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食品经营许可证告知

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2024-10-25 09:58:38
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内容摘要：一、食品经营许可证告知的含义食品经营许可证告知是市场监督管理部门针对食品经营许可相关事务，向申请人传达重要信息的一种行为。（一）告...

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一、食品经营许可证告知的含义

食品经营许可证告知是市场监督管理部门针对食品经营许可相关事务，向申请人传达重要信息的一种行为。

（一）告知的主体与对象

告知的主体是县级以上地方市场监督管理部门，这些部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。例如，在某个县内，县市场监督管理部门承担着对当地食品经营许可告知的职责。
告知的对象主要是申请食品经营许可或者备案的经营者。这包括企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等各种经营主体，以及机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂的主体等。

（二）告知的内容本质

从本质上讲，告知是为了让申请人清楚了解食品经营许可相关的各种要求、流程、权利和义务等。例如，告知申请人需要具备的资质条件，像是否需要有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，是否具备与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施等。
它也是一种规范食品经营市场的手段。通过告知，使经营者在申请许可前就明确知道需要遵循的食品安全规范，如要符合与其主体业态、经营项目相适应的食品安全要求，包括具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染等，从而保障食品安全，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任。

二、食品经营许可证告知的流程

（一）以告知承诺制为例的流程

书面告知阶段
- 市场监督管理部门通过书面或网上形式向申请人传达信息。这一阶段会告知申请人应具备的资质条件，比如要求申请人具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，并且这些场所要保持环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离等。同时，还会告知许可事项的准入条件，例如对于从事不同食品经营项目（如食品销售、餐饮服务、食品经营管理等）有不同的要求。
- 告知办理流程，包括从申请开始到最终获得许可或备案的各个环节。如在陕西省推行的告知承诺制中，会明确告知申请人如何进行自查，若未承诺禁止事项，如何书面承诺符合许可事项的条件和标准，并依法自愿承担相应法律责任等流程内容。也会告知违反承诺的责任，例如可能面临的处罚措施等。
提交申请阶段
- 申请人按照相关规定进行自查。以陕西省为例，申请人按照《陕西省食品销售者食品安全自查指南》《餐饮服务食品安全操作规范》进行自查，若未承诺禁止事项，就可以书面承诺符合许可事项的条件和标准，并依法自愿承担相应法律责任，然后提交申请。申请时需要按照要求准备材料，如食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（若能网上核验的部分材料可能无需提供）等材料，不同的经营主体业态和经营项目可能需要补充其他相应材料，像利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。
受理审批阶段
- 受理人员在网上对申请人资质和申报材料进行审核。如果申请人的申请符合承诺制许可条件，受理人员当即做出行政许可决定，并在5个工作日内颁发许可证。若不符合承诺制许可条件，则告知申请人改由一般程序申办。例如，在某些情况下，如果申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式，或者书面承诺与实际情况不符，就不符合承诺制许可条件，需要按照一般程序重新申请，一般程序可能涉及更严格的审查流程，如现场核查等。
证后检查阶段
- 在颁发许可证后，监管部门会进行检查。这是为了确保申请人在获得许可后，实际经营情况与申请时的承诺一致。例如，检查经营场所是否符合规定的条件，食品安全管理制度是否有效执行，食品经营人员是否具备相应的健康证明等。如果发现有不符合要求的情况，可能会根据情节轻重采取警告、责令整改、吊销许可证等措施。

（二）一般许可申请的告知流程中的特殊情况

对于不需要取得食品经营许可的情形，市场监督管理部门也有告知义务。例如，销售食用农产品不需要取得食品经营许可，如果有经营者对自身经营项目是否需要许可存在疑问前来咨询，市场监督管理部门应当即时告知申请人不受理其食品经营许可申请，并说明原因是因为其经营项目属于销售食用农产品这一无需许可的范畴。
当申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，同样应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。比如，某些特殊的食品经营项目可能涉及其他特定部门的管理权限，就需要告知申请人向正确的部门申请相关许可。

三、食品经营许可证告知的相关法规

（一）上位法依据

《中华人民共和国行政许可法》为食品经营许可告知提供了基本的行政许可程序框架原则。例如，该法规定行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，这体现了告知的基本要求，在食品经营许可告知中，市场监督管理部门也需要遵循这样的公示原则，向申请人清楚告知相关信息。
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例是核心法规依据。《食品安全法》规定国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。这就为食品经营许可证告知确定了必要性的基础。同时，法规中关于食品安全要求的规定，如对食品经营场所、设备设施、人员管理等方面的要求，都是告知内容的重要组成部分。例如，要求食品经营者具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施等，这些要求需要通过告知让申请人知晓。

（二）专门法规规定

《食品经营许可和备案管理办法》是专门针对食品经营许可和备案管理的法规。它明确规定了食品经营许可的申请、受理、审查、决定等各个环节的要求，这些要求是告知内容的重要依据。
- 在申请环节，规定了不同经营主体业态（如食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等）和经营项目（如食品销售、餐饮服务、食品经营管理等）分类申请的要求，这是告知申请人如何准确申请的依据。例如，要求食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注等具体要求需要告知申请人。
- 在受理环节，规定了对申请人提出的食品经营许可申请的处理情况，如申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请等情况，这是告知申请人其申请状态的依据。

