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食品经营许可证冻结怎么办

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2024-10-21 09:42:57
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内容摘要：一、食品经营许可证冻结的原因食品经营许可证被冻结可能由多种原因导致。（一）不符合许可条件经营场所问题经营场所的面积、布局或环境可能...

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一、食品经营许可证冻结的原因

食品经营许可证被冻结可能由多种原因导致。

（一）不符合许可条件

经营场所问题
- 经营场所的面积、布局或环境可能不符合要求。例如，没有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，或者场所未能保持环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源未保持规定的距离等。按照《食品经营许可管理办法》规定，食品经营者需要具备合理的场所条件，像一些小型餐饮店，如果厨房面积过小，无法满足基本的食品加工流程，或者食品贮存区域靠近污染源，如垃圾堆放点等，就可能导致许可证冻结。
- 若经营场所发生变更且未按规定重新申请许可证也会被冻结。例如，从一个地址搬迁到另一个地址后，继续在新地址经营而未及时向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可或重新申请许可证，这是不符合“一地一证”原则的，可能会面临许可证冻结的情况。
设备设施不达标
- 缺乏与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施。例如，没有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。以食品销售为例，如果没有合适的冷藏设备来保存需要低温保存的食品，如乳制品、肉类等，就不符合经营要求，可能导致许可证冻结。
- 设备设施损坏或老化影响食品安全的情况也可能引发冻结。例如，食品加工企业的生产设备长期未维护，出现生锈、漏电等情况，可能会对食品的加工过程产生污染风险，从而导致许可证被冻结。
人员及规章制度方面
- 没有专职或者兼职的食品安全管理人员。食品安全管理需要专业人员进行监督和管理，如果企业或经营单位缺乏这样的人员，无法保证食品安全管理工作的有效开展，可能会被冻结许可证。
- 未建立健全保证食品安全的规章制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度缺失或执行不力。例如，没有记录食品的进货、没有对从业人员的健康状况进行定期检查等，这都会增加食品安全风险，导致许可证被冻结。

（二）违规经营行为

超范围经营
- 食品经营者实际经营的项目超出了食品经营许可证上核准的经营项目范围。例如，许可证上核准的是预包装食品销售，但却从事了散装食品销售或者餐饮服务等其他未经许可的经营项目。像一些便利店，只被允许销售预包装食品，如果私自销售自制的熟食等散装食品，就属于超范围经营，可能导致许可证被冻结。
经营不合格食品
- 销售或使用了不符合食品安全标准的食品、食品添加剂等。例如，销售过期食品、变质食品或者食品中的添加剂超标等情况。餐饮企业如果使用了过期的食材制作食品，或者食品生产企业生产的产品被检测出添加剂使用量不符合国家标准，都会被视为经营不合格食品，从而可能面临许可证冻结的风险。
未经许可擅自改变经营方式
- 例如，从单纯的食品销售转变为食品加工与销售一体，但没有对许可证进行相应的变更申请。或者原本是线下实体销售，未经许可开展网络食品经营等情况，都可能导致许可证被冻结。

（三）未按时办理相关手续

未按时延续许可证有效期
- 食品经营许可证有效期届满后，如果未在规定的时间（通常是有效期届满30个工作日前）向原发证的食品药品监督管理部门提出延续申请，许可证可能会被冻结。例如，就可能面临许可证冻结的风险。
未及时变更许可事项
- 当食品经营许可证载明的许可事项发生变化，如法人变更、经营项目调整等，如果未在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可，也可能导致许可证被冻结。

二、食品经营许可证解冻的流程

（一）了解冻结原因

查询通知
- 这些通知通常会明确指出许可证被冻结的原因。通知可能以书面形式送达企业的注册地址，也可能通过电子政务平台等方式发送。例如，在一些地区，监管部门会通过当地的市场监管局企业服务平台发送通知，告知企业许可证被冻结的原因以及需要采取的措施。
主动咨询
- 如果没有收到明确通知，可以主动联系当地的县级以上地方食品药品监督管理部门或市场监督管理部门（根据当地机构设置情况）。可以通过电话、上门拜访或者在线政务咨询平台等方式进行咨询。在咨询时，要提供企业的准确信息，如企业名称、许可证编号等，

