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食品许可证早餐要求

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2024-10-24 10:21:52
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内容摘要：一、办理早餐类食品许可证的条件（一）符合餐饮服务的基本定义根据《中华人民共和国食品安全法》中的规定，早餐店作为提供餐饮服务的场所，...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、办理早餐类食品许可证的条件

（一）符合餐饮服务的基本定义

根据《中华人民共和国食品安全法》中的规定，早餐店作为提供餐饮服务的场所，属于食品经营的范畴，需要依法取得食品经营许可证。这意味着早餐店要满足从事餐饮服务的基本要求，包括但不限于提供直接入口的食品、现场制作加工等特点的经营活动。

（二）具备合适的经营场所

场所固定性
- 食品经营许可实行一地一证原则，即早餐店必须有固定的经营场所，不能是流动的无固定地点的经营模式。例如，不能是没有固定摊位的临时售卖早餐的小推车（但早餐车如果有固定的停靠点、符合相关管理规定的情况除外）。
- 经营场所要明确具体的地址，以便监管部门进行管理和监督检查。
环境与布局
- 经营场所应与污染源保持一定的安全距离，例如不能紧邻垃圾处理场、化工企业等可能对食品造成污染的源头。
- 店内布局要合理，有相对独立的食品加工操作区、食品储存区、顾客就餐区（如果有堂食服务）等。加工操作区要按照食品加工流程进行合理布局，避免交叉污染，如清洗区、切配区、烹饪区要顺序合理，生熟分开。

（三）拥有必要的设备设施

烹饪设备
- 对于早餐店来说，根据经营的餐品不同，需要配备相应的烹饪设备。如果提供煎饼果子等煎制类食品，就需要煎饼炉；如果提供包子、馒头等蒸制类食品，就需要蒸箱或者蒸笼；如果提供油条等油炸类食品，就需要炸锅等设备。这些设备要满足食品安全和卫生要求，易于清洗和维护。
储存设备
- 要有足够的食品储存设备，如冷藏设备用于存放需要低温保存的食材（如牛奶、肉类等），冷冻设备用于储存速冻食品（如速冻水饺、汤圆等，有些早餐店可能会提供这类食品作为补充）。还有干货储存架等用于存放面粉、大米等干性食材。
清洁消毒设备
- 必须配备清洁消毒设备，例如餐具消毒柜，用于对顾客使用的餐具进行消毒，保证餐具的卫生。还有清洁水池，用于清洗食材、餐具等，并且要区分不同用途的水池，如洗菜池、洗肉池、洗碗池等。

（四）人员要求

健康状况
- 从事早餐食品经营的人员，包括厨师、服务员等，都必须持有有效的健康证。健康证是证明从业人员身体健康，没有传染疾病（如痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病，活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病）的重要凭证。
食品安全知识
- 相关人员要具备一定的食品安全知识，例如知道如何正确储存食材以防止变质、如何处理过期食品、食品加工过程中的卫生要求等。有些地区可能要求经营者或主要负责人参加食品安全培训并取得相应的培训证书。

二、早餐食品许可证的卫生要求

（一）遵循国家标准

GB 31654 - 2021《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》是重要的依据标准。

食材采购卫生
- 早餐店在采购食材时，要从正规的供应商处采购。例如，采购面粉要选择有生产资质、信誉良好的厂家；采购蔬菜要确保新鲜、无农药残留超标等问题。供应商应能提供相关的资质证明文件，如营业执照、食品生产许可证（如果是生产型供应商）等。
- 食材的运输过程也要保证卫生，防止在运输途中受到污染。例如，肉类等易腐食材要采用冷链运输，保证其新鲜度和安全性。
加工过程卫生
- 在食品加工过程中，要严格遵守卫生规范。操作人员要穿戴干净的工作服、工作帽、口罩等，头发不能外露，防止毛发掉入食品中。
- 加工前要对食材进行清洗，如蔬菜要充分浸泡、清洗去除泥土和农药残留；肉类要清洗血水等。加工过程中要遵循生熟分开的原则，例如切生肉的案板和刀具不能再用于切熟食，防止交叉污染。
- 食品的烹饪要达到规定的温度和时间，以确保食品安全。例如，肉类要煮熟煮透，中心温度要达到一定标准，
就餐环境与餐具卫生
- 对于有堂食服务的早餐店，就餐环境要保持清洁。餐厅内的桌椅要定期擦拭消毒，地面要保持干净，无垃圾、污渍等。
- 餐具要及时清洗消毒，采用合适的消毒方法，如热力消毒（通过消毒柜高温消毒）或者化学消毒（使用符合食品安全标准的消毒剂进行消毒）。消毒后的餐具要存放在清洁、干燥、密闭的餐具保洁设施内，防止再次污染。

