废止建筑业资质管理规定

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2024-10-21 09:40:11
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内容摘要：建筑业资质管理规定的废止政策建筑业资质管理规定的废止并非一蹴而就，而是一个逐步推进和调整的过程。近年来，例如，2014年11月，住...

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建筑业资质管理规定的废止政策

建筑业资质管理规定的废止并非一蹴而就，而是一个逐步推进和调整的过程。近年来，例如，2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。2016年10月，住建部简化建筑业企业资质标准，取消(除各类别最低等级外)注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，《建设工程企业资质管理制度改革方案》通知后，建筑业多种资质进行压减、合并。

建筑业资质管理规定废止的影响

建筑业资质管理规定的废止或调整带来了多方面的影响。

对于企业而言，原先的一、二、三级压缩至甲、乙两级后，各个等级的承接范围和影响力差距更大了。在改革后的甲级资质可以承接本类别内所有规模的项目，相当于改革前的特级资质。二级企业原来的竞争优势不复存在，改革后换发乙级资质，市场竞争会十分激烈。
从行业发展角度看，资质改革力度更大、协同性更好、企业的获得感更强，对建筑业来说是重大利好。例如，资质等级调整后，为中小企业提供了新的发展机遇，并将现有的593项企业资质类别和等级压减至245项，推动建筑业进一步强化“优胜劣汰”趋势，有实力、讲信用的企业将率先在转型中走向新发展阶段。

国内外建筑业资质管理规定的现状与废止趋势

国内现状
- 如不断压缩和合并资质类别、简化资质标准、下放审批权限等。目前仍在持续推进改革，以适应建筑市场的发展和变化。
- 存在的问题包括资质管理思想没有跳出维持旧有秩序的窠臼，追求任务与队伍的平衡缺乏实际可行的操作办法。
国外现状
- 日本：除参与官厅工程的企业实行分级外，其余均实行许可制度、不分级。业绩优良的企业才允许申报官厅工程，以保证政府工程的施工质量。日本的资质管理类别分类为28类，
- 美国：多数州对建筑公司不实行分级资质管理，依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。但小型外国建筑公司在美经营困难。
- 新加坡：目前有两套并行的承包商管理体系，包括承包商注册体系和许可执照体系，对承包商进行分类分级管理。
废止趋势
- 但改革的方向是简化、优化和市场化，以减少行政干预，激发市场活力。
- 国际上，不同国家根据自身国情和市场需求，对建筑业资质管理规定进行调整和优化，部分国家更倾向于依靠市场机制和保险制度来规范建筑市场。

废止建筑业资质管理规定的案例分析

国内案例
- 例如，在一些地区，对于建筑业企业资质的审批和管理进行了改革试点，如在上海、江苏、浙江、安徽、广东、海南、河北、内蒙古、福建、山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等15个省/市相继展开试点，下放审批权限，简化审批流程。
- 部分地区对三级资质进行延期，如四川率先发文，三级资质统一延期至明年年底；、专业承包三级资质，
国外案例
- 美国：在大多数州中，“承包商”的定义包括施工管理，因此施工管理人员必须要有许可证。要在美国加州申请总承包许可证，必须年满18岁，拥有2500美元的运营资金，并且拥有4年及以上的工作经验或学习经验；参加考试，并交纳250美金的考试费用以及150美金的许可证办理费用；顺利完成考试，申请成功后，还需购买价值12500美金的保证金，以及购买一般责任保险与员工赔偿保险。

建筑业资质管理规定废止后的行业应对策略

企业层面
- 新规定的出台，对于建筑人员的要求更加细化，高级管理人才、基层现场管理人员、专业注册类人员、专业技术工人等不同人员都要具有，并且不能重合，这就要求企业要从内部挖潜，解决人员使用问题。
- 积极应对相关部门的动态核查，在资质改革后，企业的资质管理考核改为申报考核与动态考核相结合的考核方式，企业必须随时保证现有资源符合自有资质标准要求。
- 管理维护好相关资质管理平台系统，相关部门在推广使用的“四库一平台”，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，可以用身份证查人员，以单位名查人员，以人员查单位。动态的记录工程项目各方主体市场和现场行为。企业应该及时的进行人员数量和施工业绩的录入和备案，避免因更新不及时导致企业诚信受到影响。
- 中小企业要抱团取暖，在找准发展方向的同时，做专做精。资质改革后，中小企业想要单独总承包工程越来越难，所以中小企业抱团取暖，明确方向和分工，将所在领域做专做精才能有自身的竞争力。
- 不断提升企业的资质规模和市场竞争力。在改革后，企业在确保完成好施工任务的同时，要将项目精细化管理，提高企业的盈利能力，使得企业资产规模的得到扩大，这样才能促进企业更多方面能力的全面提升，加强市场竞争力。
行业层面
- 推行、完善个人职业资格制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起到积极作用。
- 简化资质审查条件后，将重点评估企业的信用等级与业绩。“信誉好”的企业可以超资质承接工程项目，“试点”资质审批审批。园林绿化资质取消后，“信用”已成为施工单位参与投标的重要参考依据。取消工程咨询资格后，建立了具有自律性质的工程咨询单位信用评价体系，资信评估结果可供工程咨询服务商选择工程咨询单位参考。