食品流通许可证啥意思

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2024-10-24 10:21:48
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内容摘要：一、食品流通许可证的定义与内涵食品流通许可证是国家对在流通环节从事食品经营活动的单位或个人进行许可管理的一种凭证。它明确了食品经营...

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一、食品流通许可证的定义与内涵

食品流通许可证是国家对在流通环节从事食品经营活动的单位或个人进行许可管理的一种凭证。它明确了食品经营者在许可范围内合法进行食品的批发、零售等流通活动的资格。这一许可证制度是国家对食品生产经营实行许可制度的重要组成部分，旨在确保食品安全，保护消费者的权益。

在2009年，国家工商行政管理总局令第44号《食品流通许可证管理办法》公布施行，对食品流通许可的申请受理、审查批准以及相关的监督检查等行为进行规范管理。这一举措是根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律、法规的规定而制定的。它明确了在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，也不需要取得食品流通的许可。

县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担，地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。这一管理体系确保了食品流通许可证的发放和管理能够在各级行政区域内有序进行，从制度层面保障了食品在流通环节的安全性和规范性。例如，在某省的一个地级市，当地的工商行政管理机关负责对本辖区内的食品流通许可证进行管理，他们会依据相关法律法规，对申请企业或个人进行审核，只有符合条件的才能获得许可证，从而进入食品流通市场。

二、食品流通许可证的作用

（一）保障食品安全

食品流通许可证的存在促使食品经营者遵守食品安全标准。在申请许可证时，经营者需要满足一系列与食品安全相关的条件，如具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，并且这些场所要保持环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。这就从源头上减少了食品在流通环节受到污染的可能性。例如，一个经营生鲜食品的商家，必须有合适的冷藏设备和清洁的储存空间，以防止食品变质和细菌滋生，而这些要求都是在获取食品流通许可证时需要满足的条件，从而保障了消费者购买到安全的食品。
许可证制度要求食品经营者具备相应的设备设施和人员管理。经营者需要有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施，同时要有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。这有助于在食品流通的各个环节进行有效的食品安全管理。例如，在大型食品批发仓库中，良好的通风和防虫设施可以防止食品受潮发霉和遭受虫害，专业的管理人员可以对食品的储存、运输等环节进行科学的安排和监督。
合理的设备布局和工艺流程也是许可证审核的重要内容。这一要求能够防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，在食品加工车间内，如果布局不合理，生熟食品的加工区域没有分开，就很容易导致交叉污染，而食品流通许可证的要求促使经营者在规划生产流程时充分考虑食品安全因素，保障了食品在流通前的安全性。

（二）规范食品流通市场秩序

食品流通许可证是食品经营者合法从事食品流通活动的凭证。只有取得许可证的经营者才能够在市场上进行食品的批发、零售等活动，这就将不符合条件的经营者排除在市场之外，避免了无序竞争。例如，在一个城市的食品零售市场，如果没有许可证制度，可能会出现一些没有任何卫生保障的小摊贩随意售卖食品，扰乱市场秩序，而许可证制度的存在使得正规的、符合食品安全要求的商家能够在一个相对公平的市场环境中经营。
便于监管部门进行监督管理。监管部门可以通过检查食品经营者是否具有《食品流通许可证》，以及对许可证的相关内容进行核查，如经营场所、负责人、许可范围等，来确保经营者在许可范围内合法经营。如果发现经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，监管部门可以责令其立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者必须立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告；不再符合食品流通许可条件的，监管部门应当依法撤销食品流通许可。这种监管机制有助于维护整个食品流通市场的秩序，保障消费者的权益。
对食品流通许可事项的明确规定有助于统一市场标准。食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目（按照预包装食品、散装食品两种类别核定）和经营方式（按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定），这使得不同地区、不同规模的食品经营者都能够按照统一的标准进行经营活动，促进了食品流通市场的规范化和标准化。

（三）保护消费者权益

消费者在购买食品时，可以通过查看食品经营者是否具有食品流通许可证来判断其是否合法经营。这为消费者提供了一个简单有效的辨别方式，使他们能够更放心地购买食品。例如，当消费者在一家小型食品店购买食品时，如果看到店内悬挂有食品流通许可证，就会对该店销售的食品安全性有一定的信任度。
由于食品流通许可证的获取需要满足一系列食品安全相关的条件，这在很大程度上保证了消费者购买到的食品是符合安全标准的。如果消费者购买到了不符合食品安全标准的食品，并且发现经营者是在没有食品流通许可证或者违反许可证规定的情况下经营的，消费者可以向相关部门举报，从而维护自己的权益。
许可证制度促使食品经营者提高服务质量。为了保持食品流通许可证的有效性，经营者需要不断满足相关的食品安全和经营管理要求，这也会促使他们在食品的质量、价格、售后服务等方面不断提升，从而使消费者能够享受到更好的消费体验。

三、办理食品流通许可证的条件

（一）场所条件

具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所。这意味着场所的大小、布局等要能够满足食品经营的实际需求。例如，一个经营大量冷冻食品的商家，就需要有足够面积的冷冻库来储存食品；如果是经营新鲜水果的商家，则需要有合适的通风、遮阳的贮存场所。
经营场所要保持环境整洁。这包括地面、墙面、货架等各个方面都要保持干净卫生，没有污渍、杂物堆积等情况。例如，食品零售店的货架要定期清理，仓库的地面要保持干燥清洁，防止细菌滋生和害虫出没。
经营场所必须与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，不能将食品经营场所设置在化工企业附近，或者与垃圾处理站、污水排放口等污染源过近，以避免食品受到污染。

