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无锡卫生许可证停办

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2024-10-29 09:17:16
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内容摘要：无锡卫生许可证停办的原因无锡卫生许可证停办可能与多方面因素有关。政策推动下的职能整合：国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生...

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无锡卫生许可证停办的原因

无锡卫生许可证停办可能与多方面因素有关。

政策推动下的职能整合：
- 国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证，取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。这一举措是在全国性的政策框架下，为了优化监管职能，避免多头管理，提高行政效率而进行的调整。
- 在无锡当地，也积极响应国家政策，随着职能的整合，部分原本需要办理卫生许可证的场所，其相关的卫生监管职能被纳入到其他许可证的管理范畴，从而导致卫生许可证停办或者转变管理模式。
行政审批制度改革的需求：
- 根据国家卫健委办公厅《关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革有关事项的通知》（国卫办监督发〔2018〕27号）要求，结合前期“证照分离”改革试点和无锡市卫生健康工作实际，推行公共场所卫生许可告知承诺制改革工作。这种改革旨在简化行政审批流程，提高办事效率，在一定程度上改变了传统卫生许可证的办理模式，可能使得原有的卫生许可证办理方式不再适用而停办。

无锡卫生许可证停办后的影响

对企业和经营者的影响
- 经营成本与精力方面：
  - 对于一些原本需要办理卫生许可证的企业和经营者来说，停办可能意味着减少了一项单独办理许可证的流程和成本。例如，之前办理卫生许可证需要准备一系列的材料，如提供负责人身份证、无锡公司或个体工商户营业执照、健康证、注册地房产证、租赁合同、食品安全管理制度等，停办后在这方面的人力、物力投入会减少。
  - 对于部分企业而言，可能需要重新适应新的监管模式和要求。比如在职能整合后，相关的卫生标准和监管要求被纳入到其他许可证管理中，企业需要重新学习和遵守新的规定，以确保合规经营。
- 市场竞争格局方面：
  - 卫生许可证停办可能会改变市场的竞争格局。一些小型企业可能因为原本办理卫生许可证的门槛较高，而在市场竞争中处于劣势。停办后，这一障碍消除，可能会使市场竞争更加公平，促进更多企业进入相关行业。
  - 但同时，进行不正当竞争，影响市场的健康发展。
对监管部门的影响
- 监管职能调整方面：
  - 卫生许可证停办后，监管部门的职能发生了调整。例如，原本卫生部门负责的部分公共场所卫生许可证的核发职能被整合或转变，这就需要卫生部门与其他部门（如食品药品监管部门）进行职能的交接和协调。
  - 在职能交接过程中，可能会出现监管的空白期或者重叠期。比如在初期，可能会存在对某些监管事项的界定不清晰，导致部分企业不知道应该遵循哪个部门的规定，或者两个部门可能对同一事项都进行监管或者都未监管的情况。
- 监管难度方面：
  - 新的监管模式下，监管部门可能面临新的挑战。以告知承诺制为例，虽然提高了行政审批效率，但也对后续的监管提出了更高的要求。监管部门需要加强对企业承诺事项的核查，如果发现企业不符合承诺条件，要及时进行处理，这需要投入更多的人力和物力进行监督检查。

无锡卫生许可证停办的相关政策

告知承诺制改革政策
- 无锡市全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革工作。公共场所卫生许可告知承诺，是指申请人依法提出公共场所卫生许可申请，行政审批机关一次告知许可条件和所需材料，申请人承诺符合许可条件并提交材料的，行政审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放《公共场所卫生许可证》的行政许可审批方式。这一政策改变了传统的卫生许可证办理流程，申请人无需像以前那样经过复杂的审核流程，只要承诺符合条件并提交材料即可当场获得许可。
- 对于实施告知承诺《公共场所卫生许可证》延续的公共场所，行政审批机关告知申请人在《公共场所卫生许可证》有效期届满30日前提出延续申请，并提交相关材料。这一政策在简化审批流程的同时，也对申请人的诚信和后续的监管提出了要求。
职能整合相关政策
- 取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。这一政策明确了不同部门的职能划分，使得餐饮服务场所的监管更加集中和统一，、职能交叉等问题。

