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企业不具备劳务派遣许可证

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2024-10-18 10:02:44
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内容摘要：一、企业没有劳务派遣许可证的后果劳务派遣是一种特殊的用工形式，涉及到派遣单位、用工单位和被派遣劳动者三方的权益关系。根据相关法律法...

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一、企业没有劳务派遣许可证的后果

劳务派遣是一种特殊的用工形式，涉及到派遣单位、用工单位和被派遣劳动者三方的权益关系。根据相关法律法规，经营劳务派遣业务需要取得劳务派遣许可证。如果企业没有劳务派遣许可证进行派遣活动，会面临诸多严重的后果。

（一）法律层面的后果

行政处罚
- 劳动行政部门有权责令企业停止违法行为。例如，如果企业在没有许可证的情况下持续进行劳务派遣业务，劳动行政部门一旦发现，就会下达停止经营劳务派遣业务的指令。
- 没收违法所得。企业通过无许可证的劳务派遣业务所获取的收益都将被没收。比如，某企业在未取得许可证期间，从用工单位收取了派遣员工的管理费用等收入，这些收入会被依法没收。
- 并处以罚款。如果有违法所得，将处违法所得1 - 5倍的罚款；没有违法所得的，则处5万元以下的罚款。这一规定旨在对企业的无证经营行为进行经济上的惩处，以维护劳务派遣市场的正常秩序。
合同相关影响
- 劳务派遣协议效力：在司法实践中，对于无劳务派遣资质的企业签订的《劳务派遣协议》效力存在不同裁判观点。
  - 部分法院认为合同无效。因为派遣方无劳务派遣资质，依法不得经营劳务派遣业务，所以其与接受方以承揽合同形式签订的劳务派遣合同无效。在这种情况下，派遣方与被派遣劳动人员之间未形成劳动关系，接受方与被派遣人员之间可能形成雇佣关系。例如在(2017)豫民再121号《郑州顶益食品有限公司、刘芳生命权、健康权、身体权纠纷再审民事判决书》案例中就体现了这种观点。
  - 也有法院认为合同有效。相关规定对劳务派遣公司的注册资本、取得劳务派遣经营许可证等的规定系行政管理性规范，不属于《合同法》第五十二条“违反法律、行政法规的强制性规定”的情形，若无其他无效事由，《劳务派遣协议》应当有效，如(2019)陕06民终166号《刘丽花与延长油田股份有限公司子长采油厂劳动争议二审民事判决书》案例。
- 被派遣劳动者的权益：即使被派遣员工与无资质的派遣单位签订了劳动合同，被派遣员工也有权随时解除劳动合同。这是因为企业没有合法的派遣资质，无法为员工提供合法的派遣保障，员工为了自身权益可以选择解除合同。
对用工单位的影响
- 用工单位与无劳务派遣资质的公司签订《劳务派遣协议》，虽然签订协议本身不构成直接遭受行政处罚的理由，但如果有违反《劳动合同法》的其他行为，则可能面临劳动行政部门责令限期改正、处以罚款的行政责任。
- 根据《劳动合同法》第九十二条第二款规定，劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
- 在被派遣劳动者与派遣方、接受方之间的法律关系认定上也存在多种情况。例如，有的裁判观点认为被派遣劳动者与派遣方之间形成劳动关系，与接受方不存在劳动关系，如(2018)鲁民再907号《鲁刚、山东中移通信技术工程有限公司(现更名为山东中移通信技术有限公司)劳务派遣合同纠纷再审民事判决书》；而有的观点认为被派遣劳动者与接受方之间形成雇佣关系，未形成用工关系，与派遣方之间未形成劳动关系，如(2017)豫民再121号《郑州顶益食品有限公司、刘芳生命权、健康权、身体权纠纷再审民事判决书》。如果接受方与未经工商注册登记、不具备劳务派遣经营资质的公司签订用工协议的，接受方与派遣人员之间会被认定为形成事实劳动关系，这是因为此种情形下，派遣方未经工商注册登记，无签订劳动合同、形成劳动关系的主体资格，具体依据可参考最高人民法院公报案例2013年第11期公报的案例《上海珂帝纸品包装有限责任公司不服上海市人力资社会保障局责令补缴外来从业人员综合保险费案》的裁判要旨。

