供热公司资质管理规定

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  好顺佳集团

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  2024-10-24 10:18:10

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一、供热公司资质管理规定的相关政策

（一）国家层面政策导向

相关政策旨在保障供热的安全、可靠与稳定。、国家工商行政管理局发布的《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》是较早的政策文件，它明确了城市燃气和集中供热企业资质管理的概念，涵盖气源、热源厂和燃气、供热输配供应单位的设施水平、燃气和供热质量、人员素质、管理水平等条件的综合评定等内容，目的是保障城市安全、可靠、持续稳定地供气、供热，并促进城市燃气和供热行业发展。

《供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开实施办法》，虽主要侧重于信息公开方面，但也是规范供热等公共企事业管理的一部分，通过信息公开保障公民、法人和其他组织依法获取与自身利益密切相关的信息，从侧面反映了对供热公司管理规范的要求。

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的供热管理部门负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理工作，为供热公司资质管理提供了监管主体的依据。

（二）资质审批与备案相关政策

在资质审批方面，根据供热能力等有不同的审批和备案要求。例如，供气能力在20万户以下的燃气企业和供热能力在500万平方米以下的供热企业，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报国务院建设行政主管部门备案。

二、供热公司资质管理的要求和标准

（一）设施水平要求

1. 热 面

   • 热源包括热电厂必须符合城市供热规划的要求，不符合城市供热规划建设的热电厂不得向城市供热。例如，在城市集中供热企业资质标准中明确规定了热源建设应与城市供热规划相匹配，这有助于避免供热布局的混乱和资源浪费。

   • 供热企业需要对供热设备进行定期检修和维护，确保设备的安全稳定运行，并且要对供热管网进行清洗和检修，防止管道爆裂和漏损等问题的发生。这体现了对供热基础设施持续稳定运行能力的要求。

2. 燃气气 面（如果涉及燃气供热）

   • 气源厂生产的燃气质量应符合国家规定的质量标准要求，如GB13621 - 92《人工煤气》、 《油气田液化石油气》和GB11174《液化石油气》、SY7514《天然气》、GB/T13611 - 92《城市燃气分类》等。这确保了供热过程中燃气气源的质量和安全性。

（二）人员素质与管理水平要求

1. 人员素质

   • 虽然没有非常具体的人员资质标准阐述，但从资质管理的综合概念来看，供热企业的员工应该具备相应的专业知识和技能，以保障供热的正常运行。例如，涉及到供热设备操作、维护、安全管理等方面的人员需要有相应的能力。

2. 管理水平

   • 企业应建立健全安全生产责任制度，负责供热设备和网络的安全运行。同时，要保障用户的合法权益，建立健全用户投诉和维权机制。这体现了对供热企业内部管理机制健全性的要求，从安全管理到用户服务管理都需要达到一定的标准。

（三）供热质量要求

• 综合国家清洁供热标准等规定，涵盖了供热服务的术语和定义、总则、供热质量、运行与维护、业务与信息、文明施工、保险与理赔及服务质量评价等多方面内容。例如在供热质量方面可能包括对供热温度、供热稳定性等方面的要求，虽然具体到不同地区和不同供热形式可能会有所差异，但总体上要满足用户的基本取暖需求。

三、国内供热公司资质管理的现状

（一）整体市场规模与企业数量情况

供热市场规模不断扩大。从企业数量来看，如在供热统计工作中，2017年开始有四十几家企业参加统计工作，到2020年已经有八十六家企业参与，这些企业大多为规模较大的企业，反映出供热企业数量的增长趋势，同时也表明行业竞争格局在不断变化。

（二）面临的问题与挑战

1. 供热不均衡问题

   • 由于建筑结构、二次管网智能调节欠缺等问题，普遍存在由于距离热力站远近不同导致的楼栋之间、同楼不同用户之间的供热不均衡情况。供热企业往往采取加大供热量的方式，造成部分用户被过量供热，甚至出现需要开窗“散热”的情况。这反映出在供热设施建设和调节技术方面存在不足，影响了供热服务质量和能源利用效率。

