贵州省发放办学许可证

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2024-10-22 17:57:17
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内容摘要：贵州省办学许可证发放政策在贵州省，办学许可证的发放政策依据多部法律法规及相关文件。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共...

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贵州省办学许可证发放政策

在贵州省，办学许可证的发放政策依据多部法律法规及相关文件。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等上位法，贵州省制定了一系列符合本省实际情况的政策。

例如，《贵州省民办学校分类审批登记及监督管理实施办法(试行)》明确了民办学校分类管理的相关政策。省政府教育行政部门负责全省民办教育的统筹规划、综合协调、宏观管理和政策制定等工作。在民办学校的分类方面，举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。对于不同类型和层次的民办学校，有着不同的审批和管理要求。如普通本科院校按照国家规定的权限审批；高等职业院校、专科院校报省人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案；非学历高等教育学校、高等教育自学考试助学机构报省人民政府教育行政部门审批等。这体现了贵州省在办学许可证发放政策上，根据学校的性质、层次等因素进行分类管理的特点，以确保各类民办教育机构在符合教育发展需求和相关规定的前提下合法办学。

另外，在“证照分离”改革背景下，按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)等文件要求，贵州省也在不断优化办学许可证发放相关的行政许可事项管理，提高审批效率，促进民办教育健康发展。

贵州省办学许可证申请流程

一、筹设阶段

准备材料
- 举办者需要提交申办报告，内容应当主要包括举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。这有助于审批机关全面了解举办者的办学意图和规划。
- 提供举办者的姓名、住址或者名称、地址，明确举办者的身份信息。
- 资产、资金数额及有效证明文件，并载明产权。这是为了确保办学的资金合法合规，并且有足够的资金支持办学活动。例如，如果是自有资金，需要提供资金的证明，如银行存款证明等；如果是捐赠资金，需要有捐赠协议等相关文件。
- 属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。这是对捐赠资产用于办学的规范管理要求，防止捐赠资产被滥用。
审批决定
- 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。这一规定既给予了举办者一定的筹设时间，又对筹设期限进行了限制，以保证办学项目能够及时推进。

二、正式设立阶段

材料提交
- 举办者应当向审批机关提交一系列材料，包括但不限于符合规定的章程，章程应涵盖学校的管理体制、办学宗旨、课程设置等重要内容。
- 提供学校的资产及财务状况证明，如资产负债表等，以证明学校有稳定的财务基础。
- 对于师资队伍，要提交教师的资格证明、聘用合同等材料，确保学校有合格的教师队伍。例如，教师应具备相应的教师资格证书，并且与学校签订合法的聘用合同，明确双方的权利和义务。
- 学校的场地使用证明，场地必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。比如，场地需要有消防部门出具的合格证明，符合环保部门的相关标准等。
审批与登记
- 审批机关根据举办者提交的材料进行审核，审核通过后予以正式设立批准，并发放办学许可证。之后，民办学校还需要根据自身性质（营利性或非营利性）到相应的登记机关（民政部门、机构编制部门、市场监管部门等）进行法人登记。例如，非营利性民办学校到民政部门进行民办非企业单位登记，营利性民办学校到市场监管部门进行企业法人登记。

以贵阳市各区（市、县）非学科校外培训机构审批为例，需要按照省关于文化艺术类、体育类、科技类非学科类校外培训机构的准入标准，结合各地实际情况进行审批。举办者要先满足前置审批条件，如文化艺术类校外培训机构需经属地县（市、区、特区）文化和旅游行政管理部门前置审批，然后再按照相关流程申请办学许可证和进行登记等手续。

