食用油生产许可证挂靠

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2024-10-18 10:08:44
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内容摘要：一、食用油生产许可证挂靠的定相关法规（一）定义食用油生产许可证挂靠是一种违反正常许可管理规定的行为，指没有取得食用油生产许可证的...

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一、食用油生产许可证挂靠的定相关法规

（一）定义

食用油生产许可证挂靠是一种违反正常许可管理规定的行为，指没有取得食用油生产许可证的企业或个人，通过与有许可证的企业达成某种协议（通常是不合法、不合规的协议），以有证企业的名义进行食用油生产经营活动，就好像是“挂靠”在有证企业下开展业务。这种行为是对正规生产许可制度的破坏，是一种试图规避监管、获取不正当利益的手段。

（二）相关法规

根据《中华人民共和国食品安全法》以及《食品生产许可管理办法》（24号公布）等法律法规，在中国境内从事食用油生产活动，应当依法取得食品生产许可，并且遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。《食用油、油脂及其制品生产许可审查细则》也对食用油生产的各个环节包括生产资源、设备、环境、管理等进行规范，这也从侧面表明了生产食用油需要严格遵循相关要求，不能通过挂靠等不正当手段来进行生产。

二、食用油生产许可证挂靠的风险和后果

（一）对消费者的风险

食品安全风险
- 挂靠企业往往缺乏正规的生产流程和质量控制体系。例如，在食用油生产中，可能没有按照规定的工艺进行原油制取、精炼等环节。正规企业在生产食用油时，像压榨法制油工艺流程需要严格控制原料质量、压榨条件等，而挂靠企业可能会忽视这些环节，从而导致食用油中杂质含量过高、有害物质超标等问题，如黄曲霉毒素超标，长期食用会对消费者的肝脏等器官造成损害。
- 没有有效的追溯体系。一旦出现食品安全问题，难以追溯到源头，无法准确确定问题产生的环节，是原料问题、生产环节问题还是储存运输问题，这使得消费者权益无法得到有效保障。
欺骗消费者权益
- 消费者在购买食用油时，往往是基于对生产企业生产许可证的信任，认为该产品是经过监管部门审查合格的。而挂靠生产的食用油，其实际生产情况与许可证所代表的正规生产标准不符，这是对消费者知情权和选择权的严重侵犯。

（二）对被挂靠企业的风险

法律责任风险
- 如果挂靠企业在生产经营过程中出现食品安全事故或者违法行为，被挂靠企业将承担主要法律责任。例如，被吊销生产许可证的食品生产者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。
声誉损害风险
- 一旦挂靠企业的不良生产行为被曝光，被挂靠企业的声誉将受到极大损害。消费者会对被挂靠企业的品牌失去信任，导致其正常的生产经营活动受到严重影响，如产品销量下降、市场份额减少等。

（三）对市场秩序的影响

不公平竞争
- 挂靠企业通过不正当手段进入市场，没有经过正规的许可申请和审查流程，却能生产和销售食用油产品，这对合法取得生产许可证的企业来说是不公平的竞争。合法企业需要投入大量的资金、人力和时间来满足生产许可的要求，而挂靠企业则省去了这些成本，从而可能以更低的价格销售产品，扰乱市场价格体系。
监管困难
- 挂靠行为使得生产经营主体和实际生产情况变得模糊不清，增加了监管部门的监管难度。监管部门难以准确掌握实际生产企业的生产条件、生产过程和产品质量等情况，不利于整个食用油市场的健康、有序发展。

三、如何辨别食用油生产许可证挂靠行为

（一）生产流程和生产环境方面

生产流程的合理性
- 正规食用油生产企业会有一套完整且合理的生产流程。以食用植物油生产为例，从制取原油到精炼等环节都有严格的顺序和操作规范。如压榨法制油工艺流程中，原料的预处理、压榨、过滤等环节都是环环相扣的。如果发现企业的生产流程存在不合理之处，如缺少关键环节或者环节之间衔接混乱，
- 对于不同种类的食用油生产，其生产流程都有对应的标准要求。例如，半精炼和全精炼植物油的生产流程在杂质去除、脱酸、脱色、脱臭等环节都有详细规定。如果企业的生产流程与这些标准相差较大，需要引起怀疑。
生产环境的规范性
- 合法的食用油生产企业需要具备符合卫生标准的生产环境。生产车间应该保持清洁、通风良好，有相应的防虫、防鼠设施等。如果发现生产车间脏乱差，卫生条件不符合食用油生产的基本要求，
- 储存环境也是一个重要的考察点。食用油的储存需要特定的温度、湿度条件，并且要防止油脂氧化等情况。如果储存设施简陋，没有按照规定的条件储存，有可能是挂靠企业没有在正规的生产环境下进行生产。

