生产厂要经营许可证吗,生产厂要经营许可证吗怎么办

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2024-10-17 08:55:56
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内容摘要：一、生产厂经营许可证的相关规定生产厂的经营许可证相关规定主要依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法等。根据这...

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一、生产厂经营许可证的相关规定

生产厂的经营许可证相关规定主要依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法等。根据这些规定，国家对特定的工业产品生产实行许可证制度。市场监管总局会根据相关政策对工业产品生产许可证实施通则及实施细则进行修订，原工业产品生产许可证实施通则、相应实施细则以及后置现场审查要求同时废止。这些规定旨在确保生产厂在生产特定产品时符合一定的标准和要求，从生产条件、技术人员配备到质量管理制度等多方面进行规范。

二、哪些生产厂需要经营许可证

国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：

直接关系人体健康的加工食品方面：如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等。这些产品直接被消费者食用，如果生产过程不规范，容易对人体健康造成严重危害，所以生产这类产品的工厂需要经营许可证。
可能危及人身、财产安全的产品：像电热毯、压力锅、燃气热水器等。以压力锅为例，如果其生产不符合安全标准，在使用过程中可能会发生爆炸等危险情况，危及使用者的人身和财产安全，因此生产此类产品的生产厂需要许可证。
关系金融安全和通信质量安全的产品：例如税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等。税控收款机的准确性直接关系到金融交易数据的准确性，防伪验钞仪的准确性关系到金融安全，而卫星电视广播地面接收设备和无线广播电视发射设备的质量会影响通信质量安全。
保障劳动安全的产品：如安全网、安全帽、建筑扣件等。在建筑等劳动场景中，安全帽如果质量不过关，一旦发生意外将无法对劳动者的头部起到有效保护作用，所以生产这些保障劳动安全产品的生产厂需要取得许可证。
影响生产安全、公共安全的产品：像电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等。电力铁塔的质量关系到电力传输的稳定性和安全性，桥梁支座质量关系到桥梁的稳固性，而危险化学品及其包装物如果不符合要求，可能在运输、储存过程中发生泄漏等危险情况，影响生产安全和公共安全。

三、生产厂办理经营许可证的流程

不同类型的生产厂办理经营许可证的流程会有所差异，但一般有以下主要步骤：

（一）取得申请资格

生产厂需要先取得合法的主体资格，如营业执照等。以食品生产厂为例，只有取得营业执照等合法主体资格，才可以申请食品生产许可证。

（二）明确申请类别

对于生产多种类型产品的生产厂，要明确自己申请的生产许可证类别。如食品生产厂要明确是粮食加工产品、食用油、油脂及其制品，还是其他众多食品类别中的哪一种或哪几种。不同的类别在后续的条件要求、

（三）满足申请条件

生产场所方面：要具有与生产的产品品种、数量相适应的场所，并且保持该场所环境清洁，确保场所无毒无害无污染。例如食品生产厂要有专门的原料处理、加工、包装、贮存等场所。
生产设备设施方面：需具备与生产的产品品种、数量相适应的生产设备或设施，同时要有相应的配套设备，如消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防鼠、防虫、防蝇、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备。如果是保健食品生产厂，生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，需要具备与生产的品种、数量相适应的原料前处理设备或措施。
人员与制度方面：要有专职或兼职的相关专业人员（如食品安全管理人员）和保证产品质量安全的规章制度，像进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等规章制度（以食品生产厂为例）。
工艺流程方面：具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工产品和直接入口产品、原料与成品交叉污染，避免产品接触有毒物和不洁物。

（四）准备申请材料

申请书：例如填写食品生产许可申请书等相关的申请表格。
证照复印件：如营业执照复印件等。
场所与设备布局图：包括生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和产品生产工艺流程图等。像食品生产厂需要准确绘制这些图来展示其生产布局的合理性。
设备设施清单：列出生产主要设备及设施清单，明确生产过程中所使用的设备情况。
规章制度文件：提供进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证产品安全的规章制度文件。

（五）选择申请方式并递交申请材料

现场申请：如果申请者所在地的办证窗口尚未合并成综合受理窗口，此时，申请者应该到所在地县级以上地方的相应管理部门（如食品生产厂到县级以上地方的食品药品监督管理部门）提交申请。如果对相关流程有疑问，可以登录当地的政务服务网留言咨询，或直接拨打当地的相关管理部门电话进行询问。
网上申请：部分地区支持网上申请，不过无论选择哪种申请方式，申请人仍是要到当地的政务服务中心综合受理窗口提交纸质申请材料的（网上申请只是增加了预受理的环节，目的是加快审查进度）。

