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2024-10-24 10:21:48
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内容摘要：一、食品生产许可证和QS的定义（一）食品生产许可证食品生产许可证是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量安全，由国家...
食品生产许可证是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量安全，由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生产加工企业生产条件的监控制度。它规定了食品生产企业必须具备的生产条件、生产工艺、质量控制等多方面的要求，只有符合这些要求的企业才能获得食品生产许可证，从而进行合法的食品生产活动。例如，企业的生产环境要符合卫生标准，生产设备要满足生产工艺需求且保持良好运行状态，人员要具备相应的健康条件和生产操作技能等。新的食品生产许可证编号由字母“SC”加上14位阿拉伯数字组成，这14位数字有着特定的编码规则，如第1位数字代表食品、食品添加剂生产许可识别码（“1”代表食品、“2”代表食品添加剂），第2、3位数字代表食品、食品添加剂类别编号等，包括企业所在地区、生产的食品类别等，这有助于实现食品的追溯管理等功能。
QS是“Quality Safety”（质量安全）的缩写，也曾是食品质量安全市场准入标志。它是由有关主管部门或组织按照规定的程序颁发给生产者，用以表明该企业生产的该产品的质量达到相应水平。QS有着不同的发展阶段。最初，QS标志主要体现的是质量安全的概念，、食用植物油、 粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度，要求企业获得QS标志才能进入市场销售相关产品。后来，QS也被解释为“企业食品生产许可”（Qiyeshipin Shengchanxuke）的缩写，并标注“生产许可”中文字样。企业获得QS标志意味着其生产加工的食品经出厂检验合格，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴QS标志。
QS体现的是由政府部门担保的食品安全。在QS制度下，政府部门在一定程度上对食品质量安全进行担保，消费者看到QS标志会认为该产品经过了政府部门的监管和认可，达到了一定的质量安全标准。例如在QS标志广泛应用的时期，消费者购买带有QS标志的食品时，会默认该食品在生产过程中受到了较为严格的监管，质量相对有保障。
SC则体现了食品生产企业在保证食品安全方面的主体地位。这意味着企业自身需要承担更多的食品安全责任，从原材料采购、生产过程控制到成品检验等各个环节，企业都要确保符合食品安全要求。监管部门更多地是从单纯发证变成了持续监管，例如监管部门会不定期对企业的生产过程进行检查，督促企业持续保持符合生产许可的条件，而不是仅仅在发证时进行审查。
QS标志主要是一个统一的标识，虽然有对应的许可证编号，但编号规则相对简单，主要是用于标识企业获得了生产许可。在实际查询和追溯方面存在一定的局限性，消费者很难通过QS编号获取到更多关于食品生产过程、原料等详细信息。
新的食品生产许可证编号（SC）由字母“SC”加上14位阿拉伯数字组成，数字从左至右依次为3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码。这种编号规则使得通过编号可以清晰地了解到食品的类别、生产企业所在的地区等信息，能够实现食品的追溯。例如，、哪个城市、哪个县区生产的，生产的是哪一类食品等，这对于食品安全管理和消费者权益保护有着重要意义。
之前食品包装标注“QS”标志的法律依据是《工业产品生产许可证管理条例》，随着食品监督管理机构的调整和新的《食品安全法》的实施，《工业产品生产许可证管理条例》已不再作为食品生产许可的依据。新《食品安全法》明确规定食品包装上应当标注食品生产许可证编号，没有要求标注食品生产许可证标志，这就从法律层面上促使了QS标志向食品生产许可证编号的转变。例如，新的法律框架下，监管部门需要依据新的法规来对食品生产进行管理，而QS标志已经不符合新的监管要求。
新的食品生产许可证制度更符合现代食品监管体系的构建。在机构改革过程中，食品监管职能进行了整合，原有的QS标志相关的管理体系与新的监管体系存在不兼容之处。例如，新的监管体系要求对食品生产从源头到终端进行全链条的监管，而QS标志在这方面的功能相对薄弱，食品生产许可证编号则可以更好地融入到统一的监管体系中，方便监管部门进行信息管理、追溯管理等工作。
新的食品生产许可证编号完全可以达到识别、查询的目的。如前面所述，SC编号包含了丰富的信息，能够准确反映食品的类别、生产地区等信息，而QS标志在这方面的信息承载能力有限。例如，在处理食品安全事件时，监管部门可以通过SC编号迅速定位到问题食品的生产企业、生产区域和产品类别，从而更高效地采取措施，而QS标志很难提供如此详细的信息。