（二）其他卫生要求

场所清洁
- 早餐店的整个经营场所，包括厨房、餐厅、储物间等都要定期进行清洁。厨房的墙面、地面、灶台等要经常擦拭，去除油污和污渍；储物间要保持干燥、通风良好，防止食材受潮发霉。
防虫防鼠
- 要采取有效的防虫防鼠措施。例如，安装纱窗防止苍蝇、蚊虫进入厨房和餐厅；在店内设置鼠笼或者粘鼠板等防止老鼠进入，避免老鼠污染食品和传播疾病。
废弃物处理
- 店内产生的废弃物（如食材边角料、包装垃圾等）要妥善处理。要有专门的垃圾桶进行分类收集，如可回收垃圾和不可回收垃圾分开，并且要及时清理垃圾桶，防止垃圾异味和滋生细菌。对于食品废弃物，要按照相关规定进行处理，防止被不法分子回收利用。

三、办理早餐食品许可证的流程

（一）准备申请材料

基本材料
- 《食品经营许可申请书》：这是申请食品经营许可证的基础表格，需要如实填写早餐店的基本信息，如店名、经营地址、经营者姓名、
- 营业执照副本原件、复印件：营业执照是证明早餐店合法经营主体资格的重要文件。如果是个体工商户，需要提供个体工商户营业执照；如果是企业性质的早餐店，则需要提供企业营业执照。
- 与食品经营相适应的经营场所使用证明：如果早餐店的经营场所是自有房产，需要提供房产证复印件；如果是租赁的房产，则需要提供房屋租赁合同复印件，以证明有合法的经营场所。
- 负责人及食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的身份证明：包括身份证复印件等，明确相关人员的身份信息，以便监管部门进行管理和联系。
其他可能需要的材料
- 根据当地监管部门的要求，可能还需要提供早餐店的平面布局图，详细展示店内的各个功能区域（如厨房、餐厅、储物间等）的布局情况，以便监管部门审查是否符合食品安全和卫生要求。
- 如果早餐店使用的是特殊设备（如大型的自动化早餐制作设备等），可能需要提供设备的相关资料，如设备的购买凭证、使用说明书、维护保养记录等。

（二）提交申请

提交部门
- 将准备好的申请材料提交给当地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门。一般是当地的市场监督管理局或者其下属的食品药品监督管理部门（根据各地机构设置情况而定）。
申请方式
- 有些地区可以通过线上和线下两种方式提交申请。线上申请可以登录当地市场监督管理部门指定的政务服务平台，按照系统提示上传申请材料；线下申请则需要申请人将纸质申请材料直接送到指定的办事窗口。

（三）受理与审查

受理
- 食品安全监督管理部门收到申请材料后，会对材料进行初步审查。如果申请材料齐全、符合法定形式，会予以受理，并出具《受理通知书》；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，会当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
审查
- 审查分为形式审查和实质审查。形式审查主要是对申请材料的完整性、规范性进行审查；实质审查则包括对早餐店的经营场所进行现场核查。现场核查时，监管人员会检查店内的设备设施是否齐全、布局是否合理、卫生条件是否符合要求、人员资质是否具备等情况。