贵州省发放办学许可证的条件

一、举办者条件

社会组织举办者
- 社会组织举办民办学校时，应当具备中华人民共和国法人资格。这是对社会组织合法性的基本要求，只有具备法人资格的社会组织才有能力承担办学过程中的各种法律责任。
- 信用状况良好，未被列入组织活动（企业经营）异常名录或严重违法失信名单，无不良记录。这一条件是为了确保举办者有良好的信誉，能够诚信办学。例如，如果一个社会组织存在多次商业欺诈行为或者严重违反税收法规等不良记录，将不符合办学许可证的发放条件。
- 法定代表人具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权利和完全民事行为能力。法定代表人的素质和信誉对学校的管理和发展有着重要影响，无犯罪记录等要求是为了保障学校的健康运营和学生的权益。
个人举办者
- 具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居。这是对举办者身份的基本限定，确保举办者在国内能够有效管理和运营学校。
- 信用状况良好，无犯罪记录。良好的信用和无犯罪记录是对个人品德和信誉的要求，防止有不良行为的个人涉足教育领域。
- 具有政治权利和完全民事行为能力。这是为了保证举办者能够依法行使办学相关的权利，承担相应的义务。

二、学校设置条件

符合发展需求
- 设立民办学校应当符合国家和本地经济、社会和教育事业发展的需要。例如，在一些新兴产业发展迅速的地区，可能需要更多的职业技能培训类民办学校，以满足产业对人才的需求；在人口密集的城市区域，可能需要更多的中小学、幼儿园等基础教育阶段的民办学校，以缓解公办教育资源的压力。
参照公办标准
- 民办学校的设置标准参照同级同类同层次公办学校的设置标准执行，无相应设置标准的由县级以上人民政府按照国家有关规定制定。这一要求保证了民办学校在硬件设施、师资配备等方面能够达到一定的基本水平。例如，在学校的建筑面积、教学设备的配备等方面，民办学校应与公办学校有相似的标准。
- 民办学校场所必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。消防方面，学校建筑要符合消防安全规范，配备必要的消防设施；环保方面，学校周边环境不能存在严重污染等影响师生健康的因素；卫生方面，学校要提供清洁、卫生的教学和生活环境；食品经营方面，如果学校有食堂等餐饮服务，要符合食品卫生安全标准。

三、其他条件

办学方向与公益性
- 民办学校应当遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持公益性导向，坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，培养德、智、体、美、劳等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。这是对民办学校办学理念和教育目标的基本要求，确保民办教育与国家的教育政策和人才培养目标相一致。
法人属性稳定
- 民办学校法人属性一经确定，应保持稳定。选择设立非营利性民办学校的，不得再转为营利性民办学校；选择设立营利性民办学校的，由举办者提出申请，可以转为非营利性民办学校，并依法重新进行法人登记。这一规定有助于维护民办教育市场的稳定，避免学校法人属性的随意变更可能带来的管理混乱和利益冲突等问题。

贵州省办学许可证发放的相关部门

一、审批机关

教育行政部门
- 县级以上人民政府教育行政部门在办学许可证发放中起着关键作用。对于普通初级中学、小学、幼儿园及招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的民办学校（教育培训机构）报县（市、区、特区）教育行政部门审批。这体现了基层教育行政部门对基础教育阶段民办教育机构的审批管理职能，因为这些机构直接面向当地的青少年学生，基层教育行政部门能够更好地结合当地教育资需求进行审批。
- 普通高级中学、中等职业（技术）学校，报市（州）人民政府教育行政部门审批。市（州）级教育行政部门在中等教育阶段的民办学校审批中承担责任，这一层次的审批需要考虑到学校的规模、师资、课程设置等多方面因素，市（州）级教育行政部门有更宏观的视角和资源调配能力。
- 非学历高等教育学校、高等教育自学考试助学机构报省人民政府教育行政部门审批。高等教育阶段的民办教育机构审批权限在省级教育行政部门，这是因为高等教育涉及到更高层次的教育资源配置、学科建设等复杂问题，需要省级层面进行统筹和把关。
人力资源社会保障行政部门
- 设立实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，报县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照相关法律法规的规定审批，并抄送同级教育行政部门备案。这是因为职业技能培训类民办学校主要侧重于职业技能的传授，人力资源社会保障部门在职业技能培训的规范、职业资格认定等方面有专业的管理职能，同时抄送教育行政部门备案也保证了教育部门对这类学校的了解和一定程度的监管。

