专业施工资质改革

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2024-10-22 17:51:47
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内容摘要：专业施工资质改革的背景建筑行业的发展不断变化，为了适应新的市场环境和发展需求，专业施工资质改革势在必行。从2014年开始，为解决建...

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专业施工资质改革的背景

建筑行业的发展不断变化，为了适应新的市场环境和发展需求，专业施工资质改革势在必行。

从2014年开始，为解决建筑业发展不平衡的问题，进行了全面资质改革，实现个人质资和企业资质并轨并逐步加强和完善。2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4项设计施工一体化资质，设计、施工分为2项资质。2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质认定事项压减工作。新的建筑业企业资质改革势在必行。

专业施工资质改革是为了适应建筑行业的发展变化，优化市场环境，提高行业效率和质量。

专业施工资质改革的内容和方向

专业施工资质改革的内容和方向主要包括以下几个方面：

精简资质类别，归并等级设置。大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。
放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
下放审批权限，方便企业办事。开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导。

专业施工资质改革的影响

专业施工资质改革对建筑行业产生了多方面的影响：

对于企业来说，改革可能会带来新的发展机遇和挑战。一方面，资质审批的简化和准入限制的放宽，有助于新企业进入市场，激发市场活力；另一方面，也可能导致市场竞争加剧，企业需要不断提升自身实力和竞争力。
从行业发展的角度看，资质改革有助于优化行业结构，促进企业的创新和转型。例如，2014年住建部将专业承包资质由60个压缩至36个，大大缩减了工程老总们的运营成本，降低了工程的门槛。2015年取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质，施工与设计的分离，进一步加强了施工企业的专业性，同时也降低了企业的运营成本。
资质改革也对建筑市场的规范和监管提出了更高的要求，需要加强事中事后监管，保障工程质量和安全。

专业施工资质改革的案例分析

以下是一些与专业施工资质改革相关的案例分析：

对于建筑业企业动态核查整改不达标企业，根据《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号）第二十八条第二款，“企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过3个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书”。
现行建筑企业资质共设置12类工程总承包资质和36类专业资质。“资质”和“业绩”的先有“蛋”还是先有“鸡”的矛盾一直困扰着建筑业。申报资质需要有业绩，承接任务又需要先出示有关资质。施工企业不可能把所有类别的资质都申报全，这就给业主肢解工程提供了可乘之机，明明总包单位能自己做的，但业主有意把应当由一个单位完成的工程分解成若干部分进行发包，造成总包单位难以协调管理，却要背上“总包负总责”的义务。因此，资质管理已经从过去的管理建筑市场有效手段，变成了制约建筑企业发展的“鸡肋”。推行工程总承包资质是建筑业资质改革的必由之路。

专业施工资质改革的最新动态

近期专业施工资质改革的最新动态包括：

将10类总包特级资质（房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用）调整为施工综合资质，施工综合资质不分等级，取得施工综合资质的企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务。综合资质企业之间竞争变大，原来各类别需取得相应的特级资质，如今只要取得一项综合资质即可承接全部工程。新旧对比：
- 企业资信能力一栏新增“具有施工总承包甲级资质中的 2 项以上”。
- 企业资信能力一栏取消“企业注册资本金3亿元以上”的要求。
- 企业主要人员一栏新增“其中申报施工综合资质的 2 项施工总承包甲级资质对应专业的一级注册建造师均不少于 20 人。
- 技术负责人必须为一级注册建造师，且完成主持过甲级资质要求的至少2项工程业绩。
国务院审议通过《新版资质改革方案》，将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。
住建部：加大资质动态核查力度！2024全国资质大核查正式启动，