（四）决定与发证

决定
- 经审查，对符合规定条件的早餐店，食品安全监督管理部门会准予许可，并在规定的时间内作出许可决定；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。
发证
- 准予许可后，食品安全监督管理部门会颁发《食品经营许可证》，许可证上会注明早餐店的经营范围（如热食类食品制售等）、经营地址、有效期等重要信息。早餐店在取得许可证后，方可正式开展经营活动。

四、早餐食品许可证的相关法规

（一）《中华人民共和国食品安全法》

许可制度的依据
- 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。这是早餐店需要办理食品经营许可证的根本法律依据，明确了包括早餐店在内的食品经营者必须依法取得许可才能开展经营活动的原则。
食品安全保障的要求
- 这部法律还规定了食品生产经营者的食品安全责任，如要保证食品安全、符合食品安全标准、建立食品安全管理制度等。对于早餐店来说，在食材采购、加工、储存、销售等各个环节都要遵循食品安全法的相关规定，以保障消费者的饮食安全。
- 例如，在食材采购环节，要查验供货者的许可证和食品合格证明文件；在加工环节，要遵守食品安全标准规定的加工工艺和操作规范等。

（二）《食品经营许可管理办法》

许可管理的具体规范
- 17号公布的《食品经营许可管理办法》，对食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等进行了详细规定。该办法适用于在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动的经营者，早餐店作为餐饮服务经营者必须遵循该办法办理食品经营许可证。
许可原则与程序
- 规定了食品经营许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。明确了食品经营许可的申请材料要求、受理程序、审查标准（包括形式审查和实质审查）、决定方式以及许可证的有效期等内容。例如，在申请材料方面，明确了需要提供的各类证明文件和材料；在审查程序方面，规定了监管部门的审查职责和审查期限等。

（三）《食品经营许可和备案管理办法》

最新管理规定
- 10次局务会议通过的《食品经营许可和备案管理办法》是目前食品经营许可管理方面的最新规定。该办法进一步规范了食品经营许可和备案活动，加强了食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。
对早餐店经营的影响
- 早餐店在办理食品经营许可证以及后续的经营过程中，要按照该办法的要求执行。例如，在许可申请方面可能会有新的材料要求或者流程调整；在经营过程中要遵循该办法关于食品安全管理、监督检查等方面的规定，如要配合监管部门的检查，按照要求进行食品安全自查等。

五、不同地区早餐食品许可证的差异

（一）地方特色食材与菜品的管理差异

地方特色食材的特殊规定
- 在一些地区，这些食材的管理可能会有特殊规定。例如，在沿海地区，可能有将新鲜海产作为早餐食材的情况（如虾饺、鱼丸等），当地对于这些海鲜食材的新鲜度标准、采购管理可能会更加严格，因为海鲜容易变质且存在食品安全风险。在一些少数民族聚居地区，可能会有独特的食材用于早餐制作，这些食材的加工、储存和销售可能要遵循当地的民族习俗和食品安全管理规定。
地方特色菜品的制作要求
- 不同地区有不同的特色早餐菜品，比如，在北方地区，煎饼果子是常见的早餐，当地对于煎饼果子制作过程中的薄脆（一种配料）的制作、保存可能有特殊要求；而在南方地区，肠粉是特色早餐，对于肠粉的米浆制作、蒸制工艺以及搭配的酱料等方面，当地可能会有一些特色的管理规定或者质量标准。

（二）审批流程的地区性差别

简化流程的地区政策
- 一些地方为了促进早餐行业的发展或者支持小微企业，可能会简化早餐食品许可证的审批流程。例如，某些城市可能会推出“早餐工程”，对于参与“早餐工程”的早餐店，在保证食品安全的前提下，简化申请材料，缩短审批时间。这些早餐店可能只需要提供基本的申请材料，如营业执照、申请书、人员健康证等，并且在几个工作日内就能完成审批。
严格审查的地区情况
- 在一些大城市或者食品安全监管重点地区，可能会对早餐食品许可证的审批进行更严格的审查。例如，北京、上海等大城市，由于人口密集、食品安全关注度高，除了常规的审查内容外，可能会对早餐店的环保要求（如油烟排放、污水处理等）进行审查，要求早餐店在取得食品经营许可证之前，先满足相关的环保标准。同时，对于店内的食品安全管理制度的审查也会更加细致，要求早餐店建立更完善的食品安全追溯体系等。

