生产许可证可以走散货吗,生产许可证可以走散货吗怎么办

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2024-10-18 10:07:03
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内容摘要：一、生产许可证走散货的规定在中国，生产许可证是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全而设立的一种...

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一、生产许可证走散货的规定

在中国，生产许可证是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全而设立的一种制度。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定，国家对生产特定重要工业产品的企业实行生产许可证制度，例如乳制品、肉制品、饮料、电热毯、压力锅、燃气热水器等众多产品。企业要生产这些列入目录的产品，必须取得生产许可证，并且需要符合一系列的条件，包括有营业执照、有与所生产产品相适应的专业技术人员、生产条件和检验检疫手段、技术文件和工艺文件、健全有效的质量管理制度和责任制度，产品还要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求等。

在散货运输方面，并没有专门针对生产许可证走散货有特殊的规定独立于正常的生产许可证管理规定之外。企业生产并运输散货形式的产品时，如果产品属于生产许可证管理目录范围内，那么同样需要遵守生产许可证相关的管理规定，如生产企业必须是取得了生产许可证的合法企业，产品要符合质量标准等要求。在运输环节，如果涉及到特殊的运输要求，例如危险化学品等特殊产品的散货运输，还需要遵守相应的运输法规，如危险化学品运输需要具备相应的运输资质、安全防范措施等，但这更多是运输环节本身的法规要求，是与生产许可证管理并行的规定，以确保从生产到运输的整个流程安全、合规。

二、哪些行业生产许可证能走散货

众多行业在符合相关规定的情况下都可以走散货运输且涉及生产许可证的管理。

（一）食品行业

例如乳制品、肉制品、饮料等直接关系人体健康的加工食品行业。如果这些食品以散货形式运输，生产企业必须持有生产许可证。以乳制品为例，企业需要满足奶源供应的质量管控、生产过程中的卫生标准、产品的营养成分指标等多方面的要求，并且在生产许可证的许可范围内进行生产。在运输成散货时，要确保产品的储存条件符合要求，防止变质，如生鲜乳制品可能需要冷链运输，而这也要求企业在生产许可证规定的质量保障框架下，与运输环节相配合，保证产品到达消费者手中时仍然符合食品安全标准。

（二）工业产品行业

像电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品行业。企业生产这些产品获得生产许可证后，当以散货形式运输时，要保证产品在运输过程中不被损坏从而影响其安全性。例如压力锅在运输中不能受到剧烈撞击以免破坏其结构导致使用时出现危险，生产企业要按照生产许可证要求的质量标准进行包装和运输安排。
对于电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品。以危险化学品为例，生产企业有生产许可证后，其散货运输受到严格监管。危险化学品的散货运输不仅要遵守生产许可证的管理要求，如产品质量合格、生产工艺合规等，还要遵循危险化学品运输的特殊规定，如采用专门的运输车辆、配备专业的运输人员、制定详细的应急预案等，因为危险化学品一旦在运输过程中发生泄漏等事故，将对公共安全造成极大威胁。

（三）电子设备相关行业

如卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品。在以散货运输时，要保证产品的完整性和性能不受影响。例如卫星电视广播地面接收设备，内部有精密的电子元件，运输过程中要防止受潮、受到电磁干扰等，生产企业在获得生产许可证后，需要在包装、运输环节考虑这些因素，确保产品到达目的地后能正常使用。

