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美术机构不办办学许可证

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2024-10-17 08:56:23
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内容摘要：一、美术机构不办办学许可证的后果在“双减”政策之后，部分地区的艺术类培训机构不需要办理办学许可证，由文化和旅游部门负责管理并发布规...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、美术机构不办办学许可证的后果

在“双减”政策之后，部分地区的艺术类培训机构不需要办理办学许可证，由文化和旅游部门负责管理并发布规范政策，这些政策具有类似于办学许可证的效力，但这并不意味着不需要接受监管。如果美术机构不办理办学许可证，仍可能面临诸多后果：

面临家长举报风险：无证无照的美术机构只能低调行事，一旦与家长产生纠纷，现在家长的法律意识普遍较高，很可能对机构进行举报，机构就可能面临被查处的风险，只能破财消灾。例如，可能会被要求退还学费、赔偿家长的损失等，这对机构的经济和声誉都会造成损害。
市场竞争力下降：在一些地区，如果美术机构没有办学许可证，可能会被视为不正规的机构。有实力但暂时没有证的机构，在办理许可证的过程中，几个月的时间下来，可能会导致成本上升，如需要投入更多的时间、人力和物力来满足办证要求，从而使市场竞争能力下降。而那些已经取得相关规范资质的机构，在招生、与合作伙伴洽谈等方面可能更具优势，无证机构可能会因此流失生商业机会。
政策风险：虽然部分地区对艺术类机构办学许可证的要求有所调整，但仍存在不确定性。例如，新修订的《民办教育促进法实施条例（送审稿）》虽提出面向成人和提供提升素质教育的培训机构可以直接登记，不需要获得办学许可证，但送审稿的通过时间不确定。如果最终政策要求办证而机构未办理，可能会面临整改或关闭的风险。在政策逐渐明朗和完善的过程中，无证经营的美术机构始终处于政策风险的阴影之下，随时可能因为政策的变动而无法继续运营。

二、美术机构办学许可证办理流程

但一般有以下一些通用的步骤和要求：

（一）准备工作

明确机构性质：非营利性民办培训机构/学校，举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办培训学校/机构，举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。这一性质的确定会影响后续的申办流程，例如非营利性机构在取得办学许可证后要前往民政局申办《民非登记证》，而营利性机构则要前往工商部门注册《营业执照》，且申请的经营范围要含有培训等业务。
收集必要材料：
- 人员相关材料：法定代表人、企业负责人、质量负责人的身份证复印件（正反面复印）、学历或者职称证明复印件（核对原件），还需要提供企业人员花名册。其中，要配备取得任职资格的校长（园长）1名、取得教师资格证且非中小学在职教师3名以上、会计2名以上（至少1名中级会计）、管理人员至少3名以及保安2名等人员相关材料。
- 场地相关材料：办学场地需要符合规定要求，如场地的租赁合同或产权证明等。不同地区对办学场地的面积、消防等方面有不同要求，例如有些地区要求美术机构的办学面积达到300平以上，且同一培训时段内生均面积不低于3平方米，场地要通过消防安全检查备案和环保备案等。消防备案需要准备《建筑消防设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》、纪委、规划、土地等主管部门的立项批文及其他有关文件（土地产权证明或租赁协议书及其复印件、会议纪要、领导批文等）、1:500总平面图及室外消防给水图、建筑平、立、剖面图、有关消防部分的设计图纸和设计计算书（含消防给水、供电、通风、空调及火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟及排烟系统）等材料（如果是工业项目还另报生产工艺流程图和说明书，说明原料及产品的品种、数量、规格、闪点、燃点、爆炸极限、储存方式等）、。
- 资金相关材料：要证明开办资金符合要求，如有的地区规定开办资金不得少于20万元，可能需要提供银行存款证明或资金说明等材料。

（二）申请主体与审批部门

确定申请主体：以前非学科类培训申请办学许可证的主体多为教育局或者教体局，现在非学科类申请审批分为两种情况，一种是文化和旅游部门的审批，一种是各地教育行政部门，由所在县（市、区）文化艺术部门、科技部门、体育部门审批。对于美术机构而言，要根据当地的规定确定申请主体。
提交申请：向相应的审批部门提交办学许可证的书面申请材料，如《教育培训机构设立审批表》等，同时提交上述准备好的各类材料。审批部门会对申请材料进行审核，审核内容包括但不限于机构的办学条件、人员资质、场地设施等是否符合要求。

（三）其他要求

一址一证：与学科类培训类似，美术机构也需要遵循“一址一证”原则，即每一个办学地址都需要单独申请办学许可证，每增加一个校区需要重新申请一次办学许可证，并且许可证地址需要跟实际办学地址及面积一致，而且每年都需要年检，年检时如果发现办学面积及实际地址不一致都有可能被收回办学许可证。
师资要求：所聘任的专兼职教师必须持有教师资格证，专职教师不少于3人等要求，以确保教学质量和师资水平符合教育教学的要求。

