冷冻产品需要食品经营许可证吗

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2024-10-21 09:38:55
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内容摘要：冷冻产品与食品经营许可证的关系一、冷冻产品通常需要食品经营许可证一般情况下，冷冻产品的经营是需要食品经营许可证的。根据国家市场监督...

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冷冻产品与食品经营许可证的关系

一、冷冻产品通常需要食品经营许可证

一般情况下，冷冻产品的经营是需要食品经营许可证的。根据国家市场监督管理总局令（第78号）《食品经营许可和备案管理办法》，除了特定情形不需要取得食品经营许可外，其他开展食品经营项目的都应当依法取得许可。而冷冻产品并不在不需要取得许可的情形之中，这些不需要取得许可的情形包括：销售食用农产品；仅销售预包装食品；医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品；已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品；法律、法规规定的其他不需要取得食品经营许可的情形。冷冻产品属于需要保持一定低温的食品，涵盖初级农产品（如蔬菜、水果、肉类、水产品等）、加工食品（如罐头、袋装食品、饮料等）、冷饮食品（如冰淇淋、雪糕等）、特殊食品（如婴儿奶粉、医用食品等）等多种类型，所以经营冷冻产品通常需要办理食品经营许可证。

二、冷冻产品食品经营许可证相关规定

（一）相关法规依据

《食品经营许可管理办法》（17号公布）等法规对食品经营许可证的管理进行了规范。10次局务会议通过的《食品经营许可和备案管理办法》进一步明确和完善了相关规定。这些法规旨在规范食品经营许可活动，加强食品经营监督管理，保障食品安全。食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。

（二）对经营者的要求

场所与设施设备要求
- 经营者需要具有与经营的冷冻产品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，冷冻产品的贮存场所要远离化工污染区等污染源，防止冷冻产品受到污染。
- 要有与经营的冷冻产品品种、数量相适应的经营设备或者设施，具备相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。比如，冷冻库要有良好的制冷设备，保证冷冻产品的储存温度符合要求，同时要有防鼠防虫设施，防止冷冻产品被破坏。
人员与制度要求
- 必须有专职或者兼职的食品安全管理人员。这些管理人员要具备一定的食品安全知识和管理能力，能够对冷冻产品的采购、贮存、销售等环节进行有效的管理。
- 要有保证食品安全的规章制度，包括食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。例如，进货查验记录制度要求经营者对冷冻产品的进货、生产日期、保质期等信息进行详细记录，以便在出现问题时能够追溯源头。

三、不同类型冷冻产品的许可证要求

（一）初级农产品类冷冻产品

特殊标识与追溯要求
- 对于冷冻的初级农产品，如肉类、水产品等，如果是进口的，、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明储存条件。销售分装的进口冷冻食用农产品，应当在包装上保留原进口食品全部信息以及分装企业、分装时间、地点、储存条件、保质期等信息，并保存原进口相关文件等，以便追溯产品和质量信息。例如，进口冷冻牛肉，要标明原产国、进口商、生产日期、保质期等信息，并且在销售分装时，要把这些信息完整地体现在新包装上。
贮存运输要求
- 在贮存方面，要保证冷冻库的温度、湿度等环境条件符合该初级农产品的贮存要求。例如，冷冻猪肉的贮存温度一般要保持在 - 18℃以下。在运输过程中，也要使用符合要求的冷链设备，防止产品解冻变质。

（二）加工食品类冷冻产品

符合生产标准
- 加工食品类冷冻产品，如冷冻罐头、袋装冷冻食品等，要符合相应的生产标准。例如，冷冻罐头食品要符合罐头食品的生产标准，包括原料的质量标准、加工工艺要求、包装材料标准等。如果是使用食品添加剂的冷冻加工食品，甜味剂、着色剂、增稠剂、乳化剂等食品添加剂必须选用GB2760 - 1996《食品添加剂使用卫生标准》（或更新版本标准）中允许使用的品种，并应符合相应国家标准和行业标准的要求。
标签标识要求
- 产品标签上要标明产品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、生产企业名称、地址、例如，冷冻袋装水饺，标签上要清楚地标明饺子的馅料成分、净含量、生产日期和保质期等，方便消费者了解产品信息。

