无卫生许可证是谁的责任

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2024-10-29 09:17:15
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内容摘要：一、无卫生许可证的责任归属主体在一般情况下，经营场所未取得卫生许可证的责任主要在于经营者。（一）公共场所经营者的责任对于公共场所而...

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一、无卫生许可证的责任归属主体

在一般情况下，经营场所未取得卫生许可证的责任主要在于经营者。

（一）公共场所经营者的责任

对于公共场所而言，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》，公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。这意味着他们有义务按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证，在未取得的情况下擅自营业就需要承担相应责任。例如，像宾馆、饭馆、旅店、公共浴室、理发店、美容店、影剧院等公共场所都在管理范围之内。如果这些场所没有卫生许可证就营业，其经营者就违反了相关规定。

（二）食品生产经营单位的责任

在食品相关行业，未取得卫生许可证而从事食品生产经营活动的，经营单位自身要承担责任。因为保障食品安全和卫生是食品生产经营者的基本义务，卫生许可证是合法经营的必要条件之一。例如，一个餐厅如果没有卫生许可证就营业，餐厅的经营者就面临着责任追究。

（三）医疗机构的责任

对于医疗机构来说，如果未取得《医疗机构执业许可证》（包含卫生许可相关要求）擅自执业，医疗机构的举办者或者负责人要承担责任。这是因为医疗机构的执业活动关系到公众的健康安全，必须在合法合规的前提下开展业务。

二、未取得卫生许可证的相关法律规定

（一）公共场所相关规定

根据《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，国家对公共场所实行卫生许可证管理，公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证，未取得卫生许可证的，不得营业。对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：(一)擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚的；(二)擅自营业时间在三个月以上的；(三)以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。

（二）食品相关规定

依据《中华人民共和国食品安全法》，未取得卫生许可证而从事食品生产经营活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

（三）医疗机构相关规定

对于未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，依据相关的医疗卫生管理法律法规，会受到相应的行政处罚，包括责令停止执业活动、没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以罚款等处罚措施。具体的处罚依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规执行，例如行政机关实施行政处罚必须有法定依据，没有法定依据的行政处罚是不合法的，并且不得擅自改变行政处罚种类、幅度等规定。

三、无卫生许可证的处罚对象

（一）直接经营者

1. 个体经营者

在大多数情况下，个体经营的商户如果没有卫生许可证就开展经营活动，那么这个个体经营者就是处罚对象。例如街边的小餐馆、小理发店等，如果没有办理卫生许可证就营业，卫生行政部门会直接对这个个体商户进行处罚。

2. 企业经营者

对于企业性质的经营单位，如连锁餐饮企业、大型酒店集团等，如果旗下的门店未取得卫生许可证营业，企业作为经营者同样要承担责任。企业有义务确保其下属的经营场所符合卫生许可的相关要求，不能以门店独立经营等理由逃避责任。

（二）相关责任人

1. 法定代表人或负责人

如前面提到的公共场所的法定代表人或者负责人是卫生安全的第一责任人，在没有卫生许可证的情况下，他们是处罚对象之一。即使实际的经营管理可能由其他人负责，但法定代表人或负责人在法律上对经营场所的合规性负有首要责任。

2. 直接负责的主管人员

在一些企业或组织中，除了法定代表人或负责人外，直接负责卫生管理等相关工作的主管人员也可能成为处罚对象。例如企业中专门负责卫生管理事务的部门主管，如果因为其工作失误或者故意不作为导致没有取得卫生许可证就营业，也可能面临处罚。

四、确定无卫生许可证责任的依据

（一）法律法规依据

各级卫生计生行政部门实施的卫生行政许可应当有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章等法定依据，不得自行设定卫生行政许可项目，也不得实施没有法定依据的卫生行政许可。例如在对未取得卫生许可证的经营场所进行处罚时，必须依据《公共场所卫生管理条例实施细则》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规中的具体条款来确定责任和处罚措施。

