超出经营许可证范围办学

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2024-10-22 17:57:22
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内容摘要：一、超出经营许可证范围办学的定义及相关法规超出经营许可证范围办学是指教育机构在其办学许可证所规定的经营范围之外开展教育教学活动的行...

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一、超出经营许可证范围办学的定义及相关法规

超出经营许可证范围办学是指教育机构在其办学许可证所规定的经营范围之外开展教育教学活动的行为。这一行为涉及到多个层面的法律法规规定。

从《民法典》的角度来看，虽然《民法典》第505条规定超越经营范围不是导致合同无效的事由（合同的效力应当按照《民法典》总则编民事法律行为的效力一节和合同编有关合同效力的规定进行判断），但如果这种超出经营许可证范围办学的行为违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的则另当别论。例如，在教育领域，某些特定类型的教育如高等学历教育、义务教育等有着严格的准入和审批制度，如果未经许可涉足这些领域，就不仅仅是一般的超范围经营问题了。

在民办教育方面，《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例是重要的规范依据。民办教育机构需要按照审批的办学范围开展业务，涵盖了办学的层次（如学前教育、中小学教育、高等教育等）、类型（学历教育、非学历教育、职业技能培训等）、内容（如学科类培训的具体科目等）等方面。如果民办学校违反这些规定超范围办学，就违背了相关法律法规的要求。

教育部针对校外培训机构也有相关规定。如教育部等部门为了规范校外培训市场，对于校外培训机构的办学许可证审批有着严格的规定，包括培训对象（如面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生等）、培训内容（是否超纲等）等多方面的限制，如果超出这些规定范围办学就是违规行为。

二、超出经营许可证范围办学的处罚措施

警告、通报批评
- 对于一些情节较轻的超出经营许可证范围办学的行为，相关部门可能会先给予警告或者通报批评。例如，对于初次出现且影响范围较小的超范围办学行为，教育部门可能会先以警告的方式告知办学机构其行为的不当之处，要求其限期整改。通报批评则可能会在一定范围内公开该办学机构的违规行为，对其声誉产生一定影响。
罚款、没收违法所得、没收非法财物
- 罚款是较为常见的处罚措施。根据《校外培训行政处罚暂行办法》等规定，如果校外培训机构超范围办学，可能会被处以一定金额的罚款。例如，自然人、法人或者其他组织变相开展学科类校外培训，尚不符合构成擅自举办校外培训机构条件的，可能会被责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。如果超范围办学获得了经济利益，即有违法所得，这些违法所得可能会被没收。同时，如果存在非法财物，如违规用于超范围办学的教学设备等，也可能被没收。
责令停止招收学员、责令停止举办
- 当超范围办学行为较为严重时，相关部门可能会责令办学机构停止招收学员。这意味着该机构不能再扩大超范围办学的规模，避免更多的学生受到不符合规定的教育服务。进一步地，可能会责令其停止举办相关超范围的办学活动。例如，对于未经审批开展校外培训，同时符合线下培训有专门的培训场所、有2名以上培训从业人员、有相应的组织机构和分工等条件的，由所在地县级人民政府校外培训主管部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止举办、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
吊销许可证件、限制从业
- 对于多次超范围办学或者超范围办学造成严重后果（如对学生权益造成重大损害、扰乱教育市场秩序等）的，可能会吊销其办学许可证件。一旦吊销许可证，该办学机构就失去了合法办学的资格。限制从业也是一种严厉的处罚措施，相关责任人可能会被限制在一定期限内或者永久性地不得从事教育办学相关行业。这些处罚措施旨在维护教育市场的正常秩序，保护受教育者的合法权益以及保障教育质量等多方面的目标。

三、如何认定超出经营许可证范围办学

从办学层次方面认定
- 办学层次是办学许可证中的重要内容。如果一个仅被批准开展学前教育的机构，开始招收小学生进行小学课程的教学，这就明显属于超出经营许可证范围办学。例如，某些小型的幼儿教育机构，由于看到小学生课后辅导市场的利益，在未取得小学办学许可的情况下，私自开设小学生作业辅导和学科课程培训，这种行为就是在办学层次上的超范围办学。
- 不同办学层次有着不同的教育目标、教学内容和师资要求等。学前教育注重幼儿的启蒙和生活习惯培养，而小学教育则侧重于基础知识的系统学习。所以，当机构的实际办学层次与许可证规定不符时，就可以认定为超范围办学。
从办学类型角度认定
- 办学类型包括学历教育、非学历教育、职业技能培训等多种类型。如果一家被批准为非学历教育的机构，如艺术兴趣培训中心，开始宣称能够颁发学历证书，进行学历教育相关的教学活动，这就是超范围办学。
- 再如，一个被许可进行职业技能培训（如美容美发培训）的机构，却开展普通高中课程的教学，这显然违背了其办学类型的规定。因为不同类型的办学在课程设置、考核标准、毕业要求等方面有着本质区别。
根据办学内容进行认定
- 在办学内容方面，如果是学科类培训机构，办学许可证规定了其可教授的具体学科范围。例如，一家被批准教授语文、数学两门学科的校外培训机构，开始提供英语课程培训，这就是超出了其办学许可证的范围。
- 对于艺术培训类机构，如果许可的是绘画培训，而开始进行舞蹈培训，也属于超范围办学。另外，办学内容还涉及到教学大纲、教材使用等方面，如果超出了许可证规定的框架，如使用未经批准的教材进行教学等，也可能被认定为超范围办学。
结合办学对象进行判断
- 办学对象也是认定超范围办学的一个因素。比如，某培训机构的办学许可证明确规定其办学对象为中小学生，若其开始招收成人学员开展与中小学生培训内容相同的课程，这就属于超范围办学。
- 或者，一个专门面向成年人的职业培训学校，开始招收未成年人进行职业培训（如果该职业培训不适合未成年人且未经许可针对未成年人开展），同样是超出经营许可证范围办学的行为。

