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取消生产许可证的意义

好顺佳集团
2024-10-21 09:39:23
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内容摘要：取消生产许可证的背景工业产品生产许可证制度1984年建立实施，旨在从源头加强管理。然而随着经济发展，该制度出现了一些需要调整的情况...

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取消生产许可证的背景

工业产品生产许可证制度1984年建立实施，旨在从源头加强管理。然而随着经济发展，该制度出现了一些需要调整的情况。

管理目录繁杂：最初工业产品生产许可证管理的产品种类众多，例如曾经多达487类，虽经改革缩减到一定数量，但仍存在问题。如在2017年时，60多个大类里面还套着小类、单元、品种等，林林总总近千个，而且多个部门还存在高度重复许可的问题。
适应发展需求：随着市场经济的发展，企业发展需要更宽松的政策环境。在双创背景下，众多大中企业以及小微企业的发展受到生产许可证制度的一定限制。例如一些新兴的小微企业，在获取生产许可证的过程中可能面临诸多困难，包括复杂的审批程序、高昂的成本等，这不利于企业的创新和发展，也不利于市场活力的激发。
国际通行规则接轨：部分产品按照国际通行规则实行强制性认证，而原有的生产许可证管理与之存在协调问题。为了更好地与国际接轨，需要对生产许可证制度进行改革，例如一些产品在国际上主要通过强制性认证来管理质量安全，这就需要进行调整以适应国际市场规则，促进国际贸易等方面的发展。

取消生产许可证的影响

对企业的影响
- 减轻企业负担：取消生产许可证管理，企业无需再经历繁琐的许可证申请流程，节省了大量的时间和人力成本。例如，企业不再需要为准备许可证申请材料、应对审查等投入过多资源，这使得企业可以将更多精力放在生产经营、技术研发和市场拓展上。对于小微企业来说，这种减负效果更为明显，有助于提高它们的生存能力和竞争力。
- 激发企业创新活力：生产许可证的取消为企业创新提供了更广阔的空间。企业不再受限于许可证规定的生产范围和条件，可以更自由地探索新的生产技术、产品设计和商业模式。例如，一些企业可能会尝试跨行业生产或开发新的产品类型，从而推动整个行业的创新发展。
- 促进市场竞争：更多企业能够更便捷地进入市场，市场竞争更加充分。新企业的加入会促使原有企业提高效率、降低成本、提升产品质量，以保持竞争力。例如在某个行业中，原本由于生产许可证的限制，只有少数企业能够生产特定产品，市场竞争不充分，产品价格和质量可能缺乏优化动力。取消生产许可证后，更多企业进入，消费者将有更多选择，市场将朝着更健康、高效的方向发展。
对市场的影响
- 提升市场效率：减少了许可证管理环节，市场的资源配置效率得到提高。企业能够根据市场需求更快速地调整生产规模和产品种类，避免了因许可证限制而导致的资源闲置或浪费。例如，在某个产品市场需求突然增加时，更多企业可以迅速响应，增加生产，满足市场需求，而不会因为许可证的限制而无法及时扩大生产规模。
- 优化市场结构：有利于淘汰落后产能，推动产业升级。在更激烈的市场竞争环境下，那些生产效率低下、产品质量差的企业将难以生存，而具有技术优势、管理先进的企业将得到更大的发展空间，从而促进整个市场结构向更合理、更高效的方向发展。

