云南建筑资质政策解说

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  好顺佳集团

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  2024-10-22 17:52:03

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云南建筑资质政策概述

建筑资质是建筑企业进入建筑市场的准入门槛，它体现了企业在人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益等方面的综合能力。在云南省，建筑资质政策受到多方面因素的影响和制约。

一、政策依据与管理部门

云南省的建筑资质政策依据众多，其中包括《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部第22号令)、《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第158号)等国家层面的规定，同时云南省住房和城乡建设厅等18部门联合印发的《云南省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》(云建建〔2022〕44号)等地方政策也起到重要的规范作用。云南省住房和城乡建设厅是主要的管理部门，负责对全省的建筑资质相关事务进行管理，包括资质的审批、监管等工作。

二、政策目标

1. 推动建筑业发展

   • 近年来，云南省建筑业发展速度持续放缓，发展质量和效益不明显，建筑资质政策旨在有效应对这种态势，按照省人民政府关于推动产业高质量发展的部署和要求，进一步完善工作机制，创新工作方法，补齐短板弱项，加快建筑业转型升级、提质增效，促进全省建筑业高质量发展。

2. 优化建筑市场营商环境

   • 为了减轻企业负担，激发市场主体活力，云南省积极落实国家相关政策，如《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，在建筑资质管理方面进行调整，以优化建筑市场的营商环境。

三、资质类别与等级相关规定

1. 资质类别

   • 涵盖工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业等多种资质类别。不同的资质类别对应着不同的业务范围，例如工程勘察资质是企业从事工程勘察业务的资格证明，工程设计资质则是进行工程设计工作的必备条件。

2. 等级设置

   • 在等级设置方面，不同资质类别有不同的等级划分。例如建筑业企业资质有不同的等级，等级越高，通常表示企业在人员、技术、业绩等方面的综合实力越强，所能承担的工程项目规模和复杂程度也越高。随着政策的调整，部分资质的等级设置也在不断优化，如一些被《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)取消的建设工程企业有关资质，包括工程勘察丙级资质、工程设计丙级、丁级资质、施工总承包、专业承包三级资质、工程监理丙级、事务所、公路工程、水利水电等相关资质的调整，对建筑企业的资质布局产生了影响。

云南建筑资质政策的最新变化

一、资质有效期的调整

1. 统一延期政策

   • 根据相关通知，由云南省住房城乡建设主管部门核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质（以下简称企业资质），由企业于资质证书有效期届满3个月前，向相应资质许可机关提出延续申请，准予延续的，这一政策为企业提供了一定的缓冲期，避免因资质到期而影响正常业务开展。如果企业资质证书有效期届满后自动失效，再申请资质证书有效期延续的，不予受理。

2. 与国家政策的衔接

   • 这一政策也是云南省在建筑资质管理方面与国家政策相衔接的体现，例如住房城乡建设部建筑市场监管司关于建设工程企业资质延续有关事项的通知等国家层面政策的影响下，云南省做出的符合本地实际情况的调整。

二、审批管理工作的加强

1. 业绩认定方式的完善

   • 企业申请建筑业企业资质的（含重组分立），企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称 “全国建筑市场平台”）上满足资质标准要求的B级及以上工程项目，专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的C级及以上工程项目并标注个人信息。这一变化使得业绩认定更加规范、透明，有助于提高建筑企业资质审批的准确性和公正性，防止企业虚报业绩等不良行为的发生。

2. 申办人员监管加强

   • 在建筑资质审批管理工作中，对申办人员的监管力度加大。这包括对人员资格的严格审查，确保企业申报资质时所提供的人员具备相应的专业能力和资质条件。例如，在工程设计资质审批中，对设计人员的学历、工作经验、专业技术职称等方面进行严格审核，以保证企业的设计能力符合资质要求。

3. 重组分立合并等情况的规范

   • 对于企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题进行了进一步规范。这有助于在企业结构发生变化时，合理确定企业的资质等级和范围，保障建筑市场的稳定和有序发展。例如，当两家建筑企业合并时，需要按照相关政策规定重新核定合并后企业的资质，确保其资质与企业的实际能力和业务范围相匹配。