（二）针对原因进行整改

不符合许可条件的整改
- 经营场所整改
  - 如果是经营场所存在问题，需要按照要求进行改造。例如，如果经营场所面积不足，可能需要对场地进行扩建或者重新规划布局，以满足食品经营的需要。如餐饮企业厨房面积不够，需要合理调整厨房内部的设备摆放和操作流程空间，确保食品加工环节的顺畅和安全。如果是与污染源距离过近的问题，要采取措施改变场所位置或者对污染源进行隔离处理，如将垃圾堆放点移到远离食品经营场所的地方，并且设置有效的隔离设施。
  - 对于场所变更未重新申请许可证的情况，要停止在新地址的经营活动，然后按照初次申请许可证的流程，重新准备材料向原发证部门申请许可证，包括提交新的经营场所证明、符合要求的设备设施布局图等材料。
- 设备设施整改
  - 针对设备设施不达标或损坏老化的情况，要及时购置新设备或者对现有设备进行维修、更换。例如，缺乏冷藏设备的食品销售店，要购买合适的冷藏柜，并确保其能够正常运行，达到保存食品所需的温度要求。对于设备老化可能产生污染风险的，如食品加工设备的输送带磨损严重，要及时更换新的输送带，以防止食品在加工过程中受到污染。
- 人员及规章制度整改
  - 如果没有食品安全管理人员，要招聘具有相关资质和经验的人员担任。同时，要建立健全各项食品安全规章制度。例如，制定详细的食品安全自查计划，规定每天、每周或每月对食品经营过程中的各个环节进行检查，包括食品采购检查、食品贮存条件检查、加工操作规范检查等；完善从业人员健康管理档案，记录员工的健康体检情况、传染病史等信息；建立进货查验记录制度，详细记录每一批次食品的进货日期、供应商名称、产品名称、规格、数量、保质期等信息，以及在食品安全事故处置方面，制定应对突发食品安全事件的应急预案，明确各部门和人员在事故发生时的职责和处理流程等。
违规经营行为的整改
- 超范围经营整改
  - 如果存在超范围经营的情况，要立即停止超范围的经营活动。例如，便利店超范围销售自制熟食，要停止销售熟食，并对已销售的情况进行清理和记录。然后，根据实际经营需求，向原发证部门申请变更经营许可范围，提交相关的申请材料，如新增经营项目的设备设施情况说明、操作流程等材料。
- 经营不合格食品整改
  - 对于经营不合格食品的情况，要对不合格食品进行召回、销毁等处理。例如，食品销售企业发现销售的食品存在过期现象，要及时将过期食品从货架上撤下，并按照规定进行销毁处理，同时记录销毁的数量、日期等信息。还要对整个食品供应链进行检查，找出导致不合格食品出现的原因，如进货查验环节是否存在漏洞、食品贮存条件是否合适等，然后采取相应的措施进行改进。要向监管部门提交整改报告，说明对不合格食品的处理情况以及防止再次出现类似问题的措施。
- 未经许可擅自改变经营方式整改
  - 如果擅自改变经营方式，要恢复到许可证核准的经营方式或者按照新的经营方式重新申请许可证。例如，未经许可从线下销售转为线上销售的企业，要停止线上销售活动，然后根据网络经营的要求，准备相关材料，如网络经营平台的相关信息、网络食品安全保障措施等，向原发证部门申请变更经营许可，增加网络经营项目。
未按时办理相关手续的整改
- 未按时延续许可证有效期整改
  - 如果是因为未按时延续许可证有效期导致冻结，要尽快向原发证部门提交延续申请材料。这些材料通常包括食品经营许可延续申请书、食品经营许可证正本、副本、与延续食品经营许可事项有关的其他材料等。例如，要提供企业在许可证有效期内的经营情况、食品安全管理情况报告等材料，以证明企业仍然符合食品经营许可的要求。同时，可能需要缴纳一定的逾期费用（根据当地规定）。
- 未及时变更许可事项整改
  - 对于未及时变更许可事项的情况，要在规定时间内（通常是10个工作日内）向原发证部门提交变更申请材料。例如，法人变更时，要提交变更后的法人身份证明、营业执照副本复印件、食品经营许可证正本、副本等材料，以及与变更事项相关的其他说明材料。