2. 行业标准执行情况参差不齐

   • 虽然有国家层面的供热相关标准，如综合国家清洁供热标准等，但在实际执行过程中，不同地区、不同企业执行情况存在差异。部分企业可能由于成本、技术水平等原因，未能完全按照标准要求进行供热设施建设、运行和服务提供。

（三）积极的发展趋势

1. 技术创新与应用

   • 鼓励开展中深层地热能集中利用示范工作，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级等政策推动下，一些供热企业开始探索和应用新的供热技术。例如，2021年2月国家发改委发布的《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》促进了可再生能源在供热领域的应用探索。

2. 数字化管理趋势

   • 部分供热企业开始采用数字化、网络化、大数据、人工智能等信息技术对供热系统进行管理。如项目采用杭州云谷科技股份有限公司TEMPED全域协同热能管理平台，以数字化手段对供热系统进行全数字化的监控，这有助于提高供热管理的精细化程度和服务质量。

四、成功的供热公司资质管理案例

（一）设备维护与管理提升供热质量案例

某供热企业采用定期维保的方式，对设备进行维护，确保供热系统的正常运行，提高供热质量。通过建立完善的设备维护计划，对供热设备进行定期检查、维修和保养，及时发现并解决设备潜在问题，如设备老化、部件磨损等。这不仅保证了供热的稳定性，减少了因设备故障导致的供热中断情况，还提高了供热效率，降低了能源消耗。从资质管理角度看，这符合对供热企业设备运行管理方面的要求，是保障供热质量的重要举措。

（二）采用先进技术提升服务的案例

一些清洁供暖典型案例展示了成功的经验。例如采用热源塔热泵技术、自然能分布式供热技术、太阳能 + 热泵多能耦合技术等的企业。以太阳能 + 热泵多能耦合技术为例，企业通过将太阳能与热泵技术相结合，充分利用可再生能源进行供热。这种技术创新型的供热方式，不仅满足了环保要求，减少了对传统能源的依赖，还提高了供热的稳定性和效率。在资质管理方面，体现了企业在技术创新、能源利用效率提升等方面符合现代供热公司资质管理对技术进步和可持续发展的要求。

五、国外供热公司资质管理的经验借鉴

（一）德国供热管理经验

1. 供热管理精细化方面

   • 德国城市的供热起步较早，其对供热的各个环节都有单独明确的规定。例如西德在1981年颁布了《关于热费的相关规定》，对多层供热建筑及所有新建居民楼，安装分户热计量设备，用户将按照热消耗量缴费。德国统一后，修改了《关于热费的相关规定》以更好地适应国家供热产业的发展。这种精细化管理从热费计量到供热设施建设等方面都有体现，值得国内借鉴，有助于提高供热管理的精准性和公平性。

2. 建筑改造与热费收缴办法方面

   • 德国对原东德多层的居民楼，要求其在1995年之前必须安装分户设备，原东德城市需要对原有建筑的单管垂直取暖结构进行改造，同时制定了更为完善的改造计划和热费收缴办法。这体现了德国在推动供热设施升级和热费合理收缴方面的积极经验，

（二）欧洲生物质供热经验（以瑞典、丹麦等为例）

1. 生物质能利用方面

   • 近年来，欧洲生物质能利用水平逐年提高，在供热领域扮演重要角色。例如瑞典、丹麦等国家在生物质供热方面有很多成功经验。他们通过合理的政策支持和技术研发，推动了生物质能在供热中的广泛应用。、政策激励等方面的经验，鼓励供热企业开发利用生物质能等可再生能源，提高供热的可持续性。

2. 供热市场管理方面

   • 在欧洲供热市场中，不同国家有着各自的市场管理经验。例如在高效供热设备市场方面，有着完善的市场监管机制，保障了供热设备的质量和供热的效率。加强对供热设备的质量监管，提高供热设备的整体水平，进而提升供热服务质量。

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