二、如何获取劳务派遣许可证

（一）明确申请条件

注册资本要求
- 企业申请劳务派遣许可证，注册资本不得少于人民币200万元。这一要求是为了确保企业有足够的资金实力来承担劳务派遣业务中的各种风险，如员工工资支付、社会保险缴纳等。例如，一家新成立的劳务派遣企业，在筹备申请许可证时，需要确保其注册资本达到200万元的最低标准，这笔资金要真实、合法地注入企业账户，并且能够在企业运营过程中用于与劳务派遣相关的事务。
经营场所和设施
- 要有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施。固定的经营场所是企业开展正常经营活动的基础，不能是临时租用或不具备长期稳定性的场所。例如，企业需要有专门的办公场地，用于员工招聘、管理、与用工单位洽谈业务等活动。同时，还需要具备相应的办公设施，如办公桌椅、电脑、通讯设备等，以满足日常办公需求。
劳务派遣管理制度
- 企业需要有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度。这一制度涵盖多个方面，包括劳动合同管理、劳动报酬管理、社会保险管理、工作时间管理、休息休假管理、劳动纪律管理等与劳动者切身利益相关的规章制度。例如，在劳动合同管理方面，要明确规定合同的签订、续签、解除等流程；在劳动报酬管理方面，要制定合理的工资结构、支付方式和支付周期等。

（二）申请流程

确定申请部门
- 《劳务派遣经营许可证》由国家人力资源社会保障部统一制定样式，由各省、自治区、直辖市人社局负责印制、免费发放和管理。所以，企业需要向公司所在地的省级人社部门提出申请，一般是人社局里边的劳动关系科。例如，位于广东省的企业，就需要向广东省人力资社会保障厅的劳动关系科提出劳务派遣许可证的申请。
准备申请材料
- 基本材料
  - 《劳务派遣经营许可申请书》是申请的重要文件，需要按照规定的格式和内容填写企业的基本信息、申请事项等。
  - 企业营业执照，印章、章程。如果执照未下可提供《企业名称预先核准通知书》，这些材料用于证明企业的合法身份和基本组织架构。
  - 法定代表人的身份证明，以确定企业的法定代表人身份，确保申请的合法性和有效性。
- 财务相关材料
  - 新成立公司提供验资报告，往年成立公司提供审计报告。验资报告用于证明新成立企业的注册资本已经足额到位，审计报告则反映企业的财务状况和经营成果。
- 业务相关材料
  - 与劳务派遣有关的办公设施设备清单，详细列出企业用于劳务派遣业务的办公设备，如电脑数量、办公桌椅数量等。
  - 与劳务派遣相关的信息管理系统，随着信息化的发展，企业需要有相应的信息管理系统来管理派遣员工的信息、合同等事务。
  - 经营场地的使用证明或房屋租赁协议或产权证明，用于证明企业的经营场所是固定且合法的。
  - 劳务派遣管理制度文本，这是体现企业对劳务派遣业务管理能力的重要材料，如前所述，要涵盖多个与员工权益相关的管理方面。
  - 拟与员工签订的劳动合同的样本，展示企业与员工签订合同的规范和内容。
  - 拟与用工单位签订的劳务派遣协议的样本，明确企业与用工单位之间的权利和义务关系。
  - 职工花名册，记录企业派遣员工的基本信息。如果有集体合同还需要提供集体合同样本。
提交申请并等待审批
- 企业带着上述材料于工作日到人社局去申请即可。从申请到下发证件，一般需要20 - 30个工作日。在审批过程中，许可机关会对申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，许可机关会指派2名以上工作人员进行核查。如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。许可机关决定受理申请的，应当对申请人提交的申请材料进行审查，在20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。申请人的申请符合法定条件的，许可机关应当依法作出准予行政许可的书面决定，并自作出决定之日起5个工作日内通知申请人领取《劳务派遣经营许可证》。申请人的申请不符合法定条件的，许可机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

