消防备案证和施工许可证

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  2024-10-23 09:01:28

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一、消防备案证的含义与相关内容

消防备案证是建设工程消防验收备案的一种凭证。根据相关规定，特殊建设工程需要进行消防设计审查、消防验收，而其他建设工程则需要进行消防验收备案（即可能涉及到消防备案证）。

（一）适用范围

1. 特殊建设工程以外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程需要进行消防验收备案。特殊建设工程包括总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅等多种类型的建设工程。例如，一些规模较小的商业店铺集中的商业街，如果按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计，就属于需要消防验收备案的工程范围，而不属于特殊建设工程的范畴。

2. 这一制度的目的在于确保各类建设工程的消防安全。即使不是特殊建设工程，通过消防验收备案，可以对其消防设计和设施进行监督管理，保障公众生命财产安全。

（二）相关单位的责任与义务

1. 建设单位

   • 建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。这意味着建设单位不能明示或者暗示设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。例如，建设单位不能为了节省成本，要求施工单位使用不符合消防标准的建筑材料。

   • 建设单位要依法申请建设工程消防设计审查、消防验收，办理备案并接受抽查。在组织有关单位进行建设工程竣工验收时，对建设工程是否符合消防要求进行查验，并且依法及时向档案管理机构移交建设工程消防有关档案。

2. 设计单位

   • 设计单位应按照建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准进行设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性条文。例如，在设计建筑物的疏散通道时，必须严格按照消防标准规定的宽度、数量等要求进行设计。

   • 在设计文件中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、性能等技术指标，符合国家规定的标准。并且要参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签章确认，对建设工程消防设计质量负责。

3. 施工单位

   • 施工单位要按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。例如，如果消防设计文件规定了消防水管的管径和材质，施工单位不能自行更改。

   • 按照消防设计要求、施工技术标准和合同约定检验消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备的质量，使用合格产品，保证消防施工质量。同时参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，对建设工程消防施工质量负责。

4. 工程监理单位

   • 工程监理单位按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件实施工程监理。在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备。

   • 参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量承担监理责任。

二、施工许可证的含义与相关内容

施工许可证是建筑工程施工前，建设单位必须申请领取的许可证件。

（一）适用范围

1. 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照相关办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。例如，新建住宅小区、写字楼的建设工程，以及城市道路的修建工程等都需要办理施工许可证。

2. 这一制度的目的在于加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全。通过对施工许可证的管理，可以确保建设工程在符合相关法律法规、规划要求、施工条件等情况下进行施工。

（二）相关单位的责任与义务

1. 建设单位

   • 建设单位需要满足一系列条件才能申请施工许可证。例如，依法取得用地批准手续；在城市、镇规划区的，已经取得建设工程规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；已经确定施工企业等。如果建设单位未履行这些责任，就无法合法取得施工许可证。

   • 建设单位要按照规定提供真实、准确的申请材料，并且在施工过程中遵守相关的建设工程管理规定，确保工程质量和安全。

2. 施工单位

   • 施工单位必须是经过合法确定的企业，并且要具备相应的施工资质。在施工过程中，要按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。例如，施工单位要按照设计要求进行基础工程的施工，保证基础的强度和稳定性。

   • 施工单位要对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。同时，要建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。

3. 工程监理单位（如果有）

   • 工程监理单位要依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。例如，监理单位要对施工单位的施工过程进行旁站监理，对关键工序进行质量检查。

   • 工程监理单位要审查施工单位报送的工程材料、构配件和设备的质量证明资料，对不符合要求的有权要求施工单位更换。

三、消防备案证和施工许可证的区别

（一）管理目的方面

1. 消防备案证主要侧重于建设工程的消防安全方面的管理。其目的是确保建设工程的消防设计、消防设施等符合国家工程建设消防技术标准，预防火灾发生，保障人员生命财产安全。例如，在一些人员密集场所如商场、影院等的建设工程中，消防备案证的办理可以保证消防通道的设置、消防器材的配备等符合消防安全要求，一旦发生火灾，人员能够及时疏散，火灾能够得到有效控制。

2. 施工许可证的管理目的更多地是对整个建筑工程施工活动的全面管理。包括对建设工程的合法性（如用地批准、规划许可等）、施工条件（如场地准备、施工企业确定等）、工程质量和安全等多方面进行监管。例如，在城市建设中，通过施工许可证的管理，可以确保新建建筑符合城市规划布局，施工过程中不会因为施工条件不具备而出现安全事故或质量问题。

