腊肉没有生产许可证

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2024-10-17 08:56:25
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内容摘要：腊肉生产相关的法规与无证生产的风险在中国，生产腊肉需要遵循一系列食品安全相关的法律法规。食品生产许可证是对食品生产企业或小作坊的一...

各类资质· 许可证· 备案办理

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腊肉生产相关的法规与无证生产的风险

在中国，生产腊肉需要遵循一系列食品安全相关的法律法规。食品生产许可证是对食品生产企业或小作坊的一种监管手段，旨在确保食品的安全、卫生和质量符合国家标准。但腊肉作为肉制品，适用于一般的食品生产管理规定。例如，《中华人民共和国食品安全法》规定，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。如果没有生产许可证就进行腊肉生产，这是不符合法律规定的行为，存在诸多风险，如无法保证产品质量达到国家标准，也难以进行有效的市场监管。同时，消费者购买到无许可证生产的腊肉，其食品安全权益也难以得到保障。对于销售渠道而言，正规的商超、电商平台等一般都要求供应商提供生产许可证，没有此证，产品很难进入合法的销售渠道。

腊肉生产许可证的办理条件

一、企业基本要求

场地方面
- 厂区要有良好的给、排水系统，厂区内不能有臭水沟、垃圾堆、坑式厕所或其它有碍卫生的场合。厂房设计要符合从原料进入到成品出厂的生产工艺流程规定，避免交叉污染。例如，原辅材料和成品的存放场所必须分开设立。厂房地面和墙壁应使用防水、防潮、可冲洗、无毒的材料，地面应平整，无大面积积水，明地沟应保持清洁，排水口须设网罩防鼠，地面、墙壁、门窗及天花板不得有污物聚集。车间人员入口应设有与人数相适应的更衣室、手清洗消毒设施和工作靴（鞋）消毒池。原料冷库的温度应能保持原料肉冻结，成品库的温度应符合产品明示的保存条件。对于腌腊肉制品，应含有原料冷库、辅料库，有原料解冻、选料、修整、配料、腌制车间、包装车间和成品库。如果生产中国腊肠类的企业，还应含有晾晒及烘烤车间等。这些场地设施的要求是为了确保腊肉生产过程中的卫生和质量控制，从原料储存到成品包装的每个环节都能在合适的环境下进行。
企业资质相关
- 申请肉制品生产许可证时，必须提供企业的基本信息，包括企业名称、地址、法人代表、注册资本等。企业需要有合法的营业执照等相关经营资质，并且在生产过程中要遵守相关的税收、环保等法律法规要求。这是从企业合法性和管理规范性的角度出发，确保企业有能力承担生产腊肉等肉制品的责任。

二、生产设备要求

通用设备
- 厂房应有温度控制设施，能满足不同加工工序的规定。应含有与生产能力相适应的包装设备和运输工具。这些设备有助于保证腊肉在生产过程中的环境温度适宜，以及在包装和运输环节能够保持产品的质量和安全。例如，温度控制设施可以在腌制、晾晒等环节根据工艺要求提供合适的温度环境，包装设备能确保腊肉的包装密封、卫生，运输工具要保证产品在运输过程中不受到污染和变质。
特定设备
- 应含有选料、修整、配料、腌制和包装等设备或设施。生产腊肉类还应含有晾晒及烘烤设备或设施。这些特定设备是根据腊肉生产的工艺流程确定的。例如，选料设备能筛选出符合质量要求的猪肉原料，修整设备可以对原料肉进行切割、整理，配料设备确保腌制料的准确配比，腌制设备能提供合适的腌制环境，晾晒及烘烤设备则是腊肉制作中独特的干燥工序所需的设备，不同的设备共同作用来生产出合格的腊肉产品。