三、没有劳务派遣许可证的企业如何整改

（一）停止违法派遣行为

立即停止派遣业务
- 企业一旦发现自己没有劳务派遣许可证而从事了派遣业务，必须马上停止相关业务活动。这是整改的首要步骤，因为继续进行无证派遣业务会导致法律风险的进一步扩大。例如，如果企业正在向用工单位派遣员工，应及时与用工单位沟通，停止新的派遣安排，并妥善处理正在派遣中的员工相关事宜。
通知相关方
- 企业要通知被派遣员工和用工单位关于停止派遣业务的情况。对于被派遣员工，要明确告知他们企业目前的状况以及后续的安排，如工资结算、社会保险处理等。对于用工单位，要说明停止派遣的原因，并协商处理已经派遣员工的交接等问题。例如，可以通过书面通知的形式，向员工和用工单位传达停止派遣业务的信息，确保各方都能及时知晓。

（二）满足许可证申请条件并申请许可证

补充注册资本（如果不足）
- 如果企业的注册资本少于200万元，需要补充资金达到规定的最低注册资本要求。企业可以通过股东增资、引入新的投资者等方式来增加注册资本。例如，企业原注册资本为100万元，股东可以按照各自的持股比例增加投资，或者吸引新的股东加入，使注册资本达到200万元以上。
建立或完善经营场所和设施
- 如果企业的经营场所不固定或者设施不完善，需要尽快解决。可以租赁合适的办公场地，签订长期的租赁合同，确保经营场所的稳定性。同时，配备齐全的办公设施，如购买电脑、打印机、办公桌椅等，以满足劳务派遣业务的开展需求。
制定和完善劳务派遣管理制度
- 企业要建立健全劳务派遣管理制度，涵盖劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等方面。例如，在劳动合同方面，要明确规定合同期限、工作内容、劳动保护等条款；在劳动报酬方面，要制定合理的工资标准、支付方式和支付周期；在社会保险方面，要按照国家规定为员工缴纳各项社会保险。
按照申请流程申请许可证
- 在满足了所有的申请条件后，企业要按照前面所述的申请流程向所在地省级人社部门申请劳务派遣许可证。准备好所有需要的申请材料，如申请书、营业执照、法定代表人身份证明、相关报告、清单、协议样本、花名册等材料，然后在工作日到人社局提交申请，等待审批。

（三）处理已派遣员工的劳动关系

根据不同情况确定劳动关系归属（如果有争议）
- 在企业无劳务派遣许可证的情况下，如果法院认为派遣方无资质时签订的劳务派遣合同无效，派遣方与被派遣劳动人员之间未形成劳动关系，接受方与被派遣人员之间可能形成雇佣关系。但也有观点认为被派遣劳动者与派遣方之间形成劳动关系。企业需要根据具体的司法裁判观点和实际情况来确定已派遣员工的劳动关系归属。例如，如果企业所在地区的司法实践倾向于认定接受方与被派遣人员形成雇佣关系，企业要协助接受方（用工单位）处理好员工的雇佣关系相关事宜，如工资支付、劳动保护等。
保障员工权益
- 无论劳动关系归属如何确定，企业都要保障已派遣员工的权益。如果员工的工资、社会保险等权益受到影响，企业要积极采取措施进行弥补。例如，如果企业在无证派遣期间拖欠了员工的工资，要尽快补发；如果未为员工缴纳社会保险，要按照规定补缴。