取消生产许可证的目的

深化放管服改革
- 简政放权：取消生产许可证是政府简政放权的重要举措。通过减少对企业生产经营的直接干预，将更多的自主权交给企业，提高政府治理能力和治理水平。例如，政府不再对众多工业产品的生产进行事前许可审批，减少了行政权力对微观经济活动的不必要干预，让企业能够在更宽松的政策环境下自主决策、自主经营。
- 放管结合：在取消生产许可证的同时，加强事中事后监管，实现放管并重。政府从注重事前审批向强化事中事后监管转变，通过建立健全的监管体系，确保产品质量安全、市场公平竞争等目标的实现。例如，通过加强对企业生产过程的监督检查、产品质量抽检等方式，保障消费者权益和市场秩序。
- 优化服务：为企业提供更好的服务环境。取消生产许可证简化了企业办事流程，降低了企业制度性交易成本，同时政府可以将更多的精力放在为企业提供公共服务、政策支持等方面，促进企业健康发展。
释放市场活力
- 激发企业创新创造活力：企业不再受生产许可证的束缚，能够更加自由地进行创新活动。无论是产品创新、技术创新还是商业模式创新，都将得到更有力的推动。例如，企业可以更灵活地尝试新的生产工艺、开发新的产品功能，以满足市场多样化的需求，从而提高整个市场的创新能力和活力。
- 促进市场主体发展：降低了企业进入市场的门槛，吸引更多的企业参与市场竞争，特别是有利于小微企业和新兴企业的发展。更多的市场主体参与竞争，将带来更多的就业机会、经济增长动力和创新成果，促进市场的繁荣发展。
与国际接轨
- 遵循国际通行规则：部分产品按照国际通行的强制性产品认证管理等规则进行调整。例如，一些出口型企业在国际市场上，按照国际规则进行产品认证管理，能够更顺利地进入国际市场，减少贸易壁垒。
- 提升国际竞争力：通过与国际接轨，有利于吸引外资、引进先进技术和管理经验，

不同行业取消生产许可证的案例

工业产品领域
- 内燃机行业：国务院决定取消内燃机的生产许可证管理。内燃机在汽车、船舶、工程机械等众多领域有着广泛应用。取消生产许可证后，生产内燃机的企业在生产经营方面获得了更大的自主性。例如，一些小型内燃机企业可以更灵活地调整产品结构，根据市场需求开发新型的、更环保节能的内燃机产品，而不必担心生产许可证的限制。同时，这也促使企业更加注重产品质量和技术研发，以在市场竞争中立足。
- 汽车制动液行业：汽车制动液的生产许可证被取消。汽车制动液是汽车安全行驶的重要保障产品。取消生产许可证后，新的企业有机会进入这个市场，增加了市场的竞争程度。原有企业为了保持竞争优势，会加大在产品质量控制、研发创新等方面的投入。例如，企业可能会加大对高性能、高安全性制动液的研发，以满足不断提高的汽车安全标准和消费者需求。
其他行业
- 输水管行业：输水管的生产许可证被取消。输水管在城市供水、农业灌溉等领域广泛使用。取消生产许可证后，众多生产输水管的企业，尤其是一些小型企业，可以更自由地根据市场需求调整生产规模和产品类型。例如，一些企业可以根据不同地区的水质特点和工程需求，开发具有特殊功能的输水管，如抗腐蚀、高强度的输水管，同时也促使企业提高产品质量以应对市场竞争。

取消生产许可证后的监管措施

强化企业主体责任
- 要求企业自律：企业需要建立健全内部质量管理制度，对产品质量进行严格把控。例如，企业要加强原材料采购、生产过程控制、成品检验等环节的管理，确保产品符合相关标准和质量要求。企业的法定代表人或主要负责人要对产品质量负首要责任，这促使企业从内部管理上重视产品质量，提高质量意识。
- 信息公开与信用管理：企业要对产品的相关信息进行公开，包括产品质量标准、生产工艺等信息，接受社会监督。同时，建立企业信用档案，将企业的产品质量状况、违法违规行为等信息纳入信用管理体系。对于信用良好的企业给予政策支持等激励措施，而对于存在严重质量问题或违法违规行为的企业进行信用惩戒，如限制其参与政府采购、招投标等活动。
加强事中事后监管
- 产品质量抽检：市场监管部门加大对取消生产许可证管理产品的质量抽检力度。通过制定科学合理的抽检计划，对市场上的产品进行随机抽样检测，及时发现不合格产品。例如，对涉及安全、健康、环保的产品进行重点抽检，确保这些产品的质量安全。对于抽检不合格的产品，依法进行处理，如责令企业整改、召回不合格产品、处以罚款等。
- 生产过程监督检查：监管部门对企业的生产过程进行不定期的监督检查。检查企业的生产设备、生产环境、人员资质等是否符合相关要求。例如，检查生产食品相关产品的企业，其生产环境是否符合卫生标准，生产设备是否定期维护保养等。通过生产过程监督检查，及时发现企业存在的问题并督促其整改，防止出现产品质量安全隐患。
- 专项整治行动：针对特定行业或产品开展专项整治行动。例如，在某个时期内，对取消生产许可证管理的某类高风险产品进行集中整治，重点检查企业的产品质量、生产经营行为等方面的问题。通过专项整治行动，打击违法违规生产经营行为，规范市场秩序。