三、对部分资质的调整

1. 部分资质的取消与简化

   • 随着建筑市场的发展和改革的推进，云南省按照国家政策取消了部分建设工程企业有关资质，如工程勘察丙级资质、工程设计丙级、丁级资质、施工总承包、专业承包三级资质、工程监理丙级、事务所、公路工程、水利水电等相关资质。这一举措简化了建筑资质的类别和等级设置，降低了企业的准入门槛，有利于激发市场活力，促进中小企业的发展。同时，也促使建筑企业向更高等级资质发展，提高自身的综合实力。

2. 支持企业高质量发展的资质政策调整

   • 对于满足相应条件的企业，许可其对应资质省级权限内最高等级资质。例如，持住房和城乡建设部颁发资质的企业，五年内在云南省投资(承揽)工程项目合同额达5亿元以上或咨询服务合同额在5000万以上，并在云南省设立子公司的企业，可以获得相应的资质支持。这一政策鼓励企业在云南省加大投资和业务拓展，推动云南省建筑业的高质量发展。

云南建筑资质政策的申请流程

一、一般申请流程

1. 准备申请文件

   • 这是申请建筑资质的基础。申请文件应包含企业的基本信息，如企业名称、注册地址、法定代表人等信息。同时，还需要对企业的经营范围、注册资本等情况进行说明。例如，在建筑业企业资质申请中，要详细阐述企业的建筑业务范围，是从事房屋建筑工程、市政公用工程还是其他类型的建筑工程等。

2. 确定申请条件

   • 根据不同的资质类型和等级，企业需要满足相应的申请条件。这些条件包括企业的人员配备、技术装备、工程业绩等方面。以工程设计资质为例，企业需要有一定数量的注册建筑师、结构工程师等专业技术人员，并且这些人员需要具备相应的职称和工作经验。同时，企业还需要拥有满足设计工作要求的技术装备，如计算机辅助设计软件等。在工程业绩方面，企业需要提供以往完成的设计项目业绩证明，包括项目名称、规模、完成时间等信息。

3. 提交申请材料

   • 企业将准备好的申请材料提交给云南省住房和城乡建设厅或其指定的受理部门。申请材料通常包括营业执照副本、企业章程、人员资质证书、技术装备清单、工程业绩证明等相关文件。这些材料需要按照规定的格式和要求进行整理和装订，确保材料的完整性和真实性。例如，人员资质证书需要提供原件和复印件，并且复印件要清晰可辨，与原件一致。

4. 受理与初审

   • 受理部门收到企业的申请材料后，会对材料进行初步审查。初审主要检查材料是否齐全、是否符合规定的格式要求等。如果材料存在问题，受理部门会通知企业在规定的时间内补充或修正材料。例如，如果企业提交的工程业绩证明缺少项目负责人签字，受理部门会要求企业补充签字后的业绩证明材料。

5. 审核与审批

   • 初审合格后，相关部门会对企业的申请进行深入审核。审核内容包括对企业人员、技术装备、工程业绩等方面的核实。在审核过程中，可能会对企业进行实地考察，以确保企业的实际情况与申请材料相符。例如，对于申请建筑业企业资质的企业，审核部门可能会到企业的施工现场查看企业的施工管理情况、技术装备的使用情况等。审核通过后，由云南省住房和城乡建设厅进行审批，决定是否授予企业相应的建筑资质。

6. 领取资质证书

   • 如果企业的申请获得批准，企业可以按照通知要求领取建筑资质证书。资质证书是企业具备相应建筑资质的法定证明文件，企业应妥善保管。例如，企业可以安排专人到指定地点领取资质证书，并在领取后及时将证书信息录入企业的管理系统，以便在业务开展过程中方便查询和使用。

二、特殊情况的申请流程

1. 企业重组分立合并情况下的资质申请

   • 当企业发生重组、分立、合并等情况时，企业的资质申请流程会有所不同。企业需要对重组、分立、合并后的企业架构、人员、资产等情况进行梳理。然后，根据新的企业情况，按照相关政策规定重新评估企业的资质需求。例如，如果两家建筑业企业合并，合并后的企业需要根据合并后的人员总数、技术装备情况以及工程业绩等重新确定资质等级和范围。