（二）企业资质和文件方面

许可证与实际生产能力的匹配
- 查看企业的生产许可证，核实许可证上注明的获证产品名称及申证单元与实际生产的食用油产品是否相符。例如，生产许可证上标明的是食用植物油（半精炼、全精炼），但企业却在生产其他未在许可范围内的油脂制品，这可能是挂靠行为的迹象。
- 还要考察企业的生产规模与许可证所允许的生产能力是否匹配。如果一个企业声称的生产规模远远超出其许可证所对应的生产能力，有可能是存在挂靠情况，多个未取得许可证的小作坊在借用该企业的名义进行生产。
文件的真实性和完整性
- 正规企业在生产过程中会有一系列的文件记录，如原料采购记录、生产过程记录、成品检验记录等。如果这些文件存在缺失、不完整或者造假的情况，例如，原料采购记录中没有详细的供应商信息、原料的质量检验报告等，或者生产过程记录无法准确反映生产的实际情况。
- 企业的质量管理体系文件也应该是完整且有效的。如没有质量手册、程序文件等，或者这些文件不符合食用油生产的相关标准要求，

四、正规获取食用油生产许可证的流程

（一）申请材料准备

企业基本信息材料
- 企业需要提供准确的营业执照副本复印件，证明企业的合法经营身份。营业执照上的经营范围应该包含食用油生产相关内容，这是申请生产许可证的基本前提。
- 法定代表人身份证明复印件，确保企业的法定代表人身份明确，并且对企业的生产经营活动负责。
生产相关材料
- 食用油生产的工艺流程说明是非常重要的材料。例如，要详细说明是采用压榨法还是浸出法等制取原油的工艺，以及后续精炼过程中的各个步骤，如脱胶、脱酸、脱色、脱臭等的操作流程和控制参数。
- 生产设备清单及设备的相关证明文件，如设备的购买发票、设备的说明书等。生产设备需要满足食用油生产的要求，例如，对于压榨法制油，需要有合适的压榨设备，其压榨能力、压力控制等参数要符合生产标准。
- 生产场地的证明材料，包括厂房的租赁合同（如果是租赁厂房）或者土地使用证、房产证（如果是自有厂房）等。生产场地的布局应该合理，要划分不同的功能区域，如原料储存区、生产加工区、成品储存区等，并且要符合卫生、安全等方面的要求。
- 原料采购标准和原料供应商名单，确保原料的质量符合食用油生产的要求。原料的采购标准要依据国家相关标准和行业标准制定，例如，对于油菜籽等原料，要规定其含油量、杂质含量、水分含量等指标的合格范围。
- 产品执行标准文件，食用油产品需要按照相应的国家标准或者企业标准进行生产。如果执行企业标准，企业需要依法进行备案或公开。例如，企业生产的食用植物油需要符合《食用植物油卫生标准》等相关标准的要求。
质量控制和人员资质材料
- 质量管理体系文件，包括质量手册、程序文件、作业指导书等。质量管理体系要涵盖从原料采购到成品出厂的全过程质量控制，例如，对原料的检验、生产过程中的关键控制点监控、成品的出厂检验等环节要有详细的规定和操作流程。
- 检验人员的资质证明，食用油生产企业需要有专业的检验人员对产品进行检验。检验人员需要具备相应的职业资格证书，如食品检验工证书等，以确保产品的质量检验工作准确、可靠。