（三）提交解冻申请及相关材料

准备材料
- 整改完成后，要准备解冻申请材料。一般包括整改报告，详细说明针对冻结原因所采取的整改措施以及整改后的情况；还需要提供与整改相关的证明材料，如设备设施购置发票（针对设备设施整改）、新的人员资质证书（针对人员整改）、对不合格食品处理的记录（针对经营不合格食品整改）等。同时，要附上食品经营许可证的正本和副本原件。
提交申请
- 将解冻申请材料提交给原发证的食品药品监督管理部门或市场监督管理部门。可以通过线下窗口提交，也可以根据当地的规定，通过网上政务平台提交。例如，在一些地区，企业可以登录当地市场监管局的企业行政许可服务平台，按照平台的提示上传解冻申请材料。

（四）审核与解冻

部门审核
- 食品药品监督管理部门或市场监督管理部门收到解冻申请材料后，会对材料进行审核。审核人员会对整改情况进行核实，如检查经营场所是否确实按照要求整改到位、设备设施是否正常运行、人员和规章制度是否符合规定等。这个审核过程可能需要一定的时间，一般会在10 - 20个工作日内完成（根据当地工作效率和实际情况）。
解冻决定
- 如果审核通过，监管部门会作出解冻决定，恢复食品经营许可证的正常使用状态。企业可以继续正常开展食品经营活动。如果审核不通过，监管部门会通知企业存在的问题，企业需要继续整改并重新提交解冻申请。

三、食品经营许可证冻结后的应对措施

（一）停止违规经营行为

立即停止
- 一旦发现食品经营许可证被冻结，例如，如果是因为超范围经营导致许可证冻结，要马上停止超范围的经营项目。像超市如果没有取得生鲜食品经营许可却在销售生鲜，就要停止生鲜销售，将生鲜区域进行封闭或者清理。如果是经营不合格食品导致冻结，要停止销售和使用相关的不合格食品，将已上架的不合格食品下架封存，等待进一步处理。
避免扩大影响
- 在停止违规行为的同时，要避免对消费者造成进一步的不良影响。例如，如果能够联系到消费者，要及时通知消费者停止食用，并根据情况采取召回、退款等措施。餐饮企业如果使用了有问题的食材制作食品，要对已经就餐的顾客进行关注，如有必要提供健康检查等相关协助，以降低可能产生的食品安全风险和企业的负面影响。

（二）积极整改以符合要求

全面自查
- 对企业的整个食品经营活动进行全面自查。从经营场所、设备设施、人员管理到食品采购、加工、销售等各个环节进行详细检查。例如，检查经营场所的卫生状况是否达标，设备设施是否正常运行且符合食品安全要求，食品安全管理人员是否履行职责，进货查验记录是否完整准确等。通过全面自查，找出企业存在的其他潜在问题，以便一并整改。
制定整改计划
- 根据自查结果和许可证被冻结的原因，制定详细的整改计划。明确整改的目标、措施、责任人和时间节点。例如，如果是设备设施老化导致许可证冻结，整改计划中要明确需要更换的设备名称、型号、采购时间、安装时间以及负责采购和安装的人员等信息。如果是人员管理问题，要确定如何招聘或培训合格的人员，以及在什么时间内完成人员的补充或培训工作。
按计划整改
- 严格按照整改计划进行整改。在整改过程中，要确保各项整改措施落实到位。例如，按照计划更换设备设施后，要进行测试和验收，确保设备能够正常运行且符合食品安全标准。对人员进行培训后，要进行考核，检验人员是否掌握了相关的食品安全知识和管理技能。