（二）适用范围的区别

1. 消防备案证的适用范围是特殊建设工程以外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，以及特殊建设工程的消防验收相关流程。特殊建设工程有明确的界定，如总建筑面积大于二万平方米的体育场馆等多种类型的建设工程。而对于一些规模较小、功能相对简单但仍需进行消防设计的普通建筑工程则属于消防备案证的适用范围。

2. 施工许可证适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。范围涵盖了几乎所有的房屋建筑和相关市政基础设施建设工程，只要是进行建设施工活动，基本都需要考虑施工许可证的办理。

（三）办理流程和要求的区别

1. 消防备案证

   • 申请主体：建设单位负责依法申请建设工程消防设计审查、消防验收，办理备案并接受抽查。

   • 流程：如消防设计文件等。然后前往当地行政服务中心窗口（或按照当地规定的方式）申请。申请材料齐全，符合法定形式，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式，一次性告知申请人需要补正的全部内容；申请的建设工程依法不需要消防设计审查或不属于本单位职权范围的，不予受理。受理后相关部门会进行审查等工作。例如，在一些地区，建设单位需要在工程竣工后提交消防设施检测报告等材料作为备案的一部分内容。

   • 要求：建设单位要确保消防设计符合国家工程建设消防技术标准，相关消防产品和建筑材料等符合防火性能要求。设计单位、施工单位、工程监理单位等要履行各自在消防设计、施工质量方面的责任和义务。

2. 施工许可证

   • 申请主体：建设单位是施工许可证的申请主体，需要向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请。

   • 流程：

     • 收件：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当场告知申请人不予受理并出具不予受理通知书；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当场出具不予受理通知书，并在受理通知书上告知申请人向相关行政机关提出申请；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，出具不予受理通知书。不能当场审查不齐全或不符合法定形式的，出具包含具体补正要求的一次性告知通知书；能当场判断申请材料需要补正的，出具一次性告知通知书。同时要核对申请人是否符合申请条件，依据办事指南中材料清单逐一核对是否齐全，核对每个材料是否涵盖材料要求中涉及的内容和要素。

     • 受理：后续还有审查等环节，例如审查建设单位是否依法取得用地批准手续、是否取得建设工程规划许可证等。不同地区可能会根据当地的实际情况在具体流程和要求上有所差异。

   • 要求：建设单位要满足如依法取得用地批准手续、在城市、镇规划区的已取得建设工程规划许可证、施工场地基本具备施工条件、已经确定施工企业等一系列条件才能申请施工许可证。

四、办理消防备案证的流程

（一）准备阶段

1. 建设单位责任

   • 如果属于特殊建设工程以外的按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，则需要进行消防备案。例如，小型的社区服务中心建设工程，如果有消防设计要求，就需要考虑消防备案。

   • 建设单位要组织相关单位（如设计单位、施工单位等）按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计。设计单位要编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性条文。在设计文件中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、性能等技术指标，符合国家规定的标准。

2. 材料收集

   • 建设单位需要收集相关的申请材料，主要包括消防设计文件。消防设计文件应详细说明建筑物的消防设施布局，如消防水源、消防通道、灭火器材的设置等。例如，对于多层住宅建筑，消防设计文件要明确楼梯间的防火设计、消防栓的位置等。

   • 如果依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件等。

（二）申请阶段

1. 提交申请

   • 申请人前往当地行政服务中心窗口申请，提交相关申请材料。在一些地区，也可能支持线上申请方式，建设单位要按照当地规定的渠道和方式提交材料。例如，某些城市已经开通了建设工程消防设计审查验收管理的网上办事平台，建设单位可以登录平台，按照系统提示上传相关材料。

2. 受理判断

   • 消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的申请后，会对申请材料进行判断。如果申请材料齐全，符合法定形式，予以受理；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，一次性告知申请人需要补正的全部内容；如果申请的建设工程依法不需要消防设计审查或不属于本单位职权范围的，不予受理。

（三）审查阶段

1. 一般审查

   • 相关部门会对消防设计文件等申请材料进行审查，检查消防设计是否符合国家工程建设消防技术标准。例如，审查消防通道的宽度是否满足人员疏散要求，消防设施的选型是否符合规定等。

   • 审查过程中如果发现问题，会通知建设单位要求整改。建设单位要组织相关单位按照要求进行整改，并重新提交相关材料进行复查。

2. 抽查（如果适用）

   • 对于消防备案的建设工程，可能会进行抽查。如果被抽中，相关部门会进行现场检查等工作。例如，到建设工程现场检查消防设施的安装情况是否与消防设计文件一致，消防产品的质量是否合格等。