四、相关部门对无劳务派遣许可证企业的监管措施

（一）行政许可审批环节的监管

信息公开透明化
- 人力资源社会保障行政部门应当在本行政机关办公场所、网站上公布劳务派遣行政许可的依据、程序、期限、条件和需要提交的全部材料目录以及监督电话。这使得企业在申请劳务派遣许可证时能够清楚了解相关要求，同时也方便社会公众对许可审批过程进行监督。例如，、所需材料等详细信息，社会公众如果发现审批过程中有违规行为也可以通过监督电话进行举报。
严格审查申请材料
- 在企业申请劳务派遣许可证时，许可机关会对申请材料进行严格审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，许可机关会指派2名以上工作人员进行核查。例如，对于企业提交的劳务派遣管理制度文本，工作人员会审查其是否符合法律、行政法规规定，是否涵盖了劳动合同、劳动报酬、社会保险等重要方面；对于经营场所的使用证明，会核实其真实性和有效性。
对不符合条件的处理
- 如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，许可机关应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请人的申请不符合法定条件的，许可机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（二）日常经营活动的监管

年度经营情况报告审查
- 劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一年度劳务派遣经营情况报告。许可机关会审查报告中的经营情况以及上年度财务审计报告、被派遣劳动者人数以及订立劳动合同、参加工会的情况、向被派遣劳动者支付劳动报酬的情况、被派遣劳动者参加社会保险、缴纳社会保险费的情况、被派遣劳动者派往的用工单位、派遣数量、派遣期限、用工岗位的情况、与用工单位订立的劳务派遣协议情况以及用工单位履行法定义务的情况、设立子公司、分公司等情况。通过对年度经营情况报告的审查，监管部门可以及时发现企业在劳务派遣业务中的问题，如是否存在违规派遣、侵害员工权益等情况。
对经营范围和岗位派遣的监管
- 监管部门会检查企业的经营范围是否超出行政许可，是否有向非“辅助性、替代性、临时性”岗位上派遣员工的情况。例如，如果企业的劳务派遣许可证限定的经营范围是特定行业的劳务派遣，而企业却向其他行业进行派遣，或者企业将员工派遣到不符合“三性”岗位要求的岗位上，监管部门会进行查处。
对许可证使用的监管
- 劳务派遣单位取得《劳务派遣经营许可证》后，应当妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。监管部门会检查企业是否存在这些违规使用许可证的行为，以确保许可证的合法、规范使用。

（三）跨地区劳务派遣的监管

异地劳务派遣用工管理
- 各地要加强异地劳务派遣用工管理。例如，外省（自治区、直辖市）劳务派遣单位在本地开展劳务派遣业务，符合《劳务派遣行政许可实施办法》第二十一条之规定的，按此规定办理；劳务派遣单位设立分公司经营劳务派遣业务的，用工所在地人社部门要与市场监管部门等协同监管。这有助于规范跨地区的劳务派遣市场秩序，防止企业利用地区差异逃避监管。
信息共享与协作
- 不同地区的人力资源社会保障部门之间可能会建立信息共享机制，以便对跨地区劳务派遣企业进行有效的监管。例如，当企业在A省注册但在B省开展劳务派遣业务时，A省和B省的人社部门可以共享企业的基本信息、经营许可情况、劳动纠纷处理情况等信息，从而更好地对企业进行监管，保障被派遣劳动者的权益。

五、企业因无劳务派遣许可证受到的处罚案例

（一）案例一：(2017)豫民再121号案例

案件情况
- 在《郑州顶益食品有限公司、刘芳生命权、健康权、身体权纠纷再审民事判决书》中，涉及到派遣方无劳务派遣资质的情况。派遣方在没有劳务派遣许可证的情况下与接受方签订了劳务派遣合同，以承揽合同形式进行劳务派遣业务。
裁判结果
- 法院认为派遣方无劳务派遣资质，依法不得经营劳务派遣业务，故其与接受方以承揽合同形式签订的劳务派遣合同无效。派遣方与被派遣劳动人员之间未形成劳动关系，接受方与被派遣人员之间形成雇佣关系。这一案例体现了无劳务派遣资质对劳务派遣协议效力以及劳动关系认定的影响，同时也反映出企业无许可证经营劳务派遣业务可能面临的法律风险，如合同无效导致的一系列权益纠纷等。

（二）案例二：企业面临行政处罚的情况