   • 在申请过程中，企业需要提供重组、分立、合并的相关证明文件，如股东会决议、资产转让协议等。同时，还需要对原企业的资质情况进行说明，包括原企业的资质等级、有效期、工程业绩等。相关部门会根据企业提供的材料，结合实际情况对企业的资质进行重新核定。

2. 资质升级、延续、变更等情况的申请流程

   • 资质升级：企业申请资质升级时，除了满足基本的申请条件外，还需要重点提供企业在技术创新、工程业绩提升等方面的证明材料。例如，企业在申请建筑业企业资质从二级升为一级时，需要提供更多大型、复杂工程项目的业绩证明，以及企业在新技术、新工艺应用方面的情况说明。审核部门会对企业的升级申请进行严格审查，确保企业具备升级后的资质能力。

   • 资质延续：企业在资质证书有效期届满前需要进行延续申请。企业应在资质证书有效期届满3个月前，向相应资质许可机关提出延续申请。申请时需要提供企业在资质有效期内的工程业绩、人员变动情况等材料，以证明企业仍然具备相应的资质条件。如果企业在资质有效期内有违规行为或业绩不达标等情况，可能会影响资质的延续审批。

   • 资质变更：当企业的基本信息发生变化，如企业名称、注册地址、法定代表人等变更时，需要及时办理资质变更手续。企业应向原资质许可机关提交变更申请，并提供相关的证明文件，如工商部门出具的变更登记证明等。原资质许可机关会对企业的变更申请进行审核，审核通过后对企业的资质证书进行相应的变更。

云南建筑资质政策的审批标准

一、人员标准

1. 人员数量与资质等级的对应

   • 不同的建筑资质等级对企业的人员数量有不同的要求。例如，在建筑业企业资质中，较高等级的资质要求企业拥有更多数量的注册建造师、技术工人等人员。以房屋建筑工程施工总承包资质为例，一级资质可能要求企业有一定数量的一级注册建造师，而二级资质对注册建造师的数量和等级要求相对较低。这是因为较高等级的资质意味着企业能够承担更大规模、更复杂的工程项目，需要更多的专业人员来确保项目的顺利实施。

2. 人员资质与专业要求

   • 除了人员数量，人员的资质和专业也必须符合要求。企业的技术负责人需要具备相应的高级专业技术职称，并且在相关领域有一定的工作经验。例如，工程设计企业的技术负责人应是注册建筑师或注册结构工程师，并且具有多年的设计工作经验。对于其他专业技术人员，如电气工程师、给排水工程师等，也需要具备相应的注册资格或专业技术职称，以保证企业在各个专业领域都有足够的技术能力。

3. 人员社保缴纳情况

   • 人员的社保缴纳情况也是审批标准的一部分。企业需要为其申报资质的人员缴纳社会保险，以证明这些人员是企业的正式员工。社保缴纳记录应完整、连续，并且与企业申报的人员名单相对应。这一要求有助于防止企业通过虚假聘用人员来满足资质要求的情况发生。

二、技术装备标准

1. 装备种类与资质类型的匹配

   • 不同类型的建筑资质要求企业配备相应种类的技术装备。例如，工程勘察企业需要配备地质勘探设备、测量仪器等，这些设备是进行工程勘察工作的基本工具。工程设计企业则需要配备计算机辅助设计软件、绘图仪等设备，以满足设计工作的需求。对于建筑业企业，可能需要大型施工机械设备，如塔吊、混凝土搅拌机等，这些设备的配备情况反映了企业的施工能力。

2. 装备性能与先进性要求

   • 技术装备的性能和先进性也在审批标准的考虑范围内。企业的技术装备应满足行业标准的要求，并且在一定程度上具有先进性。例如，工程设计企业使用的计算机辅助设计软件应是较新版本，能够支持复杂的设计计算和三维建模功能。对于施工企业的大型机械设备，应具备良好的工作性能和安全性能，以确保施工过程的顺利和安全。