   • 根据抽查结果，如果符合要求则备案完成；如果不符合要求，建设单位需要按照要求进行整改，直至达到消防标准。

（四）备案完成

1. 如果审查和抽查（如果有）都通过，建设单位会收到消防备案完成的通知。这意味着建设工程的消防设计和相关要求在备案阶段得到认可。

2. 建设单位要妥善保存相关的备案文件和资料，以备后续的检查、验收或者其他需要。例如，在建筑物投入使用后的消防安全检查中，可能需要提供消防备案的相关资料。

五、办理施工许可证的流程

（一）前期准备

1. 建设单位准备工作

   • 建设单位要依法取得用地批准手续。这可能涉及到向土地管理部门申请土地使用许可，例如通过土地出让、划拨等方式取得合法的土地使用权。对于一些涉及农用地转为建设用地的项目，还需要按照相关土地管理法规办理农用地转用审批手续。

   • 在城市、镇规划区的建设工程，建设单位要取得建设工程规划许可证。这需要建设单位向规划部门提交建设工程的规划设计方案，包括建筑物的布局、高度、外观等方面的设计，经规划部门审核批准后才能取得建设工程规划许可证。

   • 施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。建设单位要确保施工场地达到通水、通电、通路等基本条件，并且如果存在房屋征收情况，征收工作要进展到不影响施工的程度。例如，在旧城改造项目中，如果有部分房屋需要征收拆迁，要保证拆迁工作基本完成，场地清理干净，具备施工机械进场等条件。

   • 已经确定施工企业。建设单位要通过招标、直接发包等合法方式确定具有相应资质的施工企业。施工企业的资质要与建设工程的规模、类型等相匹配，例如，大型高层建筑工程需要具有相应高等级资质的施工企业来承建。

2. 材料准备

   • 建设单位需要准备一系列申请材料，如《建筑工程施工许可证申请表》，该表要准确填写建设工程的基本信息，包括工程名称、地点、规模等。

   • 建设工程规划许可证副本（原件），这是证明建设工程符合城市规划要求的重要文件。

   • 用地批准手续证明文件，如土地使用证或者土地出让合同等。

   • 施工企业的资质证书副本（原件）、安全生产许可证副本（原件）等，以证明施工企业具备合法的施工资格和安全生产条件。

   • 经审查合格的施工图设计文件，包括建筑、结构、给排水、电气等专业的施工图纸，这些图纸要经过有资质的审图机构审查合格。

（二）申请与受理

1. 提交申请

   • 建设单位向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提交施工许可证申请材料。可以通过当地的政务服务大厅窗口提交，部分地区也支持网上申报，建设单位要按照当地规定的方式进行申请。

2. 受理审查

   • 住房城乡建设主管部门收到申请后，会进行受理审查。如果申请事项依法不需要取得行政许可的，应当场告知申请人不予受理并出具不予受理通知书；如果申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当场出具不予受理通知书，并在受理通知书上告知申请人向相关行政机关提出申请；如果申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，出具不予受理通知书。

   • 如果不能当场审查材料是否齐全或不符合法定形式的，出具包含具体补正要求的一次性告知通知书；如果能当场判断申请材料需要补正的，出具一次性告知通知书。同时，要核对申请人是否符合申请条件，依据办事指南中材料清单逐一核对是否齐全，核对每个材料是否涵盖材料要求中涉及的内容和要素。如果申请材料齐全、符合法定形式且申请人符合申请条件，则予以受理。

（三）审核与决定

1. 审核内容

   • 住房城乡建设主管部门会对建设单位提交的申请材料进行详细审核。审核建设单位是否依法取得用地批准手续、是否取得建设工程规划许可证、施工企业资质是否符合要求、施工图设计文件是否审查合格等内容。

   • 还会对施工场地条件进行核实，例如检查施工场地是否达到基本的施工条件，通水、通电、通路等情况是否属实。

2. 决定发放

   • 如果审核通过，住房城乡建设主管部门会作出准予许可的决定，发放施工许可证。施工许可证上会注明建设工程的基本信息，如工程名称、建设单位、施工单位、工程规模等内容。如果审核不通过，会告知建设单位不通过的原因，建设单位需要根据要求进行整改，重新提交申请。

（四）后续管理

1. 施工过程中的监管

   • 在建设工程施工过程中，住房城乡建设主管部门会对工程进行监督管理。检查施工单位是否按照施工许可证批准的内容进行施工，如工程范围、施工进度等是否符合要求。

   • 对施工质量和安全进行监督检查，例如检查

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