取消养老机构服务资质

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2024-10-24 10:18:44
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内容摘要：取消养老机构服务资质的相关政策自2019年新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，民政部正式取消养老机构设立许可。各级民政部门不再...

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取消养老机构服务资质的相关政策

自2019年新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，民政部正式取消养老机构设立许可。各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，已受理但未完成审批的应终止审批并退还申请材料。已经取得且在有效期内的设立许可证仍然有效，有效期届满后不再换发许可证。同时，县级以上地方人民政府民政部门应当明确内部职责分工，加强与相关部门工作协同和信息共享，不断提高服务便利化水平，逐步实现申请登记养老机构线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最大限度方便申请人办事。例如，民政部2019年1号文件明确指出：“自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并作出说明。各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满后，不再换发许可证。”

取消养老机构服务资质的流程

取消养老机构设立许可后，拟设立经营性养老服务机构的，依法向市场监督管理部门申请法人登记。在日常工作中，养老服务部门应主动向举办者提供政策咨询，告知举办条件及具体流程。养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销许可，并予以公告：设立许可证有效期届满未延续的；养老机构依法终止的；许可被依法撤销、撤回的；被登记管理机关依法吊销登记证书的。取消设立许可申请，文件要求自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并作出说明。各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满后，不再换发许可证。需申请社会服务机构登记，取消养老机构设立许可后，设立民办公益性养老机构，要依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，依法向县级以上地方人民政府民政部门申请社会服务机构登记。例如，在“今后养老机构登记备案这样做（后附流程图）_服务”中提到：“在日常工作中，养老服务部门应主动向举办者提供政策咨询，告知举办条件及具体流程。取消养老机构设立许可后，拟设立经营性养老服务机构的，依法向市场监督管理部门申请法人登记。”

取消养老机构服务资质后的影响

取消养老机构设立许可，一方面降低了养老机构设立门槛，全面放开养老市场，适应老龄化社会的需要；另一方面也对监管提出了更高要求。需要进一步加强事中事后监管，确保养老机构按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动，保障老年人的合法权益。同时，困扰养老机构设立的门槛问题仍旧存在，如规划、消防、环评、食药监等部门的门槛逐步提高。例如，在“【观点】取消养老机构设立许可后加强监管的“八大”建议”中提到：“按照国务院“放管服”的要求，加快推进审批制度改革，要降低养老机构设立门槛，但困扰养老机构设立的门槛问题仍旧，从规划、消防、环评、食药监等部门的门槛看，都是逐步提高的，养老机构设立难不在民政的门槛，而是其他门槛，民政部门的养老机构设立。”

成功取消养老机构服务资质的案例

最高人民法院发布了涉养老服务民事纠纷典型案例，通过司法裁判规范养老服务的内容，引导养老机构健康运营，依法保障老年人的合法权益。例如，在案例一王某诉某养老院生命权、身体权、健康权纠纷案中，养老机构一楼开设的浴室在作业过程中产生一氧化碳，渗透至老年人所住的房间，致使老年人身亡，审理法院认为养老机构未尽到安全保障义务，和浴室的经营者构成共同侵权，两者应当承担连带责任。例如，在“最高法发布典型案例，养老机构存在这些问题要担责”中提到：“20日，最高人民法院发布涉养老服务民事纠纷典型案例，引导养老机构健康运营，并依法保障老年人的合法权益。据悉，此次发布的案例，精选自全国各地法院报送的典型案件。注重社会最为关注的养老机构安全保障义务。最高法负责人指出，养老机构作为经营场所，对入住的老年人负有安全保障义务，未尽到该义务使老年人受到损害的，应当承担侵权责任。例如，本次发布的案例一王某诉某养老院生命权、身体权、健康权纠纷案中，养老机构一楼开设的浴室在作业过程中产生一氧化碳，渗透至老年人所住的房间，致使老年人身亡，审理法院认为养老机构未尽到安全保障义务，和浴室的经营者构成共同侵权，两者应当承担连带责任。”

如何应对养老机构服务资质取消

2020年9月，民政部公布新修订的《养老机构管理办法》，对取消养老机构设立许可后，加强事中事后监管措施进行了详尽的规定。国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，正式确立了养老服务综合监管制度。同时，养老机构应按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律法规的规定和强制性的国家标准开展服务，进一步压实责任，避免因取消许可导致安全底线被击穿的问题。例如，在“扎紧“篱笆”，助推养老服务更加高效规范
——养老服务”中提到：“2020年9月，民政部公布新修订的《养老机构管理办法》，对取消养老机构设立许可后，加强事中事后监管措施进行了详尽的规定；同年11月，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，正式确立了养老服务综合监管制度。”