环保工程二级资质挂靠

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2024-10-17 08:55:52
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内容摘要：一、什么是环保工程二级资质挂靠环保工程二级资质挂靠是指没有环保工程二级资质的单位或个人，借用具有该资质的施工单位的名义承揽环保工程...

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一、什么是环保工程二级资质挂靠

环保工程二级资质挂靠是指没有环保工程二级资质的单位或个人，借用具有该资质的施工单位的名义承揽环保工程相关业务的行为。例如，一些不具备相应资质的企业或个人，通过支付一定费用或其他形式的利益交换，以有资质企业的名义参与环保工程项目的投标、施工等活动。

环保工程二级资质有着明确的标准，包括企业资产方面，净资产需在 600 万元以上；企业主要人员方面，注册建造师不少于 2 人，技术负责人具有 8 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称或一级注册建造师执业资格，同时还需拥有环保、结构、机械、通风、给排水 (水处理)、电气控制等专业中级以上职称人员不少于 10 人，且这些人员需专业齐全等。

二、环保工程二级资质挂靠的风险

民事法律风险
- 对挂靠人：挂靠合同通常被认定为无效，合同中约定的管理费、违约责任或对外责任承担对挂靠人没有约束力。
- 对发包人：对于工程不符合质量标准造成的发包人损失，挂靠人与被挂靠人承担连带责任。
- 对分包或转包承包人：挂靠人以被挂靠人的名义又将工程分包或转包的，被挂靠人对工程款承担连带责任。
- 对材料设备供应商：挂靠人以被挂靠人的名义对外签订的材料设备采购、租赁等合同，一般因构成表见代理，由被挂靠人承担支付相关款项的直接责任。
- 对农民工工资：依据相关规定，建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。
- 对农民工工伤保险：依据相关规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。
行政法律风险
- 行政处罚：依据相关法律法规，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
- 在政府平台公示，甚至可能被限制市场准入：违法挂靠行为和处罚结果计入单位信用档案，同时县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门向社会公示，并逐级上报至住房和城乡建设部，在全国建筑市场监管公共服务平台公示。有的省市会根据公示结果，限制市场准入。

三、环保工程二级资质挂靠的法律规定

在法律层面，《建筑法》明确禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承搅工程。

同时，《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》对挂靠行为的认定标准进行了规定，存在下列情形之一的，属于挂靠：

没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的。
有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的。
本办法第八条第一款第(三)至(九)项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。

由挂靠人和被挂靠人对第三人承担连带责任已被司法实践所接受，依据是《建筑法》第六十六条和最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第五条和江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十五条的精神。

四、如何查处环保工程二级资质挂靠

环保工程二级资质挂靠的查处方式多样。例如，环境保护部办公厅曾对 62 名环评工程师“挂靠”环评机构问题进行处理，给予通报批评并注销登记，记入环评诚信信息系统。同时，将按规定对相关环评机构存在的问题进行核实处理。

人社部等部门也将联手整治资格证书挂靠乱象。

五、环保工程二级资质挂靠案例分析

在审判实践中，可以结合多种情形综合认定是否属于借用资质（挂靠）。例如，借用资质（挂靠）人通常以出借资质（被挂靠）人的名义参与招投标、与发包人签订建筑施工合同，借用资质（挂靠）人与出借资质（被挂靠）人之间没有产权联系，没有劳动关系，没有财务管理关系等。

在一些案例中，因工程质量问题导致被挂靠人向发包人承担法律责任。由于挂靠人往往缺乏相应的工程项目承包资质，施工过程中容易出现工程质量问题，引发工程质量纠纷，进而导致被发包人索赔。根据相关法律规定，被挂靠人转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，被挂靠人与挂靠人承担连带赔偿责任。

同时，在被挂靠人因挂靠人追索工程款的责任承担方面，实践中存在着不同的处理方式，如发包人直接承担付款责任，挂靠人不承担付款责任；发包人承担付款责任，被挂靠人无需承担连带给付责任；发包人不欠付工程款但被挂靠人欠付的，由被挂靠人承担责任；发包人与被挂靠人均欠付工程款，应分别根据合同关系，分别承担责任等。