三、生产流程与质量控制要求

生产工艺流程
- 必须提供生产工艺流程，包括原料采购、初加工、主加工、成品包装、质量检测等生产流程。例如，腌腊肉制品的基本生产流程为选料→修整→配料→腌制→灌装→晾晒→烘烤→包装（中国腊肠类、生香肠类需经灌装工序）。明确的生产工艺流程有助于监管部门对生产过程进行审查，确保每个环节都符合食品安全和质量要求。在原料采购环节，要确保猪肉等原料来自合法的供应商，并且符合食品安全标准；初加工环节如修整要去除不合格的部分；主加工环节的腌制等工序要按照标准的配方和工艺条件进行；成品包装要保证包装材料安全卫生并且标识完整；质量检测环节要对腊肉的各项指标如微生物指标、添加剂使用等进行检测，确保产品合格。
质量控制方面
- 在生产过程中要对原辅料质量、加工过程的温度控制、添加剂使用等关键环节进行控制。例如，要确保原料肉的新鲜度和安全性，加工过程中的温度要符合腌制、晾晒、烘烤等工序的要求，添加剂的使用要严格按照国家标准，不能超量使用。同时，还要对产品包装和贮运进行管理，防止包装破损和在贮运过程中受到污染。这一系列的质量控制要求是为了保证腊肉产品的质量和安全，防止出现食品安全问题。
人员与卫生要求
- 企业要确保生产人员具备一定的卫生意识和操作规范。生产人员应持有健康证，以确保不会因操作人员自身健康问题影响产品质量。在生产过程中，人员要遵守卫生操作规程，如进入车间前要进行洗手消毒、更换工作服等。同时，企业要建立卫生管理制度，定期对生产场地、设备等进行清洁和消毒，防止细菌、霉菌等微生物滋生对腊肉产品造成污染。

未取得腊肉生产许可证的处罚措施

一、没收与罚款

没收相关物品
- 根据相关法律法规，如果未取得食品生产经营许可从事腊肉生产活动，县级以上人民政府食品药品监督管理部门有权没收违法所得和违法生产经营的腊肉产品、用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。例如，如果某企业在没有生产许可证的情况下生产腊肉，监管部门会没收其生产出来的腊肉成品、用于切割猪肉的刀具、腌制用的容器、采购的原料肉等。这是从源头和生产工具等方面杜绝无证生产行为的继续进行。
罚款规定
- 当违法生产经营的腊肉货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。比如，某无证生产的腊肉小作坊生产的腊肉价值5000元，那么就可能面临五万元以上十万元以下的罚款。这种罚款措施旨在对无证生产行为进行经济上的处罚，增加其违法成本，从而起到威慑作用。

二、处罚的执行流程与责任

立案责任
- 发现未取得腊肉生产许可从事生产活动的违法行为，相关部门要予以审查，决定是否立案。在这个过程中，监管部门需要对接到的举报、检查发现的线索等进行初步核实，判断是否存在无证生产腊肉的可能性，如果有较大嫌疑则予以立案。
调查责任
- 对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证。执法人员不得少于2人，调查时应出示执法证件，听取当事人辩解陈述并作记录。执法人员应当保守有关秘密。例如，执法人员在调查无证生产腊肉的企业时，要对企业的生产场地、设备、原料采购记录、销售记录等进行检查，询问企业负责人和相关生产人员，了解生产的规模、时间、销售渠道等情况，并且要对这些调查过程和获取的证据进行详细记录。
审查责任
- 审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。这一步骤是确保处罚决定的合法性和合理性，要综合考虑各种因素，避免处罚过重或过轻。
告知责任
- 作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。例如，如果要对无证生产腊肉的企业处以较大金额的罚款，企业有权要求听证，监管部门要按照规定告知企业这一权利并组织听证。
决定责任
- 制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。这一决定书是对整个处罚过程和结果的正式文件，明确了企业的违法行为、处罚依据和处罚内容等。
送达责任
- 行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。确保当事人能够及时收到处罚决定，以便其履行相应的义务或者进行申诉等操作。

如何解决腊肉没有生产许可证的问题

一、完善自身生产条件

场地与设施建设
- 如果是新办腊肉生产企业或小作坊，例如，要规划好厂区的布局，建设符合卫生标准的车间，包括原料库、加工车间、包装车间和成品库等。要安装必要的设备设施，如温度控制设备、晾晒及烘烤设备、包装设备等。这是从硬件上满足生产许可证的要求，确保生产环境和设备符合食品安全标准。
生产流程规范
- 建立规范的生产工艺流程，从原料采购开始，严格把关，确保采购的猪肉等原料来自正规的供应商且符合食品安全标准。在生产过程中，按照标准的工艺进行选料、修整、配料、腌制、晾晒、烘烤和包装等工序。同时，要建立质量检测环节，对生产过程中的半成品和成品进行检测，确保产品质量合格。这有助于在申请生产许可证时能够顺利通过审查。
人员管理与培训
- 企业要招聘具备相关技能和卫生意识的生产人员，并对其进行培训。培训内容包括卫生操作规程、生产工艺要求、食品安全知识等。确保生产人员能够按照规范进行操作，例如进入车间前的消毒程序、在生产过程中的操作规范等。同时，要为生产人员办理健康证，保证人员的健康状况符合从事食品生产的要求。