（三）不同地区的政策扶持与限制

政策扶持
- 部分地区为了改善居民早餐供应，提升早餐质量，会对早餐店给予政策扶持。比如，一些地方政府会提供资金补贴，用于早餐店购买符合食品安全标准的设备（如新型的环保型炉灶、冷藏设备等），或者对早餐店的经营场地租金给予一定的减免。有些地区还会组织早餐店经营者进行免费的食品安全培训和管理培训，帮助他们提升经营水平。
限制政策
- 相反，某些地区可能由于城市规划、环保等原因，对早餐店的开设存在一定限制。例如，在一些城市的中心商业区或者居民区，可能会限制早餐店的经营规模，不允许开设大型的早餐店，以避免噪音、油烟等对周边环境和居民生活造成影响。或者在一些古建筑保护区附近，对早餐店的建筑外观、经营时间等有限制，要求早餐店的建筑风格要与周边环境相协调，经营时间不能过早或过晚影响周边居民休息。

六、早餐食品许可证的审核标准

（一）人员资质审核

健康证的审核
- 健康证是审核人员资质的重要内容。监管部门会严格审核早餐店从业人员的健康证是否有效、是否涵盖了所有从事食品相关工作的人员。健康证的有效期一般为一年，审核时会查看健康证的有效期是否在许可申请的有效期内。如果发现有从业人员没有健康证或者健康证过期，将视为不符合审核标准。
食品安全知识培训情况
- 虽然不是所有地区都强制要求，但在一些地方，会审核早餐店相关人员是否参加过食品安全知识培训并取得相应证书。如果当地有此要求，也会影响审核结果。因为具备食品安全知识对于保障早餐店的食品安全至关重要，例如知道如何正确处理食品添加剂、如何防止食品交叉污染等知识。

（二）经营场所审核

场所环境与布局
- 审核经营场所是否符合食品安全和卫生要求。如前面所述，要查看场所是否远离污染源，店内布局是否合理。厨房的面积是否满足食品加工需求，各个功能区是否划分明确，例如加工操作区、储存区、清洗区等是否分开设置且布局合理，是否能够有效避免交叉污染。对于有堂食服务的早餐店，餐厅的面积、通风、采光等条件也要符合相关标准。
设备设施配备
- 审核早餐店是否配备了必要的设备设施。检查烹饪设备是否正常运行、是否满足早餐制作需求，如炉灶的火力是否足够、蒸箱的蒸制效果是否良好等。冷藏、冷冻设备是否能够正常制冷，温度是否能达到规定要求（如冷藏设备一般要求温度在0 - 8℃之间，冷冻设备温度应低于 - 18℃）。清洁消毒设备是否齐全且能正常使用，如餐具消毒柜是否能有效消毒餐具等。

（三）食品安全管理制度审核

制度建立情况
- 审核早餐店是否建立了完善的食品安全管理制度。例如，是否建立了食品采购索证索票制度，要求早餐店能够提供食材采购的票据、供应商的资质证明等文件，以便追溯食材。是否建立了食品添加剂使用管理制度，如果早餐店使用食品添加剂，要查看是否有专人负责管理、是否按照规定的剂量和范围使用。
制度执行情况
- 除了制度建立，还要审核制度的执行情况。例如，查看食品采购索证索票制度是否真正得到执行，是否有采购记录台账，记录是否完整准确。对于食品添加剂使用管理制度，要检查实际操作中是否按照规定使用食品添加剂，是否有超范围、超剂量使用的情况。如果发现早餐店虽然建立了制度但没有执行，也会被判定为不符合审核标准。