（三）冷饮食品类冷冻产品

生产许可审查细则相关
- 以冷冻饮品为例，根据《冷冻饮品生产许可证审查细则》，在生产许可证上应当注明获证产品名称即冷冻饮品，并注明生产的产品品种（如冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、食用冰、甜味冰）。冷冻饮品生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为1001。生产流程要符合基本生产流程要求，如配料→杀菌等环节。
质量安全要求
- 对于原料乳及乳制品必须符合GB 5410 - 1999《全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉》（或更新版本标准）的规定等。在销售环节，要保证冷饮食品在冷冻状态下销售，防止融化后再次冷冻影响产品质量和安全。

四、办理冷冻产品食品经营许可证的流程

（一）准备申请材料

基本材料
- 食品经营许可申请书是必不可少的，申请书要详细填写经营者的基本信息、经营场所信息、经营项目等内容。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件，这是证明经营者合法身份的重要文件。例如，企业的营业执照副本复印件，个体工商户的营业执照复印件等。
- 负责人身份证复印件，用于核实经营者负责人的身份信息。
与经营相关的特定材料
- 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。对于冷冻产品经营，要提供冷冻库的布局图、冷冻设备的操作流程等。例如，冷冻库的温度控制流程、冷冻产品的入库和出库操作流程等。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。这些制度要以书面形式呈现，并且要具有可操作性。例如，进货查验记录制度要明确规定对冷冻产品的进货日期、供应商名称、产品名称、规格、数量、保质期等信息的记录要求。
- 如果是餐饮经营涉及冷冻产品，还需要饮用水质量检测报告。
- 从业人员健康证复印件，因为直接接触冷冻产品的从业人员需要确保身体健康，无传染性疾病等，以保障冷冻产品的安全。

（二）向县级以上地方食品药品监督管理部门提出申请

申请地点
- 申请人要向其所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交申请材料。例如，某冷冻产品经营者位于某县城，就需要向该县的食品药品监督管理部门提出申请；如果是在城市的区里经营，就向所在区的食品药品监督管理部门申请。
申请方式
- 可以通过线下窗口提交申请材料，也可以根据当地的规定进行网上申报。现在很多地方都推行了网上申报系统，方便经营者申请。例如，进入食品经营许可申报入口，按照系统提示逐步填写信息和上传申请材料。

（三）审核与现场核查

材料审核
- 食品药品监督管理部门收到申请材料后，会对材料的完整性、真实性和合法性进行审核。例如，审核营业执照复印件是否真实有效，食品安全规章制度是否健全等。如果材料不完整或不符合要求，会通知申请人补充或修改材料。
现场核查（可能进行）
- 根据情况，管理部门可能会进行现场核查。核查的内容包括经营场所是否符合要求，如冷冻库的面积、温度控制设备是否正常运行；设备设施是否齐全且符合规定，如是否有足够的冷冻设备、防鼠防虫设施等；人员管理是否到位，如食品安全管理人员是否具备相应知识和能力，从业人员是否持有健康证等。

（四）领取许可证

符合条件发证
- 如果申请材料审核通过，现场核查（如果有）也符合要求，食品药品监督管理部门会发给经营者食品经营许可证。经营者就可以合法地开展冷冻产品的经营活动。
不符合条件说明理由
- 如果不符合条件，管理部门会书面说明理由，告知申请人哪些方面不符合要求，申请人可以根据说明进行整改后重新申请。

五、冷冻产品无证经营的处罚

（一）一般无证经营处罚依据

如果冷冻产品无证经营，是违反相关食品经营许可规定的行为。根据《食品经营许可管理办法》等相关法规，除了不需要取得食品经营许可的特定情形外，经营冷冻产品需要取得许可证而未取得的属于违法行为。目前，对于无证经营食品的处罚是比较严格的，以维护食品安全和市场秩序。

（二）具体处罚措施

虽然具体的处罚措施可能因地区、情节严重程度等因素有所不同，但一般来说，会面临罚款等处罚。例如，有的地方可能会根据经营规模、经营时间、是否造成危害后果等因素确定罚款金额。在一些案例中，无证经营食品可能会被罚款数万元。同时，如果无证经营行为造成了食品安全事故或者其他严重后果，还可能面临更严厉的法律责任追究，如刑事处罚等。另外，对于已取得食品经营许可的主体，超范围经营冷冻产品（例如许可经营普通食品但经营冷冻特殊食品）的违法行为，目前是按照《食品经营许可管理办法》相关规定来执行处罚，如食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，也会受到相应处罚。