二、办理相关证件

营业执照
- 如果还没有营业执照，要先到工商局申请办理营业执照，确定企业的合法身份。营业执照是企业合法经营的基本证件，在办理生产许可证时也是必要的前置条件。在申请营业执照时，要明确企业的经营范围包含腊肉等肉制品的生产。
生产许可证申请
- 在完善了自身生产条件后，按照当地食药监局的要求，准备好申请肉制品生产许可证所需的材料。如企业基本信息（企业名称、地址、法人代表、注册资本等）、生产设备清单及设备参数、生产工艺流程、原料采购清单及进货检验报告、企业产品质量检验报告等。然后在当地食药监局提交申请表格，等待食药监局进行现场勘查、检测及评估等审查流程。如果在审查过程中发现问题，要及时按照要求整改，争取顺利取得生产许可证。

三、寻求专业帮助

政府部门指导
- 一些地方政府为了促进当地特色食品产业的发展，会提供相关的指导和服务。例如，连州市市场监管局为当地的“腊味”生产企业提供“线上 + 线下”一对一服务。企业可以主动联系当地的市场监管部门，寻求他们在生产场地规划、生产流程规范、证件办理等方面的指导。市场监管部门的工作人员可能会通过视频、微信等通讯方式“线上”指导企业填报申请资料，也会安排监管人员“线下”深入企业进行现场指导，帮助企业解决在生产许可证办理过程中遇到的问题。
专业机构协助
- 还可以寻求专业的机构协助办理生产许可证。有些机构与相关政府部门建立了紧密的合作关系，他们可以为企业提供办理生产许可证的具体操作流程和所需材料清单，帮助企业顺利申请生产许可证。比如运信网络科技公司就声称可以为企业办理生产许可证，并确保产品符合相关的食品安全标准，他们可以为企业提供包括入驻抖音小店等电商平台相关的服务，在解决生产许可证问题的同时，也能帮助企业拓展销售渠道。

成功办理腊肉生产许可证的案例

一、连州市富瑭食品有限公司案例

企业情况与政府支持
- 连州市富瑭食品有限公司是连州市的一家“腊味”生产企业。在连州市承接肉制品（腌腊肉制品）的食品生产许可证工作后，该企业积极申办生产许可证。连州市市场监管局为其提供了全方位的服务。该局工作人员主动与企业联系，通过视频、微信等通讯方式“线上”手把手指导企业填报申请资料，确保申请的资料齐全，符合法定形式，让企业一次性通过初审。同时，安排监管人员“线下”提前深入企业，通过“看”“查”“问”方式，对企业的生产设施设备、场地布局、车间环境等硬件设施进行现场指导。例如，针对企业生产车间的布局是否合理、晾晒及烘烤设备是否符合要求等问题，监管人员及时指出不足的地方，并提出合理化的建议，帮助企业及时整改或优化。通过这种“线上 + 线下”的服务模式，企业顺利通过食品生产核查组的核查验收，成功取得了生产许可证，成为连州市首张“腊味”《食品生产许可证》的获得者，实现了投产，并且能够合法地进行腊肉等“腊味”产品的生产和销售。这一案例体现了地方政府部门在企业办理生产许可证过程中的积极推动作用，既优化了企业的申请流程，提高了审批效率，又保障了腊肉产品的质量安全。

二、县市场监管局助力企业案例

企业发展需求与遇到的困难
- 有一家企业想要开展腊肉和熏香肠加工业务并且开辟网上销售渠道，但是在办理食品生产加工小作坊许可证等方面遇到了困难，同时对网上销售腊肉需要注意的事项、商标、广告知识等也存在诸多疑问。例如，企业不知道厂房的布局怎样才符合要求，生产工艺流程如何规范，管理制度如何建立，产品的标签标识如何设计等。
监管局的帮扶措施与结果
- 县市场监管局工作人员先后3次前往现场，从厂房的布局、工艺流程、管理制度、产品的标签标识等对其进行指导；同时对网上广告宣传所涉及的法律法规进行宣教，对商标注册和运用出现的各类问题进行答疑。在县市场监管局工作人员的帮助下，企业的产品如期上线网上销售，并且取得了良好的销售业绩，线上销量同比增长3倍，年销售额达到160多万元。这一案例表明监管部门的专业指导对企业成功办理生产许可证以及开展生产经营活动有着重要的推动作用。