四、食品经营许可证告知的注意事项

（一）对申请人的注意事项

明确自身经营性质与要求
- 因为不同的业态和项目在食品经营许可告知中有不同的要求。例如，餐饮服务经营者与食品销售经营者在食品安全管理方面有不同的重点，餐饮服务可能更注重食品制售过程中的卫生和操作规范，而食品销售可能更关注进货查验和贮存条件等。如果是集中用餐单位食堂，如学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等的食堂，还有特殊的食品安全管理要求，如要落实食品安全主体责任，配备食品安全管理人员等。如果申请人对自身经营性质判断错误，可能导致提供的申请材料不符合要求或者在经营过程中违反相关规定。
仔细了解申请流程与材料要求
- 申请人需要仔细研读告知的申请流程。例如，在申请时要清楚是否需要先行取得营业执照等合法主体资格，企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等以营业执照载明的主体作为申请人，机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂的，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。同时，要了解需要提交的材料内容，如食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单等，对于利用自动设备从事食品经营的，还需要提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。如果遗漏或者错误提交材料，可能会影响申请的受理和审批进度。
重视承诺的严肃性
- 在告知承诺制下，如果适用，申请人必须清楚认识到书面承诺的严肃性。一旦书面承诺符合许可事项的条件和标准，并依法自愿承担相应法律责任，就需要确保自身实际经营情况与承诺一致。如果在证后检查中发现不符，可能面临严重的处罚，如吊销许可证、罚款等处罚措施。

（二）对监管部门的注意事项

准确全面告知
- 监管部门要确保告知内容的准确性和全面性。无论是书面告知还是网上告知，内容都要涵盖应具备的资质条件、许可事项的准入条件、办理流程、违反承诺责任等各个方面。例如，对于资质条件的告知，要详细到具体的食品安全管理要求，像食品经营者应当有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并且要有保证食品安全的规章制度等。如果告知内容不准确或不全面，可能导致申请人误解，影响食品经营许可管理工作的正常进行。
及时更新告知内容
- 随着法律法规的修订、食品经营行业的发展变化，监管部门要及时更新告知内容。例如，当国家对食品经营项目进行调整时，如增加新的经营项目类别或者对现有项目的分类进行修改，监管部门要及时调整告知内容，让申请人能够按照最新的要求申请许可和开展经营活动。

五、食品经营许可证告知的案例分析

（一）未取得许可从事经营活动的案例分析

案例详情
- 在攀枝花市XXX有限公司未取得食品经营许可从事食品经营活动案中，攀枝花市西区市场监督管理局执法人员检查发现该公司在未取得食品经营许可证的情况下，聘用一名食品从业人员，利用其购买的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸饭车等设备在其住所内为员工提供餐饮服务。
分析与启示
- 该公司忽视了食品经营许可制度的要求。一方面，反映出部分企业可能对食品经营许可的必要性缺乏足够认识。按照《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。单位食堂为内部员工提供餐饮服务也需依法取得食品经营许可证，该公司未取得许可证就从事餐饮服务是明显违法的行为。另一方面，如果监管部门能够更广泛、深入地进行食品经营许可告知工作，让企业清楚了解经营食品相关的法律法规要求，可能会减少此类违法行为的发生。同时，在处罚方面，鉴于当事人积极主动配合调查工作并主动提供证据材料，对违法行为有着正确的认识，且不存在主观故意，在调查期间当事人主动办理了食品经营许可，进行了积极改正，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(四)项，参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，对其减轻行政处罚，这也体现了在处理此类案件时，监管部门在维护法律严肃性的同时，也会综合考虑企业的态度和改正情况。

（二）经营不符合食品安全标准食品案例中的许可关联分析

案例详情
- 某公司生产经营不符合食品安全标准食品案中，、4月29日、5月7日、5月8日，定西市市场监督管理局收到检验报告，显示某公司的臻品醋和麦麸醋经检验不符合相关食品安全国家标准要求，检验为不合格。
分析与启示
- 这个案例虽然直接涉及的是食品生产经营不符合标准的问题，但从食品经营许可证告知的角度来看，也有一定的关联。在食品经营许可告知中，有对食品安全相关要求的告知内容，如要求食品经营者建立食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。如果在食品经营许可证告知过程中，能够更加强化这些食品安全管理要求的告知，让经营者清楚知道自身在食品安全管理方面的责任和义务，可能会有助于减少此类生产经营不符合食品安全标准食品的情况。例如，在进货查验记录方面，如果经营者严格按照告知要求执行，对采购的食品原料进行严格的查验，包括查看供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明等，就有可能避免采购不合格的原料用于生产，从而减少最终产品不符合食品安全标准的风险。同时，当发现有经营不符合食品安全标准食品的情况时，也反映出监管部门在后续的监督检查方面需要进一步加强，而这也与食品经营许可证告知中关于证后检查等要求相呼应，监管部门需要通过有效的监督检查来确保经营者在获得许可后持续符合食品安全要求。