二、登记机关

民政部门
- 对于非营利性民办学校，民政部门是其登记机关，负责民办学校的法人登记。民政部门在非营利性组织的管理方面有丰富的经验和完善的制度体系，能够对非营利性民办学校的法人资格、组织运营等进行规范管理。例如，民政部门会对非营利性民办学校的章程、财务制度等进行审核，确保学校的非营利性属性得到体现，如学校的办学结余全部用于办学，不得进行利润分配等。
机构编制部门
- 在一些特殊情况下，如涉及到公办学校参与举办民办学校或者有编制相关的特殊民办学校类型时，机构编制部门可能参与到民办学校的登记管理工作中。机构编制部门主要负责对机构的编制管理，确保学校的人员编制等符合相关规定。
市场监管部门
- 营利性民办学校的登记机关为市场监管部门，负责营利性民办学校的法人登记。市场监管部门能够依据企业法人登记管理的相关法律法规，对营利性民办学校的企业性质的运营进行监管，如对学校的经营范围（教育服务相关）、注册资本、股东权益等进行管理，确保营利性民办学校在市场运营中的合法性和规范性。

三、其他相关部门

党委编办
- 在民办学校的管理过程中，党委编办可能会参与到涉及编制相关的工作协调和管理中，虽然不是直接的审批或登记机关，但在涉及到人员编制、机构性质等与编制相关的事务时发挥着重要的协调和政策指导作用。
公安部门
- 在民办学校的安全管理等方面，公安部门会参与其中。例如，学校的治安管理、安全防范措施的审核等可能需要公安部门的介入。如果民办学校存在安全隐患或者违反治安管理规定的行为，公安部门有权进行监督和处理。
消防部门
- 消防部门负责对民办学校的消防设施、消防通道等消防相关事项进行检查和监管。民办学校的场所必须符合国家关于消防的管理规定要求，消防部门会对学校的建设规划、消防设施的配备和维护等进行审核，确保学校的消防安全。

贵州省以往办学许可证发放案例

一、义务教育阶段校外培训机构治理案例

背景与政策推动
- 在“双减”政策背景下，贵州省对义务教育阶段校外培训机构进行了严格治理。之前，有许多校外培训机构在办学许可证发放和管理方面存在问题。例如，部分机构未按照规定的审批流程取得办学许可证就开展学科类培训业务。根据《贵州省校外培训机构专项治理方案》等相关政策，政府部门加强了对校外培训机构办学许可证的管理。
治理措施与许可证发放调整
- 对于不符合办学条件或者未经审批的校外培训机构，要求其整改或者直接吊销办学许可证。例如，一些存在安全隐患（如消防设施不达标）、师资不合格（教师无相应教师资格证）的校外培训机构被要求整改，整改不到位的则被吊销办学许可证。同时，对于符合条件的校外培训机构，按照新的政策标准重新审核其办学许可证的发放。如对学科类校外培训机构，要求其统一登记为非营利性机构，重新审核其办学资质，包括举办者资格、教学内容、收费标准等方面是否符合非营利性机构的要求，符合要求的重新发放办学许可证。

二、民办学校分类管理案例

民办学校分类登记
- 在民办学校分类管理政策实施过程中，许多民办学校面临着办学许可证的重新登记和审核。以贵州省的一些民办中小学为例，根据《贵州省民办学校分类审批登记及监督管理实施办法(试行)》，举办者需要明确选择学校的法人属性为非营利性或营利性。如果选择非营利性，学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。在这个过程中，教育行政部门和民政部门等相关部门对民办学校的办学许可证进行重新审核和登记。例如，对于选择非营利性的民办学校，教育行政部门审核其是否符合非营利性办学的条件，如财务管理制度是否规范、是否存在变相盈利行为等，审核通过后民政部门进行法人登记，重新发放办学许可证或者对原办学许可证进行变更登记。
转型过程中的许可证管理
- 一些民办学校在转型过程中也涉及到办学许可证的管理。如部分民办学校从营利性向非营利性转型，这一过程中需要进行财务清算，明确财产权属，经有关部门审核后，换发办学许可证。在转型过程中，相关部门会严格审查学校的资产情况、办学方向的转变等内容，确保转型后的民办学校能够按照非营利性的要求合法办学。例如，学校的土地、校舍等资产在转型后的权属和使用方式是否符合非营利性办学的规定，师资队伍是否能够继续稳定地为非营利性办学服务等都是审查的重点内容。