其他地区卫生许可证停办情况对比无锡

相似之处
- 政策导向的一致性：
  - 在全国范围内，很多地区都在响应国家关于行政审批制度改革和职能整合的政策。例如，不少地区也按照国务院的要求，对餐饮服务场所的卫生许可证和食品经营许可证进行了整合，取消了部分公共场所卫生许可证的核发，将相关职能进行调整，这与无锡的情况是相似的。
  - 在推行告知承诺制方面，其他地区也有类似的尝试。目的都是为了简化行政审批流程，提高行政效率，优化营商环境。比如一些发达地区的城市，在公共场所卫生许可方面也逐步推行告知承诺制，减少企业办理许可证的时间和成本。
- 监管职能调整的共性：
  - 其他地区在卫生许可证停办或者职能调整过程中，也面临着监管部门职能重新划分的问题。如同无锡一样，卫生部门和食品药品监管部门或者其他相关部门之间需要进行有效的沟通和协调，以确保监管的无缝对接。
  - 在新的监管模式下，其他地区也需要应对如何加强对企业的后续监管问题。无论是告知承诺制后的核查，还是职能整合后的综合监管，都需要投入更多的资精力来保障公众的健康和市场的规范。
不同之处
- 地方特色与产业结构差异导致的不同：
  - 不同地区的产业结构不同，对卫生许可证停办的影响和后续处理也有所差异。例如，旅游城市可能对酒店、民宿等公共场所的卫生监管更为重视，在卫生许可证停办或者职能调整过程中，会根据当地旅游业的发展需求，制定一些特殊的政策或者监管措施。而无锡可能更多地考虑本地的制造业、服务业等产业结构特点，在政策执行和监管重点上会有所不同。
  - 地方特色文化和消费习惯也会影响卫生许可证停办后的情况。比如某些少数民族聚居地区，在餐饮等行业的卫生监管方面，可能会结合当地的民族文化和饮食习惯，与无锡这种汉族聚居为主的城市在政策执行细节上存在差异。
- 改革进度和执行力度的差异：
  - 不同地区的改革进度可能不同。一些经济发达、改革意识较强的地区可能会更快地推进卫生许可证停办相关的改革工作，并且在执行过程中更加严格和彻底。而一些相对落后的地区可能会在改革进度上滞后，
  - 地方政府的重视程度和资源投入也会影响执行力度。如果某个地区政府高度重视行政审批制度改革，并且投入大量的人力、物力资源，那么在卫生许可证停办相关的政策执行、监管职能调整等方面就会更加顺利和有效，这与无锡当地的情况可能会存在差异。

无锡卫生许可证停办的后续处理措施

针对企业的措施
- 宣传与培训：
  - 为了帮助企业适应新的监管模式，无锡当地可能会开展宣传和培训工作。向企业宣传新的政策法规，告知企业在卫生许可证停办后的权利和义务。例如，告知企业在告知承诺制下如何正确履行承诺，以及违反承诺可能面临的处罚等。
  - 针对企业在新监管模式下可能遇到的问题，组织相关的培训。比如对于食品经营企业，培训其如何在食品安全管理方面满足新的监管要求，虽然卫生许可证停办，但食品安全的标准不能降低。
- 引导企业合规经营：
  - 监管部门会加强对企业的引导，确保企业在没有卫生许可证办理的情况下，仍然能够按照相关的卫生标准进行经营。例如，通过定期的检查和指导，帮助企业建立健全卫生管理制度，提高企业的卫生管理水平。
  - 对于一些在转型过程中遇到困难的企业，给予一定的支持和帮助。比如小型餐饮企业可能在适应新的食品经营许可证管理方面存在困难，监管部门可以提供一些咨询服务或者简化一些手续，帮助企业顺利过渡。
监管部门自身的措施
- 完善监管机制：
  - 在卫生许可证停办后，监管部门需要不断完善新的监管机制。例如，在告知承诺制下，建立健全对企业承诺事项的核查机制，加强对企业的事后监管。制定详细的核查标准和流程，确保企业真正符合卫生许可的条件。
  - 针对职能整合后的情况，优化部门之间的协调机制。明确卫生部门与其他相关部门（如食品药品监管部门）在监管过程中的职责分工，避免出现监管空白或者重叠的情况。
- 加强执法力度：
  - 为了保障公众的健康和市场的规范，监管部门需要加强执法力度。对那些违反新的监管规定的企业，依法进行严肃处理。例如，对于在告知承诺制下提供虚假材料或者不履行承诺的企业，按照相关法律法规进行处罚。
  - 提高执法的透明度和公正性，建立健全投诉举报机制。鼓励公众对企业的违规行为进行举报，同时保障企业的合法权益，在执法过程中做到依法依规、公平公正。