三、生产许可证走散货的案例分析

（一）正面案例

食品行业中的面粉散货运输
- 在一些大型的面粉生产企业，他们取得了食品生产许可证。当把面粉以散货形式运输到各地的面粉加工厂或者食品企业时，由于严格遵守生产许可证相关的质量标准，包括面粉的精细度、含水量、卫生指标等方面的要求。在运输过程中，采用合适的包装材料防止面粉受潮、被污染，并且合理安排运输车辆的载重和路线，避免因为颠簸等因素导致面粉变质。这样既保证了面粉的质量，也使得整个散货运输过程高效、安全。这一案例说明企业在遵守生产许可证规定的基础上，通过合理的运输安排，可以实现散货的有效运输，满足市场需求的同时保障产品质量。
建筑材料行业中的水泥散货运输
- 水泥生产企业获得生产许可证后，在将水泥以散货形式运输到建筑工地等目的地时，严格按照生产许可证要求的质量标准，确保水泥的强度等性能指标符合要求。在运输环节，采用密封的散装水泥罐车，防止水泥在运输过程中受潮、泄漏等。同时，根据工程需求合理安排运输量和运输时间，避免水泥积压导致过期变质。这体现了生产许可证管理下，建筑材料的散货运输能够在满足工程建设需求的同时，保障产品质量和建筑安全。

（二）反面案例

食品行业中的食用油散货运输违规案例
- 曾有企业在没有取得合法生产许可证的情况下，私自将食用油以散货形式运输销售。这些食用油的生产过程缺乏监管，在运输过程中使用了不符合卫生标准的容器，导致食用油被污染。最终这些食用油流入市场后，被消费者投诉反映有异味、变质等问题。这一案例显示出没有生产许可证的情况下进行散货运输，不仅产品质量无法保证，还会损害消费者权益，扰乱市场秩序。
危险化学品行业中的违规散货运输
- 某企业虽然有危险化学品的生产许可证，但在将危险化学品以散货运输时，没有按照危险化学品运输的特殊规定操作。例如，运输车辆没有配备必要的安全防护设备，司机也没有经过专业的危险化学品运输培训。在运输途中，由于车辆故障引发了危险化学品泄漏事故，对周边环境和居民的生命财产安全造成了严重威胁。这表明即使有生产许可证，在散货运输环节如果不遵守相关规定，也会带来极大的风险。

四、生产许可证走散货的风险与防范

（一）风险

质量风险
- 在散货运输过程中，产品可能会因为碰撞、温度变化、湿度变化等因素而影响其质量。例如，对于一些精密的电子设备产品，如果在运输途中受到剧烈震动，可能会导致内部元件松动或损坏，从而影响产品的性能和质量。对于食品类产品，温度和湿度的变化可能会导致食品变质、发霉等问题。如果没有适当的防范措施，即使生产企业在生产环节取得了生产许可证，产品在运输到达目的地时也可能无法满足质量标准。
合规风险
- 企业在进行生产许可证相关产品的散货运输时，如果不遵守运输环节的相关法规和生产许可证管理规定，可能会面临处罚。例如，危险化学品的散货运输需要遵守严格的规定，如果企业没有按照规定进行包装、标识或者运输车辆不符合要求，就可能被相关部门查处。如果企业在运输过程中改变了产品的性质或者用途，而没有经过相应的审批，也会违反生产许可证的管理规定。
安全风险
- 对于一些本身具有危险性的产品，如危险化学品、易燃易爆物品等，散货运输过程中的安全风险更高。如果运输车辆发生事故或者在储存过程中出现问题，可能会引发火灾、爆炸等严重安全事故。例如，汽油以散货形式运输时，如果运输车辆的油罐密封不好或者遭遇明火，就可能引发爆炸，不仅会造成财产损失，还会危及人员生命安全。