（二）经营主体的法定义务依据

1. 申请义务

经营主体有按照规定申请卫生许可证的义务。以公共场所经营者为例，他们需要向县级以上地方人民政府卫生行政部门提交相关资料申请卫生许可证，包括卫生许可证申请表、法定代表人或者负责人身份证明、公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图、公共场所卫生检测或者评价报告、公共场所卫生管理制度等材料（使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告）。如果没有履行这一申请义务就营业，就构成了责任认定的依据。

2. 遵守卫生标准义务

经营主体在经营过程中需要遵守一系列的卫生标准和要求。例如公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等要符合国家卫生标准和要求，食品生产经营单位要符合食品安全相关的卫生标准等。如果没有卫生许可证，往往意味着可能无法证明其能够达到这些卫生标准，从而成为确定责任的依据。

（三）监管与证据依据

1. 卫生行政部门的监管

县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作等相关的监管工作。他们通过现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法对经营场所进行监督检查。如果发现经营场所未取得卫生许可证，这些监管过程中的记录、证据等就成为确定责任的依据。例如卫生监督员在检查时发现某餐馆没有卫生许可证，并且有现场检查记录、询问笔录等证据，就可以依据这些确定餐馆经营者的责任。

2. 公众举报与证据

任何单位或者个人对违反卫生许可相关细则的行为，有权举报。接到举报的卫生行政部门应当及时调查处理，并按照规定予以答复。如果公众举报某经营场所没有卫生许可证，卫生行政部门经过调查核实，公众举报时提供的线索、证据以及卫生行政部门调查过程中的证据等都可以作为确定责任的依据。

五、不同行业无卫生许可证的责任区分

（一）食品行业

1. 食品安全风险高

食品行业直接关系到消费者的身体健康和生命安全，所以未取得卫生许可证的责任相对较重。一旦发现未取得卫生许可证从事食品生产经营活动，除了面临没收违法所得和违法生产经营的食品、工具、设备、原料等物品外，罚款的力度也较大，如违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。而且如果因为没有卫生许可证导致食品安全事故，还可能涉及民事赔偿甚至刑事责任。

2. 严格的许可要求

食品行业的卫生许可证申请需要满足严格的要求，包括食品生产经营场所的布局、设施设备、人员健康状况、食品原材料的采购和储存等多方面的要求。例如食品生产车间的布局要符合生熟分开、防止交叉污染等原则，食品从业人员要取得健康合格证明等。如果没有达到这些要求而未取得卫生许可证，责任主体要承担相应的后果。

（二）公共场所行业

1. 影响公众健康的多样性

公共场所涵盖范围广，如宾馆、饭馆、旅店、公共浴室、理发店、美容店、影剧院等，不同类型的公共场所影响公众健康的因素不同。例如宾馆的客房卫生、公共浴室的水质卫生等。未取得卫生许可证营业的，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》，会受到责令限期改正、警告、罚款等处罚，罚款金额根据不同情形在五百元以上三万元以下不等。

2. 卫生管理重点差异

不同公共场所的卫生管理重点有差异，比如理发店重点在于理发工具的消毒、毛巾的更换清洗等；影剧院重点在于空气质量、座位的清洁等。如果未取得卫生许可证，在确定责任时会考虑这些场所特定的卫生管理重点是否达标等因素。

（三）医疗机构行业

1. 医疗安全与专业性

医疗机构的执业活动涉及到医疗安全、患者的生命健康等，具有高度的专业性。未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业，除了行政处罚外，还可能对患者造成严重的健康风险。例如可能出现医疗事故、感染风险增加等情况。所以对于医疗机构未取得相关许可的责任追究，除了行政方面的处罚，还可能涉及到医疗纠纷等民事责任甚至刑事责任。

2. 许可与执业规范关联

医疗机构的卫生许可与执业规范紧密相连，包括医护人员的资质、医疗设备的配备和使用、医疗废物的处理等多方面。如果未取得卫生许可证，从而需要承担相应的责任。