工程行业资质意见稿解读

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2024-10-21 09:40:02
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内容摘要：工程行业资质意见稿的全面解读一、资质改革的背景与目的工程行业资质改革是在国家深化“放管服”改革的大背景下进行的。随着经济发展和市场...

各类资质· 许可证· 备案办理

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工程行业资质意见稿的全面解读

一、资质改革的背景与目的

工程行业资质改革是在国家深化“放管服”改革的大背景下进行的。随着经济发展和市场环境的变化，原有的工程行业资质管理体系在一定程度上存在着企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高、手续繁琐等问题。这些问题不仅增加了企业的运营成本，也限制了市场的活力和创新能力。

此次改革旨在通过调整资质标准，优化资质管理体系，提高工程行业的整体效率和竞争力。一方面，减少资质类别和等级，简化审批流程，降低企业的准入门槛，使更多有能力的企业能够参与到工程建设中来；另一方面，加强事中事后监管，强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，以保障工程质量和安全。

二、资质改革的主要内容

资质类别和等级的调整
- 在工程勘察资质方面，保留综合资质，将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质，专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。
- 工程设计资质方面，保留综合资质，对部分行业资质进行整合，如冶金行业与建材行业合并等。同时，将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别并整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质，还保留3类事务所资质。
- 施工资质方面，将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。
- 工程监理资质方面，保留综合资质，取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。取消农林工程监理资质，监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质，并且取消事务所资质。
人员要求的变化
- 以工程设计资质为例，意见稿删除了企业资质对于水电暖等设备类注册人员的要求，仅对设备设计师的高级职称数量做出了要求，同时大幅减少了其他专业的人员数量要求。在新的设计资质标准中，对人员的业绩要求也有所调整，如个人业绩要求是近10年内完成的项目，主导注册人员考核个人业绩，主导人员个人考核3项中型业绩，每个主导专业有1名专业技术人员考核2项大型业绩等。
- 在施工资质方面，施工总承包甲级需要10个一建，乙级只需要5个建造师就行（一般写建造师就是指不分一级二级都行），其他主要人员中级职称需求取消。施工专业承包序列中，不同专业的建造师需求也有调整，如甲级资质需要5名一建，乙级资质需要3名建造师（不分等级），其中部分专业不需要建造师，只是技术负责人必须是注册建造师等。

三、对不同主体的影响

对企业的影响
- 对于大型企业来说，原“施工总承包特级资质”换发“综合资质”后，虽然能够承接的项目增多，但申请难度可能会增加。同时，二级升一级资质更容易了，导致一级资质企业数量增多，竞争加大；往上升特级资质（施工综合资质）难度更大了。、各部门网站的相互协作和互联互通、建设部门核查力度等都会让资质审批难度提高一个台阶，从而加大了企业的申报成本。
- 对于中小型企业而言，资质门槛的降低为它们提供了更多的发展机会。例如，施工总承包资质等级的简化和部分资质要求的放宽，使得中小型企业有机会参与到更多的项目中。但同时，市场竞争也会更加激烈，企业需要不断提升自身的实力和竞争力，以在市场中立足。
对从业人员的影响
- 部分注册人员的需求减少，如工程设计资质中对水电暖等设备类注册人员要求的降低，可能会影响到这些专业注册人员的职业发展和证书含金量。从另一方面看，这也促使从业人员不断提升自身的综合素质，向多专业、全过程管理能力方向发展。例如，随着全过程服务模式的推进，要求项目人员具备项目全过程管理能力，包括从设计到施工、采购等，这对从业人员提出了新的挑战和机遇。

四、与市场发展的关系

促进市场竞争
- 资质改革通过降低准入门槛，吸引更多企业参与市场竞争。例如，施工资质的调整使得更多中小型企业有机会参与项目投标，这有助于打破大型企业的垄断局面，促进市场的公平竞争。同时，企业为了在竞争中脱颖而出，会不断提高自身的技术水平、管理能力和服务质量，从而推动整个工程行业的发展。
适应市场需求的变化
- 随着工程建设市场需求的不断变化，如对工程总承包、全过程咨询等新模式的需求增加，现有的资质管理体系需要进行调整以适应这些变化。资质改革后的企业能够更好地满足市场多样化的需求，例如，具备综合资质的企业可以承担各类别、各等级施工总承包业务，还可以开展项目管理业务，这有利于推广工程总承包模式，提高工程建设的效率和质量。