（三）加强与监管部门的沟通

主动汇报整改情况
- 在整改过程中，要主动向当地的食品药品监督管理部门或市场监督管理部门汇报整改情况。可以定期（如每周或每两周）向监管部门发送整改进展报告，说明已经完成的整改工作、遇到的问题以及下一步的整改计划。例如，在报告中详细说明新招聘的食品安全管理人员的资质情况、新设备设施的安装和调试进度等内容，让监管部门了解企业积极整改的态度和进展情况。
寻求指导和建议
- 积极向监管部门寻求指导和建议。如果在整改过程中遇到困难或者对相关的食品安全法规、标准理解不清楚，可以向监管部门咨询。例如，对于一些新的食品安全标准在企业实际经营中的应用存在疑问，或者对整改措施是否符合监管部门的要求不确定时，可以通过电话、邮件或者上门拜访等方式向监管部门的工作人员请教，以便更好地完成整改工作。

（四）对员工进行培训和教育

食品安全知识培训
- 组织员工进行食品安全知识培训。培训内容可以包括食品卫生标准、食品添加剂使用规范、食品贮存和加工要求等。例如，对餐饮企业的员工进行食品加工过程中的温度控制、食品添加剂的正确使用量、食品原材料的贮存条件等方面的培训。可以邀请专业的食品安全培训师进行授课，也可以利用内部的培训资料和视频进行培训。
法规政策培训
- 开展与食品经营相关的法规政策培训，让员工了解食品经营许可证的重要性、违规经营的后果以及企业在食品安全方面的责任和义务。例如，讲解《中华人民共和国食品安全法》、《食品经营许可管理办法》等法律法规中的相关条款，使员工明白超范围经营、经营不合格食品等行为的严重性，从而在日常工作中自觉遵守相关规定。

四、相关案例：食品经营许可证冻结及解决办法

（一）案例一：超范围经营导致许可证冻结

案例情况
- 某面包店原本的食品经营许可证经营范围为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）和糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）。该面包店为了增加利润，未经许可开始制作和销售裱花蛋糕。当地食品药品监督管理部门在检查中发现了这一超范围经营行为，随即冻结了该面包店的食品经营许可证。
解决办法
- 面包店老板在得知许可证被冻结后，然后，按照要求对店内的设备设施进行了检查和调整，因为裱花蛋糕制作需要特殊的设备和环境要求，如专门的裱花工具、独立的裱花操作间等，面包店对这些设备设施进行了购置和改造。同时，招聘了具有裱花蛋糕制作经验和相关食品安全知识的员工。之后，向原发证部门提交了变更经营许可范围的申请，附上了设备设施的购置发票、员工的资质证书以及整改后的经营场所布局图等材料。原发证部门对提交的材料进行审核，并对面包店进行了现场核查，确认其符合裱花蛋糕制售的要求后，解除了对该面包店食品经营许可证的冻结，允许其在核准的经营范围内继续经营。

（二）案例二：经营场所不符合要求导致许可证冻结

案例情况
- 一家小型餐馆的食品经营许可证被冻结，原因是经营场所存在问题。餐馆的厨房面积过小，无法满足正常的食品加工流程，而且厨房与卫生间距离过近，存在污染风险。餐馆没有专门的食品贮存区域，食品随意堆放。
解决办法
- 餐馆经营者在接到通知后，决定对经营场所进行改造。将旁边的一个房间进行改造，并入厨房，扩大了厨房的面积，使其能够合理布局食品加工设备，满足正常的加工流程。然后，在厨房与卫生间之间设置了一道隔离墙，防止异味和污染物质传入厨房。同时，专门划分出一个区域作为食品贮存区，安装了货架和冷藏设备，用于存放食品原料和成品。在完成改造后，经营者向原发证部门提交了整改报告、经营场所改造后的布局图以及设备设施的购置发票等材料，申请解冻许可证。监管部门经过审核和现场检查，确认餐馆的经营场所符合要求后，解冻了其食品经营许可证。

（三）案例三：未按时延续许可证有效期导致冻结