（二）防范措施

质量保障措施
- 企业应根据产品的特性选择合适的包装材料和包装方式。对于易碎的产品，采用缓冲包装；对于需要防潮的产品，使用密封包装并加入干燥剂等。在运输过程中，要控制运输环境，如对于需要低温保存的产品，采用冷链运输。同时，在散货装卸过程中，要轻拿轻放，避免对产品造成不必要的损坏。企业还可以在运输前对产品进行质量检测，确保产品在运输前符合质量标准，并且在运输到达目的地后再次进行检测，及时发现可能出现的质量问题。
合规管理措施
- 企业要深入了解生产许可证管理规定以及运输环节的相关法规。建立专门的合规管理部门或者岗位，负责对运输过程中的各项活动进行监督和管理。在运输前，要确保运输车辆、人员、包装等都符合相关规定。例如，对于危险化学品运输，要检查运输车辆是否具备相应的资质，司机是否有危险化学品运输许可证等。同时，要及时关注法规的变化，对企业的运输管理流程进行相应的调整。
安全防范措施
- 对于危险货物的散货运输，企业要制定详细的安全应急预案。运输车辆要配备必要的安全设备，如灭火器、泄漏应急处理设备等。在运输路线的选择上，要避开人口密集区和环境敏感区。对运输人员进行安全培训，提高他们的安全意识和应急处理能力。例如，定期组织运输人员进行危险化学品泄漏应急演练，让他们熟悉在紧急情况下如何采取正确的措施来减少事故的危害。

五、不同国家生产许可证走散货政策对比

（一）中国

严格的生产许可证管理体系
- 在中国，生产许可证管理目录涵盖了众多直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品。对于这些产品的生产企业，必须按照严格的规定申请并取得生产许可证。在散货运输方面，虽然没有专门针对生产许可证走散货的独立法规，但在生产许可证管理规定下，产品的生产、质量等要求是明确的。例如，对于危险化学品的散货运输，不仅要遵守生产许可证相关的产品质量等规定，还要遵循危险化学品运输管理的相关法规，包括运输车辆的资质、人员的培训、运输过程中的安全防范措施等。
逐步调整完善的政策
- 近年来，中国不断调整完善工业产品生产许可证管理目录，压减不必要的许可证管理产品，简化审批程序。这一政策调整也影响到散货运输相关的企业，一方面减轻了部分企业的负担，另一方面也促使监管部门将更多精力放在重点产品的监管上，从而保障散货运输中涉及的有生产许可证要求的产品质量和安全。

（二）美国

行业自律与政府监管相结合
- 美国在生产许可证管理方面，部分行业依赖行业协会等组织的自律管理，同时政府也进行监管。在散货运输中，如果涉及到需要生产许可证的产品，例如食品和药品等。对于食品散货运输，美国食品药品监督管理局（FDA）会制定相关的质量和安全标准，但行业协会也会在企业之间推动一些自律性的规范。药品的散货运输更是受到严格监管，不仅要符合生产许可证相关的质量要求，在运输过程中的温度、湿度等环境控制也有严格规定，以确保药品的有效性和安全性。
注重产品责任追溯
- 美国的生产许可证相关政策强调产品责任追溯。在散货运输过程中，如果产品出现问题，可以追溯到生产企业、运输企业等各个环节。这促使企业在生产和运输过程中更加谨慎，无论是取得生产许可证还是在运输有许可证要求的产品时，都要确保每个环节的记录完整、准确，以便在出现问题时能够承担相应的责任。

（三）欧盟

统一标准与成员国差异
- 欧盟有统一的产品标准框架，对于需要生产许可证的产品，如一些工业产品和食品等，在散货运输时要遵循欧盟的统一标准。例如，对于食品的安全卫生标准、工业产品的质量和环保标准等。在具体的执行过程中，各成员国可能会根据自身的情况有一些差异。比如在危险化学品的散货运输方面，虽然欧盟有整体的规定，但某些成员国可能会对运输路线、储存设施等有更严格的本地要求，企业需要同时满足欧盟的统一标准和成员国的本地要求。
强调环境保护和可持续发展
- 在欧盟的生产许可证相关政策以及散货运输规定中，环境保护和可持续发展是重要的考量因素。对于生产企业和运输企业来说，在处理有生产许可证要求的产品散货运输时，要考虑到产品对环境的影响，例如减少包装废弃物、采用环保的运输方式等。如果企业不符合环保要求，可能会影响其生产许可证的获取或者面临处罚。