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广州工程资质挂靠

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2024-10-24 10:19:24
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内容摘要：广州工程资质挂靠的定形式定义：广州工程资质挂靠是指无建筑资质证书的单位、个人或低资质等级的单位或个人，通过租借其他有资质单位的方...

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广州工程资质挂靠的定形式

定义：广州工程资质挂靠是指无建筑资质证书的单位、个人或低资质等级的单位或个人，通过租借其他有资质单位的方式，向有资质的单位缴纳一定比例的管理费后，以有资质的单位名义招揽工程，从而获取非法利益的行为。形式：

挂靠人为法人，自身有资质，但达不到与建设项目所需资质的要求，于是挂靠高资质等级的施工企业，并以被挂靠企业的名义与发包人签订施工合同，然后直接组织施工。
挂靠人为自然人，不具备建设工程施工资格，挂靠一符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。这种挂靠有两种方式：一种是挂靠人有建造师执业资格，在施工合同中明确为项目施工负责人；另一种是挂靠人没有建造师执业资格，由被挂靠企业派出挂名项目负责人，施工时该项目负责人根本不出场，这种资质挂靠的方法更具隐蔽性，往往中标后都不知道谁是真正的项目负责人。
没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的。
有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的。
施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的。
合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的。
专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的。
承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。
专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外。
专业作业的发包单位不是该工程承包单位的。
施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。

广州工程资质挂靠的风险和危害

法律责任：根据《中华人民共和国建设工程法》的规定，资质挂靠属于违法行为，一旦被发现，挂靠方和被挂靠方都将面临行政处罚、经济处罚和刑事责任的风险，挂靠方的资质证书也将被吊销或者注销。 信誉影响：资质挂靠可能对企业的信誉造成严重影响。一旦被发现，企业很可能会失去客户和市场的信任，从而遭受经济损失。 工程质量：挂靠方更多地关注如何达到政府和招标单位的资质要求，而不是如何提高工程质量，因此可能会出现质量不合格、安全事故等问题，对项目进度和质量的影响不可忽视。 风险承担：挂靠方承担的风险会增加，因为挂靠方很可能因其过低的资质条件而被阻止或禁止承接某些工程项目的业务。如果挂靠方出现工程质量问题，所有责任都将由挂靠方承担。 经济成本：挂靠方除了要支付一定的费用外，还要支付与被挂靠方相关的一些经济成本，包括签署合同、浪费时间和资源、以及可能的诉讼费用等。 财务风险：由于挂靠企业对外纳入被挂靠企业的统一核算，对内则是实行独立核算，自负盈亏，出于自身的利益，往往会提供不实的会计信息。如挂靠企业为了对外举债，它可能会给被挂靠企业提供比实际财务状况好得多的虚假信息，以达到被挂靠企业为其举债的目的，而财务风险则完全由被挂靠企业承担。 税收风险：在会计核算上，施工资质挂靠企业和被挂靠企业各有自己的帐目，按各自经营业务进行会计核算，挂靠企业向被挂靠企业报送内部会计报表，由被挂靠企业合并后统一向税务机关申报纳税。由于建筑行业缴纳营业税的时间和项目付款的实际决算时间，往往存在一定的时差，这将不可避免地给被挂靠企业的会计实务操作和纳税申报带来困难。而挂靠企业为了达到少缴税金甚至不缴税的目的，它会尽可能地增大支出、隐瞒收入，甚至不惜伪造、毁灭会计凭证和资料。一旦税务机关发现偷税漏税的问题，被挂靠企业就会承担这种税务风险，也会造成经济和声誉的双重损失。 经济损失风险：在挂靠项目中，施工单位一般缺乏对项目的实际管控，只是利用出借资质收取一定的管理费，很可能因为挂靠人管理不善、能力不足、缺乏资金等原因对施工单位造成以下损失： - 项目成本不可控。在挂靠项目中，项目的成本由挂靠人进行管控，施工单位一般不会参与挂靠项目的成本管控，所以项目的实际成本脱离施工单位的管控，很可能造成成本大幅脱离市场行情，在挂靠人无力施工时或者退出项目时，施工单位就很可能只能接下挂靠人留下的烂摊子，形成损失。 - 项目结算不可控。上述说到，挂靠项目施工单位只是收取一定的管理费，项目由挂靠人实施，结算也由挂靠人与发包人直接确定，施工单位无法控制项目结算，若出现纠纷，施工单位只能依靠挂靠人提供的证据，难以实际控制项目结算，若挂靠项目亏损，而挂靠人退出项目，往往导致施工单位难以扭转亏损局面，从而导致对施工单位不利。 - 维修费用不可控。一般情形下，当项目施工结束并结算完成，挂靠人拿到结算款后就退出了整个项目，但是施工单位仍然承担着对项目的维修责任，由于项目非施工单位实际管控，所以项目的维修费用不可控，并且很可能会超出预留的质保金，从而导致施工单位需要自费维修，形成损失。 - 分供付款不可控。挂靠由于挂靠人是以施工单位名义进行施工，并以施工单位名义与分包、材料采购商签订合同，若挂靠人无法支付或者没有资金支付分包工程款或者材料款，那么施工单位作为名义上的合同相对方，需要承担对分包和材料采购商的款项。 - 质量责任不可控。挂靠人挂靠最根本的原因是因为自身没有资质或者资质较低，也就意味着挂靠人的施工组织能力、自身实力较弱，很可能导致施工质量得不到保障，造成施工质量不合格，从而对发包人造成损失，最终使施工单位与挂靠人共同承担。 安全事故风险：《建筑法》第 66 条规定：“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任”。《建筑工程质量管理条例》第 61 条规定：“违反本条例规定，施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书”。根据上述规定，施工单位允许他人挂靠的，可能被处以罚款、没收违法所得，甚至停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书，对施工单位的影响极大。根据《建设工程安全生产管理条例》第 24 条的规定：“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任”。而众所周知的是，发生安全事故对于施工单位来说，是致命的，因为在安全事故发生后，施工单位除了被处以罚款之外，很可能停业整顿、降低企业资质，相关负责人被追究刑事责任。在挂靠项目中，由于挂靠人一般来说，没有相关资质或者资质较低、施工组织弱、现场管理水平差、安全意识差，极大地增加了安全事故发生的概率。当发生安全事故后，施工单位很可能不仅因挂靠被行政处罚，还需要承担项目发生安全事故的风险，即被处以罚款、停业整顿降低资质等。所以挂靠项目的安全事故风险较大，施工单位应重点关注。 市场营销与经营管理能力风险：若施工单位大量依靠挂靠项目来扩大市场份额，增加自身合同额、营业额和利润，那么，施工单位就失去通过提高自身经营管理水平增加效益的动力。市场开拓需要资源的积累，施工单位将心思用于品牌和资质为他人挂靠之时，很难将工作重心放在市场拓展上，久而久之就会与市场越来越远，以至于企业的所有项目都于挂靠。 农民工工资支付风险：《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第 724 号）第三十六条规定：“建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。”