（二）申请受理

提交申请
- 企业将准备好的申请材料提交给当地的市场监督管理部门。不同地区可能会有具体的受理窗口或者网上受理平台。例如，在一些地方可以通过当地政务服务网的食品生产许可申请入口进行网上提交，也可以到当地的政务服务大厅的市场监管窗口进行线下提交。
受理审查
- 市场监督管理部门收到申请材料后，会对申请材料进行初步审查。主要审查材料是否齐全、是否符合法定形式等。如果申请材料存在问题，如缺少关键材料或者材料填写不规范等，市场监督管理部门会通知企业在规定的时间内补充或修改材料。如果申请材料齐全且符合要求，市场监督管理部门会受理该申请，并告知企业受理结果。

（三）审查环节

现场核查
- 市场监督管理部门会安排工作人员到企业的生产场地进行现场核查。核查内容包括生产设备是否齐全且正常运行、生产环境是否符合卫生和安全要求、生产流程是否按照申报的工艺流程进行、质量管理体系是否有效运行等。例如，检查压榨设备是否能够正常工作，生产车间的卫生条件是否达到食用油生产的标准，原料和成品的储存是否符合要求等。
- 在现场核查过程中，工作人员还会对企业的人员进行询问，了解他们对生产流程、质量控制等方面的熟悉程度。例如，询问检验人员对产品检验项目、检验方法的掌握情况。
产品抽样检验
- 工作人员会在企业的成品库中随机抽取食用油产品样品，送到具有资质的检验机构进行检验。检验项目包括但不限于油脂的酸价、过氧化值、黄曲霉毒素等指标。这些指标是衡量食用油质量安全的关键指标，如果产品检验不合格，企业将不能获得生产许可证。

（四）决定与发证

审查结果判定
- 市场监督管理部门根据现场核查情况和产品检验结果，对企业的申请进行综合判定。如果企业的生产条件、产品质量等方面都符合食用油生产许可证的要求，市场监督管理部门会作出准予许可的决定。如果存在不符合项，市场监督管理部门会根据具体情况，要求企业进行整改，整改后再次进行审查。
发证
- 对于准予许可的企业，市场监督管理部门会颁发食用油生产许可证。生产许可证上会注明获证产品名称及申证单元、企业名称、地址、许可证有效期等信息。例如，对于食用植物油生产企业，许可证上会注明是食用植物油（半精炼、全精炼）等相关信息，有效期一般为3年。

五、食用油生产许可证挂靠的案例分析

（一）案例一：河北厨友食用油有限公司

案情简介
- 其生产许可证被依法吊销，主要责任人员被处以终身限制从事食品生产经营管理工作的资格罚。虽然没有明确提及是因为生产许可证挂靠行为导致的处罚，但可以从处罚结果推测出该企业存在严重违反食用油生产相关规定的行为，生产许可证挂靠可能是其中一种情况。如果存在挂靠行为，可能是未取得许可证的小作坊或者不良企业借助该公司的名义进行食用油生产，在生产过程中可能出现了严重的食品安全问题或者违反生产许可管理规定的情况，例如，使用不合格的原料、不按照规定的生产流程生产等，最终导致了严厉的处罚。
启示
- 这个案例警示食用油生产企业必须严格遵守生产许可相关规定，不能为了短期利益而进行挂靠等违规行为。对于监管部门来说，要加强对食用油生产企业的监管力度，特别是对企业生产流程、原料、产品质量等方面的监管，及时发现和查处类似的违规行为，保障消费者的食品安全。

（二）案例二：假设案例分析

案情假设
- 假设存在一家小型食用油加工厂A，没有取得生产许可证。它与有生产许可证的企业B达成挂靠协议。A厂在生产过程中，为了降低成本，使用了变质的原料进行食用油生产，并且生产环境恶劣，没有基本的卫生保障。由于是以B企业的名义进行生产，B企业在不知情的情况下，承担了产品流向市场后的风险。当消费者购买了A厂生产的问题食用油后，出现了食物中毒等健康问题，经过调查发现是A厂的挂靠生产行为导致的。
后果分析
- 对于消费者来说，他们的健康受到了损害，同时也失去了对市场上食用油产品的信任。对于B企业，不仅要承担巨额的赔偿责任，其声誉也会受到极大的损害，企业形象一落千丈，可能导致其原本合法生产的产品销量锐减。对于整个食用油市场来说，这种挂靠行为扰乱了市场秩序，让那些合法经营、严格遵守生产许可规定的企业处于不公平的竞争环境中，同时也让监管部门对市场的监管难度加大，难以保障整个食用油市场的质量安全。