随着食品安全管理要求的提高，构建完善的食品追溯体系变得至关重要。食品生产许可证编号一经确定便不再改变，以后申请许可延续及变更时，许可证书编号也不再改变。这为食品追溯体系提供了稳定的标识基础，消费者在购买食品时，能够知晓食品原料从哪来，在哪加工，何时产出等等，而QS标志在追溯体系构建方面相对缺乏这样的优势。
取消“QS”标志有利于增强食品生产者食品安全主体责任意识。在QS制度下，政府部门的担保作用相对较强，企业可能会在一定程度上依赖政府的监管和担保。而采用食品生产许可证制度后，企业成为食品安全的主要责任主体，企业需要更加积极主动地确保自身生产的食品符合安全标准。例如，企业要建立更完善的质量管理体系，加强对原材料供应商的审核，严格控制生产过程中的各个环节，以避免出现食品安全问题。
从市场竞争的角度来看，企业为了在市场中立足，需要更加注重自身的信誉和品牌形象。没有了QS标志的“担保”，企业必须通过自身的努力来赢得消费者的信任。这就促使企业不断提高产品质量，加强食品安全管理，从而在市场竞争中脱颖而出。
在QS制度发展初期，《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》是QS制度建立的重要依据。、食用植物油、 粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度，首次提出通过市场准入许可检查发证，在包装上印刷QS标志，才能进入“市场”销售。这一法规开启了QS为规范当时的食品生产加工企业的质量安全管理起到了重要的推动作用。
《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（质检总局令第79号），QS有了成体系的指导性文件，后期逐步完善和增加了各类产品的审查细则，作为生产许可审查的指导文件。这些法规文件不断完善QS标志相关的管理，包括QS标志的使用规范、企业获得QS标志的条件、生产过程中的质量控制要求等方面，使得QS
《食品安全法》是食品生产许可证制度的重要法律依据。这部法律明确规定食品包装上应当标注食品生产许可证编号，没有要求标注食品生产许可证标志，这为食品生产许可证取代QS标志提供了法律支持。新《食品安全法》还对食品生产企业的生产条件、质量控制、追溯体系建设等多方面提出了要求，为构建现代食品生产监管体系奠定了基础。
作为新《食品安全法》的配套规章，国家食品药品监督管理总局制定的《食品生产许可管理办法》该办法详细规定了食品生产许可证的申请、审批、编号规则、有效期等内容。例如，规定了新的食品生产许可证编号由字母“SC”加上14位阿拉伯数字组成，以及这14位数字的具体编码含义；规定了生产许可证有效期改为5年等内容。这些规定进一步细化了食品生产许可证的管理，使得食品生产许可证制度在实际操作中有了明确的规范依据。
、食用植物油、 粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度，QS标志开始应用于这些食品的市场准入管理。例如，在大米生产企业中，企业需要按照相关规定申请QS标志，如果企业的生产环境、生产设备、质量控制等方面符合要求，经过审核后获得QS标志，才能够将生产的大米投放市场销售。这一举措在当时有效地规范了这五类食品的生产，提高了这些食品的整体质量安全水平。随着时间的推移，QS标志的应用范围逐步扩大到肉制品、乳制品、饮料等更多类别的食品，通过QS标志的市场准入管理，促使众多食品生产企业改善生产条件，加强质量管理。
以小型食品加工厂为例，在QS制度实施之前，、生产设备简陋、质量控制不严格等问题。QS制度的实施促使这些企业进行整改，例如，企业为了获得QS标志，需要改善生产车间的卫生条件，购置符合要求的生产设备，建立质量检验室等。这不仅提高了企业自身的生产管理水平，也保障了消费者的饮食安全。在QS制度广泛应用的时期，消费者在购买食品时，会习惯性地查看食品包装上是否有QS标志，QS标志成为了消费者判断食品是否安全可靠的一个重要依据。
在现代食品监管中，食品生产许可证编号（SC）在食品追溯方面发挥着重要作用。例如，在某起食品安全事件中，发现某批次的乳制品存在质量问题。监管部门通过乳制品包装上的食品生产许可证编号，可以迅速确定生产企业的所在地、生产时间、生产批次等信息，从而快速采取措施，如召回问题产品、对生产企业进行调查等。这种快速准确的追溯能力有助于将食品安全问题的影响范围控制在最小，保护消费者的健康权益。同时，对于企业来说，食品生产许可证编号的唯一性和不变性也促使企业更加重视自身的生产管理，因为一旦出现问题，很容易被追溯到源头。
对于食品生产企业而言，食品生产许可证是企业合法生产的重要凭证，也是企业参与市场竞争和品牌建设的基础。例如，一些大型食品企业在宣传自己的产品时，会强调自己严格按照食品生产许可证的要求进行生产，并且通过展示自己的生产许可证编号等方式来增加消费者对产品的信任度。同时，在市场竞争中，企业为了获得更多的市场份额，会不断提高自身的生产管理水平，以满足食品生产许可证的要求并超越竞争对手。这也促使整个食品行业不断向高质量发展方向迈进。
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