广州工程资质挂靠的查处案例

区某安置区项目挂靠案：广东广某建设工程有限公司是该项目装修装饰工程的分包单位，该公司允许自然人谢某以其名义承揽该分包工程。立案后，建设行政主管部门对广东广某建设工程有限公司及相关人员进行调查，挂靠事实有《装修装饰工程施工专业分包合同》《谢某和吴某某合作协议书》《关于安置区项目的情况说明及相关资料》和询问笔录等为证。2023 年 6 月 1 日，建设行政主管部门作出行政处罚决定，对谢某借用广东广某建设工程有限公司资质承揽该工程处以元罚款。 工程挂靠纠纷案例：个人挂靠有资质的建筑企业承接工程法院判决合同无效。徐州市九里区人民法院（2005）九民二初字第 246 号。基本情况为 2002 年 1 月 18 日，被告徐州一中将体育馆工程发包给被告长安集团进行施工建设，双方为此签订了建设工程施工合同。2003 年 2 月 15 日，被告长安集团与原告签订承包合同，将被告长安集团承建的徐州一中体育馆工程中的附属工程——小广场工程分包给原告袁吉坤。合同签订后，原告袁吉坤进行了施工。2003 年 4 月 23 日，原告将该部分工程施工完毕并经被告徐州一中验收合格后即交付被告徐州一中使用。2003 年 12 月 22 日，徐州华兴会计师事务所有限公司根据被告徐州一中的委托出具审计报告书，原告袁吉坤施工的小广场经审计确定价值为元。但被告长安集团仅向原告袁吉坤支付工程款 100000 元。被告徐州一中并为此拒付尚欠被告长安集团的 667083 元工程款。 深圳中濠建工集团被重罚案：广州市黄埔区住建局于 2 月 23 日对“骏升一期”和“骏升二期”涉嫌存在挂靠、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的违法行为立案调查。经调查，深圳中濠建工集团出借资质给自然人曹阳清用于“骏升一期”和“骏升二期”的实际施工。以上事实有相关合同、询问笔录、法院判决书等证据证实。广州市黄埔区住建局于 2022 年 4 月 27 日送达了《行政处罚告知书》、行政处罚听证告知书，告知了违法事实、依据和拟作出的行政处罚事项，并告知享有陈述、申辩权利。对此，深圳中濠建工集团于 5 月 5 日提出听证申请。广州市黄埔区住建局于 5 月 25 日组织听证，经过听证后认为该单位的意见不成立，不予采纳。根据深圳中濠建工集团违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，按照广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）》，“骏升一期”的违法行为属于从重裁量档次，“骏升二期”的违法行为属于从轻裁量档次，分别被罚款元、元。

如何防范广州工程资质挂靠

对挂靠单位进行事前风险控制：要求挂靠单位提供基本经营资料，了解挂靠单位的资信情况，要求挂靠人提供履约担保。 采用内部承包方式：被挂靠企业防范法律风险的根本之策就是不采取挂靠方式承包建设工程，而是采取内部承包协议的方式，因为内部承包是法律所允许的，将挂靠项目实实在在地转变为被挂靠企业的自有项目。 采用材料委托采购与劳务分包相结合的方式：这种方式实际上是将挂靠施工合同分为如下两个合同：一是建筑材料委托采购合同，被挂靠企业将建设工程的材料全部委托给挂靠人采购；二是将建筑劳务合法地分包给有劳务资质的挂靠企业完成。 加强财务管理：为保证工程款的专款专用，有效避免劳资纠纷、材料款纠纷等，严格控制项目部印章的使用范围。 严格控制合同履行过程中的风险： - 被挂靠企业要成立专门的项目管理组，严格控制工程质量。 - 完善劳务管理。为各自招聘的建筑工人购买保险，以减少工伤事故发生时的风险承担。 工程竣工后的管理：工程竣工后，被挂靠单位可要求挂靠单位将竣工的相关资料报公司备案，并将挂靠工程上所发生的债权债务情况以书面形式给予说明。

广州工程资质挂靠相关的法律法规

法律规定：禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。