册并取得注册证。对于普通香皂，也要符合化妆品生产的基本要求，如对香皂、沐浴露等清洁用品的pH值是有明确规定的，成人用品规定pH值在到10之间，儿童用品则为到之间。
- 如果被视为食品类手工香皂，则要遵循食品生产许可的相关产品标准和安全要求。
准备申请资料
- 申请单位或个人根据自身所申请的项目，向市卫生局卫生监督管理卫生许可受理处（不同地区可能有不同受理部门）领取申请表。然后按要求完成申请表上准备的资料，资料可能包括生产场地的相关证明（如租赁合同或产权证明）、生产设备清单、原材料说明、产品质量标准文件、生产工艺流程说明等。例如生产场地要符合相应的卫生标准，生产设备要满足生产工艺需求等。

（二）申请与受理

提交申请
- 填写好申请表后，向市卫生局（或当地对应的主管部门，如市场监督管理部门等）提交卫生行政许可申请与相关资料。
受理审查
- 市卫生局卫生监督局卫生许可受理处在收到卫生行政许可申请后，进行申请登记、受理审查，给予“受理”、“补正申请”或“不予受理”的答复。一般会在收到申请之日起5个工作日内作出是否受理决定。如果申请资料不齐全，会要求补正资料；如果不符合受理条件，则不予受理并说明原因。

（三）审查与决定

卫生行政许可审查
- 主管部门会对申请单位或个人的生产条件、产品质量控制、人员资质等多方面进行审查。例如对生产场地进行实地检查，查看是否符合卫生标准，生产设备是否正常运行且满足生产要求；对人员资质方面，检查是否有相关的专业知识或培训证明等。
作出决定
- 根据审查结果，主管部门作出是否准予许可的决定。如果符合规定条件的，准予许可；如果不符合，则不予许可并告知申请人具体原因，申请人可以根据要求进行整改后重新申请。

四、不同地区手工香皂生产许可证要求

不同地区对手工香皂生产许可证的要求存在一定差异。

（一）省级及以下地区的自主管理权限

在省级及以下地区，往往有一定的自主管理权限。例如，像台湾地区对手工皂行业在规模较小的情况下，有类似馒头作坊的管理办法，有执照、卫生证和健康证，核准经营场所，如果没达到一定规模，比如营业面积不够大，或者设备电器功率不够标准，就不用办工厂，进行免工厂登记，一样可以卖。在大陆地区，一些地方可能根据当地的实际情况，如当地的产业发展状况、市场规模、消费需求等，制定不同的管理措施。比如某些地区对于小作坊式的手工香皂生产，如果只是在当地小范围销售，可能只要求办理简单的卫生许可证、营业执照等基本证件，而对于大规模生产或者跨地区销售的手工香皂生产企业，则要求按照更严格的生产许可证管理规定办理相关证件。

（二）不同地区的特殊规定

发达地区的严格要求
- 在一些经济发达、市场监管较为严格的地区，如北京、上海、广州等地，对于手工香皂生产许可证的要求可能更为严格。如果手工香皂涉及到特殊功效宣称（如美白、抗皱等化妆品功效）或者进入大型商业销售渠道（如大型超市、高端商场等），不仅要符合国家的基本规定，还可能需要满足当地额外的质量检测、环保要求等。例如在上海，对于化妆品类手工香皂的生产场地可能要求更高的环保标准，在生产过程中的废弃物处理、能源消耗等方面都有严格规定。
欠发达地区的灵活管理
- 在一些经济欠发达地区，可能在手工香皂生产许可证管理上相对灵活一些。一方面是因为当地的手工香皂产业可能处于起步阶段，需要扶持发展；另一方面是当地的监管资源相对有限。但这并不意味着没有管理，仍然要遵循基本的产品质量、安全和卫生等要求。例如在一些西部偏远地区，对于小作坊式的手工香皂生产，可能在办理生产许可证时，会给予一定的指导和帮助，简化一些手续，但对于产品的基本质量标准（如pH值、微生物指标等）仍然会进行监管。

五、手工香皂无证生产的处罚

（一）一般无证生产经营处罚依据

根据《无证无照经营查处办法》，任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。

（二）具体处罚措施

行政处罚
- 如果手工香皂无证生产被查处，可能会面临多种行政处罚。例如责令停止相关经营活动，没收违法所得。如果是在无照经营（既没有营业执照也没有生产许可证）的情况下，工商行政管理部门可以责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。如果明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。同时，任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
特殊情况处罚
- 如果手工香皂被认定为特殊化妆品而无证生产，处罚可能更为严厉。如无证生产美白功效香皂，可能会面临高额罚款，像前面提到的案例中罚款5万的情况。如果无证生产的行为构成犯罪的，还会依法追究刑事责任。