生产许可证出租,生产许可证出租处罚是否影响续证

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2024-10-25 09:57:02
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内容摘要：一、生产许可证出租的法律规定在中国，生产许可证制度是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全等目的...

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一、生产许可证出租的法律规定

在中国，生产许可证制度是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全等目的而设立的。例如，对于乳制品、肉制品、饮料等直接关系人体健康的加工食品，电热毯、压力锅等可能危及人身、财产安全的产品，以及保障劳动安全、影响生产安全和公共安全的各类产品等都实行生产许可证制度。

根据相关法律法规，取得生产许可证的企业不得出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编号。这一规定旨在确保生产许可证与实际生产企业的对应关系，保证产品的质量和安全可追溯性。例如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规明确禁止此类行为，以维护市场秩序和消费者权益。

如果企业违反规定出租生产许可证，将面临相应的处罚。这体现了法律对生产许可证管理的严肃性，防止企业通过出租许可证来逃避生产环节中的质量控制、安全管理等责任。

二、生产许可证出租的案例与处罚

（一）食品行业案例

在上海欧*豆类食品有限公司的案例中，该企业存在出借食品生产许可证的行为。 - 包括在未取得食品经营许可的情况下销售产品、部分产品标签未标识生产日期、原料库内存放成品不符合规定、生产时配料记录与实际不符、未记录配料和出厂检验记录等。

对于出借食品生产许可证的行为，依据《食品生产许可管理办法》第五十二条第一款规定，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。在这个案例中，除了对出借许可证的处罚外，企业还因其他违法行为受到了多项处罚，如未经许可从事食品经营活动被罚款，为无证生产提供生产场所被没收违法所得并罚款等。

（二）处罚的依据和目的

处罚的依据主要于各类产品相关的生产许可管理办法以及法律法规。例如在食品行业依据《食品生产许可管理办法》，在其他工业产品领域依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等。

处罚的目的在于维护市场的正常秩序，保障消费者权益。如果生产许可证可以随意出租，那么不具备生产条件和资质的企业就可能进入市场，生产出不符合质量和安全标准的产品，对消费者的健康和安全构成威胁。同时，这也是为了维护合法生产企业的公平竞争环境，促使企业遵守相关规定，积极履行保证产品质量和安全的责任。

三、如何防范生产许可证出租行为

（一）企业内部管理方面

强化自律意识
- 企业自身要完善和落实内部管理制度，特别是对于生产许可证的管理。例如药品生产、经营企业要完善药品购销管理制度，细化管理措施，明确各环节的责任，增强验收和审核岗位人员的责任心，严格审查供货单位的合法性、购进药品的合法性等。
  - 加强对员工的教育和培训，提高员工对生产许可证重要性的认识，让员工明白出租许可证行为的严重性以及可能带来的法律后果。
规范业务流程
- 建立严格的生产许可证使用和保管制度，明确规定只有在本企业正常生产经营活动中才能使用许可证，并且要对许可证的使用情况进行详细记录，如使用时间、使用范围等。
- 在涉及与其他企业合作等业务时，要进行严格的资质审查，确保合作方不会利用本企业的许可证从事非法活动。

（二）监管部门措施

加强监督检查
- 监管部门要加大对企业生产许可证的检查力度，定期或不定期地对企业进行检查。例如市场监督管理部门对食品生产企业、药品监管部门对药品生产经营企业等进行检查时，要将生产许可证的使用情况作为重点检查内容之一。
- 采用多种检查方式，如现场检查、文件审查、数据核对等，确保能够全面准确地掌握企业生产许可证的真实情况。
建立信息共享机制
- 不同监管部门之间要建立信息共享平台，例如在涉及多部门监管的企业（如既涉及安全生产又涉及产品质量的企业），安全生产监管部门和质量监管部门之间共享企业的生产许可证相关信息。
- 监管部门与企业登记注册部门、税务部门等也要建立信息沟通机制，以便从多个角度对企业的生产经营活动进行监管，及时发现生产许可证出租等违法行为。