（二）设备设施条件

要有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施。这些设备设施涵盖多个方面，如消毒设备是为了对食品加工工具、容器等进行消毒，防止细菌传播；更衣、盥洗设施是为了保证食品操作人员的个人卫生；采光、照明设施要满足食品经营场所的正常工作需要，同时也有助于对食品的检查和挑选；通风设施可以保持空气流通，防止食品受潮、发霉等；防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫设施能够保护食品不受外界因素的破坏；洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施则有助于保持经营场所的清洁卫生。
设备设施的配备要符合食品安全的要求。例如，食品加工设备要采用符合食品安全标准的材料制作，消毒设备要能够有效杀灭细菌和病毒等有害微生物。

（三）人员与制度条件

必须有专职或者兼职的食品安全管理人员。这些管理人员要具备一定的食品安全知识和管理能力，能够对食品经营过程中的食品安全问题进行监督和管理。例如，他们要负责检查食品的进货、保质期、储存条件等，确保食品的安全。
要有保证食品安全的规章制度。这些规章制度包括但不限于食品安全自查制度、从业人员健康管理制度、进货查验记录制度、食品安全事故处置制度等。例如，进货查验记录制度要求经营者对每一批进货的食品进行详细记录，包括食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期、以便在出现食品安全问题时能够追溯源头。

（四）其他条件

具有合理的设备布局和工艺流程。这是为了防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，在食品加工车间内，要将原料处理区、加工区、成品包装区等合理划分，设置专门的通道和隔离设施，确保食品在生产过程中的安全。
还需要满足法律、法规规定的其他条件。不同地区可能会根据本地的实际情况，在国家法律法规的基础上，制定一些补充性的规定，食品经营者也需要遵守这些规定才能顺利办理食品流通许可证。

四、食品流通许可证的有效期

食品经营者需要延续食品流通许可的有效期的，应当在《食品流通许可证》有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，换发《食品流通许可证》。这一规定给予了食品经营者足够的时间来准备延续许可证所需的材料和满足相关条件。例如，如果一个食品批发商的许可证即将到期，他需要提前三十日向当地的工商行政管理机关提出申请，以便机关有足够的时间对其进行审核。
办理许可证延续的，换发后的《食品流通许可证》编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。这一规定既保证了食品经营者经营的连贯性，又能确保监管部门对其经营情况进行及时更新和监管。例如，一家食品零售商在延续许可证后，虽然编号不变，但新的许可证上的有效期是从新的发证日期开始计算的，这有助于监管部门准确掌握其经营许可的有效期限。

五、食品流通许可证的申请流程

（一）申请前准备

了解相关法律法规和政策要求。申请人需要熟悉《食品流通许可证管理办法》以及当地工商行政管理机关关于食品流通许可证的具体规定，包括申请条件、申请材料、管辖分工等内容。例如，不同地区可能对某些特殊食品的经营有额外的规定，申请人必须清楚这些要求才能顺利进行申请。
准备申请材料。
- 《食品流通许可申请书》，申请书的内容要准确、完整地填写食品经营的相关信息，如申请人的基本信息、经营场所地址、经营项目、经营方式等。
- 提供《名称预先核准通知书》复印件（新设企业需要）；如果是已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，则需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。
- 提交与食品经营相适应的经营场所的使用证明，这可以是房产证复印件、租赁合同等能够证明经营场所合法使用的文件。
- 负责人及食品安全管理人员的身份证明，以证明相关人员的身份合法性。
- 准备与食品经营相适应的经营设备、工具清单，详细列出经营过程中所使用的设备和工具，如货架、冷藏柜、电子秤等。
- 提供与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件，例如食品仓库的布局图、食品加工车间的操作流程图等，这些文件有助于监管部门了解食品经营的实际操作情况。
- 食品安全管理制度文本，包括食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等方面的制度内容。
- 还需要准备省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料，不同地区可能会根据本地实际情况要求申请人提供其他特定的材料。

（二）申请受理

申请人将准备好的申请材料提交给县级及其以上地方工商行政管理机关（具体的受理部门由地方规定确定）。许可机关收到申请时，会对申请事项进行审查，并根据不同情况分别作出处理。
- 如果申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理。例如，取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可，这种情况下如果申请人误申请，机关会及时告知。
- 若申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
- 当申请材料存在可以当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。
- 如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请材料退回申请人；属于五日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
- 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理，并出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（三）审查与批准

许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商行政管理局制定。
在进行现场核查时，许可机关应当指派两名以上执法人员参加并出示有效证件，申请人和食品经营者应当予以配合。现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》，核查的内容包括经营场所的实际情况、设备设施的配备和运行情况、人员的资质和管理情况、食品安全管理制度的执行情况等。
对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起可以领取《食品流通许可证》；作出不予许可决定的，应当出具书面通知，说明不予许可的理由。

（四）领取许可证与后续事项

申请人在收到许可机关的准予许可通知后，按照通知要求领取《食品流通许可证》。
领取许可证后，食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记（如果还未办理工商登记的话）。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。
在经营过程中，食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。同时，县级及其以上地方工商行政管理机关会加强对食品经营者经营活动的日常监督检查，发现不符合食品经营要求情形的，会责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合食品流通许可条件的，会依法撤销食品流通许可。