3. 装备所有权与租赁情况

   • 企业的技术装备可以是自有或租赁的，但需要提供相应的证明文件。如果是自有装备，企业需要提供购买发票等所有权证明；如果是租赁装备，需要提供租赁合同等相关文件。在审批过程中，会对装备的租赁期限、租赁方的资质等情况进行审查，以确保企业在项目实施过程中能够稳定地使用这些技术装备。

三、工程业绩标准

1. 业绩数量与规模要求

   • 企业申请建筑资质时，需要提供一定数量和规模的工程业绩。不同资质等级对业绩的要求不同，等级越高，要求的业绩数量越多、规模越大。例如，在申请工程设计甲级资质时，企业需要提供多个大型工程项目的设计业绩，这些项目的建筑面积、投资额等指标应达到一定的规模要求。对于建筑业企业资质，业绩要求可能包括已完成的工程项目数量、合同金额、工程质量等方面的指标。

2. 业绩的真实性与可查性

   • 工程业绩的真实性是审批的关键。企业提供的业绩应是真实发生的，并且可以通过相关渠道进行查证。业绩证明材料应包括项目合同、竣工验收报告等文件，这些文件应包含项目的详细信息，如项目名称、建设单位、项目规模、开竣工时间等。在审批过程中，相关部门可能会对业绩进行实地核查或通过其他方式进行验证，如查询全国建筑市场监管公共服务平台等相关数据库，以确保业绩的真实性。

3. 业绩的时效性与相关性

   • 工程业绩应具有时效性，一般要求是在一定的时间范围内完成的项目。例如，在申请资质时，可能只认可近5年或近10年的工程业绩。同时，业绩应与申请的资质类型相关，即企业提供的业绩应是在申请资质所对应的业务范围内完成的项目。例如，申请房屋建筑工程施工总承包资质时，提供的业绩应是房屋建筑工程项目，而不是其他类型的工程项目。

云南建筑资质政策的影响与作用

一、对建筑企业的影响

1. 促进企业发展与转型

   • 云南省的建筑资质政策为建筑企业提供了发展的方向和动力。例如，支持企业高质量发展的政策，鼓励企业在云南省加大投资和业务拓展，对于满足条件的企业许可其对应资质省级权限内最高等级资质。这促使企业不断提升自身的实力，包括在工程业绩、技术创新、人员素质等方面的提升，从而推动企业向更高层次发展。同时，部分资质的调整，如取消一些低等级资质，也促使企业向更高等级资质迈进，实现转型升级。

2. 规范企业经营管理

   • 建筑资质政策中的审批标准，如人员、技术装备、工程业绩等方面的要求，促使企业规范自身的经营管理。企业为了满足资质要求，需要建立完善的人员管理制度，包括人员招聘、培训、考核等环节，以确保人员的资质和能力符合要求。在技术装备管理方面，企业需要合理配置设备，定期进行设备维护和更新，以满足资质审批中的装备标准。在工程业绩管理方面，企业需要注重项目的质量和进度管理，提高项目的成功率，从而积累更多符合要求的工程业绩。

3. 增强企业市场竞争力

   • 拥有较高等级的建筑资质意味着企业在市场竞争中具有更大的优势。在招投标过程中，资质等级往往是重要的考量因素之一。例如，在大型工程项目的招投标中，具有甲级资质的企业往往比乙级资质的企业更具竞争力。云南省的建筑资质政策通过调整资质等级设置、完善审批标准等方式，促使企业提升自身竞争力，从而在建筑市场中占据更有利的地位。

二、对建筑市场的影响

1. 优化市场结构

   • 建筑资质政策的调整，如部分资质的取消与简化，有助于优化建筑市场结构。取消一些低等级资质，降低了企业的准入门槛，吸引了更多的中小企业进入建筑市场，增加了市场的活力。同时，政策对企业高质量发展的支持，促使大型企业不断提升自身实力，向更高等级资质发展，从而形成大、中、小企业协同发展的市场结构，提高了建筑市场的整体效率。

2. 规范市场秩序

   • 严格的资质审批标准和加强的审批管理

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