（六）接受现场核查与审批决定

相关管理部门会进行现场核查，核查内容包括生产厂的生产条件、设备运行、人员资质、制度执行等多方面是否符合要求。如果核查不过则按意见进行整改，通过核查后则进行审批决定，最终领取生产许可证。不同地区由于政务事项改革进度不一，现场核查时间及行政审批时间可能会有所不同，因此，如果有疑问，可以登录当地的政务服务网留言咨询，或直接拨打当地的相关管理部门电话进行询问。同时，生产许可证分为正本、副本，它们都具有同等法律效力，且不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。

四、生产厂经营许可证的作用

（一）保证产品质量安全

对特定产品质量的直接保障：对于直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品，生产许可证是一种质量安全的保证。例如在食品生产领域，获得生产许可证的企业需要满足一系列与食品安全相关的标准，从原料采购、生产加工过程到成品检验等环节都有严格的规范要求。这有助于防止不合格产品流入市场，保障消费者的健康和安全。像乳制品生产厂，如果没有生产许可证的规范，可能会出现奶源质量不达标、生产过程中卫生条件差等问题，从而影响乳制品的质量，对消费者尤其是儿童、老人等特殊人群的健康构成威胁。
促进企业质量管理水平提升：为了取得和保持生产许可证，企业必须建立健全质量管理体系。这促使企业不断优化生产流程、加强质量控制、提高员工质量意识等。例如生产医疗器械的企业，要获得生产许可证，就需要在生产过程中严格执行医疗器械生产质量管理规范，对原材料采购、生产环境控制、产品检验检测等环节进行严格管理，从而整体提升企业的质量管理水平。

（二）贯彻国家产业政策

推动产业结构调整：通过生产许可证制度，国家可以对不同产业的发展进行引导。对于一些高耗能、污染环境、浪费资源或者技术落后的产业，可以通过严格的生产许可证审批标准，限制不符合要求的企业进入或促使现有企业进行升级改造。例如在钢铁、水泥等行业，如果企业不能满足节能环保等相关产业政策要求，难以获得生产许可证，这就促使企业进行技术创新和设备更新，推动整个产业向绿色、高效方向发展。
促进市场经济健康协调发展：生产许可证制度有助于营造公平竞争的市场环境。有许可证的企业在满足相关质量和生产条件要求的基础上参与市场竞争，避免了一些不具备生产能力或质量保障能力的企业以低成本、低质量产品扰乱市场秩序。例如在电子产品市场，获得生产许可证的企业能够保证产品在电磁兼容性、安全性等方面符合标准，消费者可以在一个相对规范的市场环境中选择产品，有利于市场经济的健康协调发展。

五、生产厂无证经营的后果

（一）法律层面的处罚

不同类型企业无证经营的处罚规定
- 无照经营（未取得营业执照等主体资格就经营相关业务）：
  - 如果是未依法登记为有限责任公司或股份有限公司，而冒用有限责任公司或股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处10万元以下的罚款。
  - 未经登记机关依法核准登记并领取营业执照，以个人独资名义从事经营活动的，由登记机关责令停止经营活动，处以3000元以下罚款。
  - 未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，由企业登记机关责令停止，处5000元以上5万元以下的罚款。
  - 个人未办理营业执照经营普通日用品、箱包服饰等（以个体名义无照经营），由履行工商行政管理职责的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
- 无证经营（未取得许可证从事许可经营项目）：根据《无证无照经营查处办法》第五条规定，经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。例如，食品经营许可证是由市场监督管理部门发放的，无证从事食品经营的，就由市场监督管理部门查处。
对为无证无照经营提供帮助行为的处罚：明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。

（二）对企业自身发展的影响

市场信任丧失：无证经营的生产厂难以获得消费者、合作伙伴和市场的信任。在市场竞争中，消费者更倾向于选择有合法生产经营资质的企业产品。例如，在购买电器产品时，消费者看到产品的生产厂没有生产许可证，会担心产品质量和售后服务等问题，从而不会选择购买该企业的产品。企业的合作伙伴如经销商、供应商等也会对无证经营的企业持谨慎态度，影响企业的业务拓展和供应链稳定。
业务受限：无证经营可能导致企业无法参与一些正规的商业活动。例如在招投标项目中，通常要求参与企业具备合法的生产经营许可证，无证企业无法满足这一基本要求，从而失去参与项目竞争的机会。同时，一些大型零售商、电商平台等也不会允许无证经营的企业入驻，限制了企业的销售渠道和市场份额。