（三）社会监督的作用

鼓励公众举报
- 政府部门可以设立举报奖励制度，鼓励公众对发现的生产许可证出租行为进行举报。例如，对于提供有效线索的举报人给予一定的物质奖励，并且保护举报人的隐私。
- 宣传举报渠道，让公众知道可以通过哪些途径（如电话举报、网络举报平台等）进行举报。
行业协会监督
- 行业协会要发挥积极的监督作用，制定行业规范和自律准则，要求会员企业遵守生产许可证管理规定。
- 对违反规定的会员企业进行行业内部通报批评、警告等处理措施，情节严重的可以建议相关部门吊销其生产许可证或者取消其会员资格。

四、生产许可证出租的行业现状

（一）不同行业的情况

食品行业
- 在食品行业，由于食品安全关系到广大消费者的健康，监管相对严格。但仍然存在一些企业为了经济利益出租生产许可证的情况。部分小型食品企业可能由于经营不善或者受到利益诱惑，将自己的生产许可证出租给一些无证的小作坊或者非法经营者。这些小作坊往往生产环境差、生产工艺不规范，
- 随着消费者对食品安全意识的提高和监管力度的不断加强，食品行业生产许可证出租的现象在一定程度上得到了遏制，但仍然时有发生。
工业产品行业
- 对于一些工业产品，如涉及特种设备生产的企业，生产许可证的管理也非常重要。在工业产品生产领域，存在部分企业为了获取短期利益出租许可证的情况。例如一些小型的特种设备生产企业，可能将许可证出租给没有资质的企业，这些企业在生产过程中可能无法保证特种设备的质量和安全性能，一旦投入使用，可能会引发严重的安全事故。
- 同时，在一些新兴的工业产品领域，由于监管体系可能还不够完善，给监管带来一定的挑战。

（二）影响行业发展的因素

经济利益的诱惑
- 对于一些经营困难或者利润微薄的企业来说，出租生产许可证可以在短期内获得一笔额外的收入。例如一些小型的传统制造业企业，面临着市场竞争压力大、生产成本高的问题，出租生产许可证似乎成为了一种“捷径”来获取资金。
- 而对于一些想要进入市场但又不想花费时间和成本去申请许可证的企业来说，租用许可证可以快速开展生产经营活动，这也促使了生产许可证出租市场的存在。
监管难度
- 不同行业的企业数量众多，监管部门的人力和物力有限，难以做到对每个企业的生产许可证进行实时监控。例如在一些劳动密集型的工业产品生产行业，企业分布广泛，规模大小不一，监管部门很难全面覆盖。
- 部分企业为了逃避监管，会采取一些隐蔽的手段来出租生产许可证，如签订虚假的合作协议、以设备租赁等名义掩盖许可证出租的事实，这也增加了监管的难度，影响了行业的健康发展。

五、国外对生产许可证出租的处理方式

国外对于生产许可证出租也有严格的管理规定，虽然不同国家的具体制度和处理方式可能有所差异，但总体上都是为了保障产品质量、安全和市场秩序。

在一些发达国家，对于涉及公共安全、健康等重要领域的产品生产许可证管理非常严格。例如在药品生产领域，美国食品药品监督管理局（FDA）对药品生产企业的资质审查和许可证管理十分严谨。如果发现企业存在出租生产许可证的行为，可能会面临巨额罚款、吊销许可证甚至刑事处罚等。

在欧洲一些国家，对于工业产品的生产许可证管理也有类似的严格规定。一旦发现企业出租许可证，会对企业进行严厉的处罚，包括经济处罚、限制企业的市场准入等措施。同时，国外也注重从源头抓起，在企业申请生产许可证时就进行严格的审查，包括对企业的生产设备、技术人员、质量管理体系等多方面的评估，以确保获得许可证的企业有能力按照规定进行生产，减少企业出租许可证的动机。国外也会通过行业协会等组织来加强行业自律，对企业的生产经营行为进行监督和规范，与政府监管形成互补的管理模式。