违建车间可否获生产许可证

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2024-10-29 09:19:03
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内容摘要：违建车间与生产许可证的关系一、违建车间难以获得生产许可证一般情况下，违建车间不能获得生产许可证。违建车间是指违反相关建筑法规而建造...

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违建车间与生产许可证的关系

一、违建车间难以获得生产许可证

一般情况下，违建车间不能获得生产许可证。违建车间是指违反相关建筑法规而建造的车间，例如未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的车间；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的车间；擅自改变了使用性质建成的车间；临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的车间；通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的车间等情况。

生产许可证的颁发是为了确保企业在符合一系列条件下进行生产活动，这些条件包括有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；有健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。违建车间本身的违法性与生产许可证所要求的合法合规性相违背，所以通常难以获得生产许可证。

二、特殊情况的探讨

在某些特殊情况下，如果违建车间能够进行整改并符合相关要求，可能会有不同的结果。例如，如果违建车间属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情况，按照《城乡规划法》第六十四条规定，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款后，在满足生产许可证的各项条件下，理论上可能有获得生产许可证的机会。但这种情况需要经过相关部门的严格审查和认定，并且在实际操作中，还需要考虑到不同地区的政策执行差异以及其他相关因素的影响。

违建车间获生产许可证的条件

一、生产许可证的通用条件

企业取得生产许可证，需要符合一系列条件。这是企业合法经营的基本前提，营业执照明确了企业的经营范围等重要信息，确保企业在许可范围内从事生产活动。

要有与所生产产品相适应的专业技术人员。不同的产品生产需要不同专业技能的人员，例如生产高科技电子产品可能需要电子工程专业的技术人员，而食品生产则需要食品安全相关专业知识的人员，这些专业技术人员能够保证产品的生产工艺和质量控制等环节的有效进行。

要有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段。生产条件包括厂房、设备等硬件设施，例如生产大型机械的车间需要有足够的空间和相应的起重设备等；检验检疫手段则是确保产品质量的重要环节，如食品生产企业需要有检测微生物、营养成分等的设备和技术手段。

另外，要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件。技术文件包含产品的设计图纸、技术参数等，工艺文件则规定了产品的生产流程、操作规范等，这些文件有助于保证产品的一致性和质量稳定性。

同时，要有健全有效的质量管理制度和责任制度。质量管理制度涵盖了从原材料采购到产品出厂的全过程质量控制，责任制度明确了各个环节相关人员的质量责任，以便在出现质量问题时能够追溯和追究责任。

产品还需要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。例如，电器产品需要符合电气安全标准，建筑材料需要符合相应的强度、防火等标准。

要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。比如一些高污染的印染工艺如果不符合环保要求就不能获得生产许可证。

二、违建车间的特殊要求

对于违建车间而言，除了满足上述生产许可证的通用条件外，还需要解决违建问题。如果车间被认定为违建，必须按照相关规定进行整改。如果是未取得建设工程规划许可证等情况，需要补办相关许可证；如果是擅自改变规划或使用性质的，要恢复原状或者重新申请变更许可等。只有在违建问题得到妥善解决，车间符合建筑相关法规的情况下，才有可能进一步满足生产许可证的申请条件。

一、建筑法规对违建的界定与处理

根据《城乡规划法》，违章建筑可以强制拆除，主要包括未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地一定规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；擅自改变了使用性质建成的建筑物；临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物等情况。

对于已落成的违法建筑的处理，分为两种情况：第一，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；第二，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

二、生产许可证法规中的相关规定

在生产许可证相关法规方面，如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》规定了企业取得生产许可证的条件，包括前面提到的营业执照、专业技术人员、生产条件、技术文件、质量管理制度等多方面的要求。如果车间是违建，其合法性存在问题，这与生产许可证要求的合法合规的生产环境相冲突。

另外，相关法规也规定了生产许可依据的法律、法规、规章修改或者废止的；准予生产许可所依据的客观情况发生重大变化的；依法可以撤回生产许可的其他情形等情况，这也体现了生产许可证的颁发和管理是在合法合规的框架下动态进行的，违建车间不符合这个框架的基本要求，很难获得生产许可证。

以往违建车间申请生产许可证的案例

一、未取得施工许可证擅自施工案例

例如茂名市某小区某地块项目在未取得《建筑工程施工许可证》的情况下，擅自对某#楼商铺及其地下室开工建设。这是一种典型的违建情况，按照相关法规，对该项目建设单位、施工单位及其项目负责人作出了行政处罚，包括责令改正、处以罚款等处罚措施。在这种违建情况下，企业在违建未整改完成前是不可能获得生产许可证的，不具备合法的生产经营场所。

二、未按建设工程规划许可证规定建设案例

如某某粮油公司未按建设工程规划许可证规定建设，这种违建行为被相关部门责令停止建设，要求限期改正等。在这种情况下，企业的违建行为影响了其正常的生产经营合法性，在违建问题未解决之前，是无法满足生产许可证的申请条件的，因为生产许可证要求企业的生产场所等各方面是合法合规的。

这些案例表明，违建车间在未解决违建问题之前，是难以获得生产许可证的，相关部门会对违建行为进行处罚并要求整改，只有在符合建筑法规要求后，才有可能进一步考虑生产许可证的申请。

如何判断车间是否违建及对生产许可的影响

一、判断车间是否违建的方法

（一）许可证方面

查看是否取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，如果没有取得这两个许可证而建成的车间，很可能是违建。例如一些企业在未向相关规划部门申请并获得许可的情况下就开始建设车间，这种情况就属于违建的一种常见形式。
检查是否擅自改变建设工程规划许可证的规定。比如规划许可证上规定车间的建筑面积为一定数值，而实际建设时超出了这个面积，或者改变了车间的建筑结构、层数等规定内容，都属于违建行为。

（二）使用性质方面

如果车间擅自改变了使用性质，也属于违建。例如原本规划为普通生产车间的建筑，未经许可改为危险化学品储存车间，这种改变使用性质的行为违反了相关规划和安全规定，属于违建。

（三）临时建筑相关

对于临时建筑，要查看是否超过有效期未拆除成为永久性建筑。一些临时搭建的车间，在规定的临时使用期限届满后，没有按照要求拆除，而是继续使用，这种情况就构成了违建。

（四）证件真实性方面

如果是通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的车间，这也是违建。这种行为严重违反了诚信原则和建筑法规要求。

二、违建对生产许可的影响

（一）直接影响

违建车间直接不符合生产许可证申请的基本条件，因为生产许可证要求企业的生产场所是合法合规的。如果车间是违建，相关部门在审核生产许可证申请时，不会批准违建车间的申请。

（二）间接影响

从企业形象和信誉角度来看，违建车间反映出企业在遵守法律法规方面存在问题，这可能会让相关部门对企业的整体管理水平和诚信度产生怀疑，从而更加严格地审查企业的生产许可证申请，甚至可能拒绝申请。
违建车间可能面临行政处罚，如罚款、限期拆除等，这些处罚会影响企业的正常经营和资金状况，进而影响企业对生产许可证申请所需的各项条件的满足能力，例如没有足够的资金投入到生产设备的更新和质量管理制度的完善等方面。