三、如何举报未办办学许可证的美术机构

如果发现未办理办学许可证的美术机构，可以通过以下方式进行举报：

向当地教育主管部门投诉：可以直接前往当地教育主管部门进行投诉，不过在投诉之前最好先了解当地教育部门关于此类投诉的具体流程和要求。例如，有些地方可能需要填写专门的投诉表格，详细说明被举报美术机构的名称、地址、违规情况等信息。如果不清楚具体的投诉方式，可以拨打当地教育部门的办公电话进行咨询。
在线投诉：利用教育在线平台或政府部门网站进行在线投诉。许多地方政府都设有专门的政务服务平台或教育监管平台，市民可以在这些平台上注册账号后，按照平台的指引填写举报信息。举报信息应尽可能详细，包括美术机构的宣传资料（如海报、传单、广告等，以证明其存在经营行为）、课程设置和师资情况等相关证据的上传，这样有助于相关部门更快速、准确地进行调查处理。
拨打投诉热线：拨打政府部门设立的投诉热线进行投诉。例如，有些地方会设立统一的市民服务热线（如12345政务服务热线），市民可以拨打该热线，向话务员说明要举报未办理办学许可证的美术机构，并提供相关的信息和证据。相关部门在接到投诉后，会根据情况将举报信息转交给负责教育监管的部门进行处理。同时，以便相关部门在调查过程中需要进一步了解情况时能够及时联系到举报人。

四、相关部门对无办学许可证美术机构的查处案例

（一）浙江省义乌市查处无证办学美术机构案例

2021年7月，浙江省义乌市执法人员接到群众举报，在江东街道侯儿小区单元楼内发现一家无证办学的教育培训机构，其中可能涉及美术培训业务。现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。执法人员责令该教育培训机构负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构。依法对该培训机构负责人处以行政处罚：一是处以警告的行政处罚；二是没收违法所得万元；三是处以违法所得一倍万元的罚款。

（二）山西省交城县查处无证艺培机构案例

2023年暑期，山西省交城县存在大量无证无照无消防艺培机构在政策三令五申之下仍然屡禁不止的情况。主管部门也曾进行联合稽查，但有些艺培机构无视监管，稽查大队前脚走，关停一两日继续顶风开班，违规办学。在接到群众举报后，交城文化和旅游局立即联合教科局、卫体局、应急局、市场监管局、科创办、公安局、消防救援大队召开了专项工作会议，并从7月31日对全县的校外文化艺术类培训机构进行联合整治。8月7日，共出动检查组2个，检查人员18人，对17家无证校外文化艺术培训机构实施关停。这其中也可能包含美术培训机构，体现了相关部门对无证办学机构整治的决心。

五、美术机构办学许可证的重要性

（一）合法合规经营的依据

遵循法律法规要求：《办学许可证》是民办培训学校取得办学资格的证明。各民办培训学校应严格遵照《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定。对于美术机构来说，办学许可证是其合法存在和运营的基本依据，没有办学许可证就开展经营活动属于违法行为，可能面临被查处的风险，如被责令停止办学、罚款等处罚措施。
应对政策监管：随着教育行业监管的不断加强，特别是在“双减”政策之后，对校外培训机构（包括美术机构）的监管日益严格。办学许可证有助于美术机构在政策框架内规范运营，满足政府部门对机构在场地、师资、教学内容等多方面的监管要求。例如，一些地区对美术机构的办学面积、师资资质、培训时间等都有明确规定，有办学许可证的机构更容易证明其符合政策要求，避免违规风险。

（二）提升机构竞争力

增强家长信任：在家长为孩子选择美术培训机构时，办学许可证是一个重要的考量因素。有办学许可证的美术机构在家长眼中更具可信度和专业性，家长更愿意将孩子送到这样的机构学习，因为他们认为这样的机构在教学质量、安全管理等方面更有保障。例如，家长可能担心无证机构存在卷款跑路、教学不规范等风险，而有证机构可以在一定程度上消除家长的这些顾虑，从而吸引更多生源。
商业合作优势：办学许可证也是美术机构与其他商业机构进行合作的敲门砖。例如，与美术用品供应商、艺术展览机构等合作时，对方可能会优先选择具有办学许可证的正规机构。有证机构在与其他机构洽谈合作项目、争取资源支持等方面更具竞争力，能够为机构的发展创造更多机会，如联合举办活动、获得赞助等。
稳定运营保障：拥有办学许可证有助于美术机构稳定运营。一方面，避免了因无证经营面临的突然关停风险，能够持续为学生提供教学服务；另一方面，也有利于机构在市场中树立良好的品牌形象，长期稳定地发展壮大。