四、超出经营许可证范围办学的案例分析

校外培训机构超纲教学案例
- 在很多校外培训机构中，存在超纲教学这种超范围办学的情况。例如，一些针对小学生的数学培训机构，在教学内容上超出了当地教育部门规定的小学数学教学大纲范围。他们可能会提前教授初中甚至高中的数学知识，以吸引家长和学生，声称能够让孩子在升学竞争中取得优势。这种行为违反了校外培训机构应按照审批内容进行教学的规定。从相关法规来看，校外培训机构需要在经营许可证规定的教学内容范围内开展教学，超纲教学不仅加重了学生的学业负担，也扰乱了正常的教育教学秩序。这种行为一旦被发现，根据《校外培训行政处罚暂行办法》等规定，可能会受到警告、罚款等处罚措施。
非学历教育机构进行学历教育案例
- 有一些非学历教育机构，为了获取更多利益，打着能够提供学历教育的幌子进行招生。比如，某些自称是“国际教育学院”的机构，实际并没有取得开展学历教育（如本科、专科教育）的办学许可。它们对外宣称可以颁发国外大学的学历证书，但实际上并没有与国外正规大学建立合法的合作关系，这些机构在办学过程中，按照学历教育的模式进行课程设置、考试考核等，而其办学许可证仅允许进行非学历的语言培训或者职业技能培训等。这种超范围办学的行为是严重违反教育法规的，一旦被查处，可能面临吊销许可证、没收违法所得等严厉处罚。
违规跨办学层次办学案例
- 部分幼儿园在没有取得小学办学资质的情况下，开展小学阶段的教学活动。一些幼儿园可能会提前教授小学的语文、数学、英语等课程，甚至模仿小学的作息时间和教学管理模式。这不仅违反了幼儿园的办学宗旨（以游戏为基本活动，促进幼儿身心全面和谐发展），也超出了其经营许可证的范围。这种行为对于幼儿的身心发展可能会产生不良影响，如过早地给幼儿带来学习压力，影响幼儿的创造力和想象力发展等。相关部门发现后会责令其停止超范围办学行为，并根据具体情况给予相应的处罚。

五、避免超出经营许可证范围办学的方法

深入理解办学许可证规定
- 办学机构的举办者和管理者要深入学习和理解办学许可证上的各项规定。包括办学的层次、类型、内容、对象等具体条款。例如，办学许可证规定的办学层次是中等职业教育，那么就要明确中等职业教育的特点、培养目标和课程设置要求等。不能模糊地认为只要是教育相关的业务都可以开展。
- 定期组织内部培训，让全体教职工了解办学许可证的范围。因为有时候超范围办学可能是由于个别教师私自开展超出许可范围的教学内容导致的。通过培训，使教职工清楚知道哪些是可以做的，哪些是绝对禁止的教学行为。
建立严格的内部审查机制
- 设立专门的内部审查部门或者岗位，负责对办学活动进行审查。在推出新的教学项目、课程或者招生计划之前，要经过这个部门的严格审查。例如，当培训机构想要新增一门课程时，内部审查部门要对照办学许可证的范围，检查这门课程是否在许可范围内。
- 审查内容包括教学大纲、教材选用、教师资质等是否符合办学许可证的要求。如果发现有不符合的地方，要及时调整或者放弃相关的办学计划，确保所有的办学活动都严格在许可证规定的范围内进行。
加强与监管部门的沟通
- 主动与当地的教育行政部门、市场监管部门等相关监管部门保持密切沟通。在办学过程中遇到一些政策模糊或者不确定是否属于超范围办学的情况时，及时向监管部门咨询。例如，对于一些新兴的教育教学模式或者课程内容，办学机构可以向教育部门询问是否在许可范围内开展。
- 积极参加监管部门组织的培训、会议等活动，及时了解教育政策的更新和调整。这样可以确保办学机构能够根据政策的变化及时调整自己的办学活动，避免因为政策调整而出现超范围办学的情况。
- 评估内容包括教学内容、招生对象、办学地点等是否符合办学许可证的规定。例如，每学期或者每年对学校的课程设置进行检查，看是否有超出许可范围的课程存在。
- 要制定详细的整改计划。整改计划要明确整改的责任人、时间节点和具体的整改措施，确保及时纠正超范围办学的行为，使办学活动回归到合法合规的轨道上来。