挂靠使用办学许可证协议,挂靠协议

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2024-10-17 08:54:38
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内容摘要：一、挂靠使用办学许可证协议的法律风险办学许可证是民办学校取得办学资质的证明，具有法定性和专属性。挂靠使用办学许可证协议存在诸多法律...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、挂靠使用办学许可证协议的法律风险

办学许可证是民办学校取得办学资质的证明，具有法定性和专属性。挂靠使用办学许可证协议存在诸多法律风险。

从民事法律角度看，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，如果出现纠纷，挂靠者与被挂靠者可能被列为共同诉讼人。例如在一些商业经营挂靠案例中，个体工商户挂靠集体企业，一旦产生诉讼，双方都会被卷入。在办学领域也是如此，一旦发生与办学相关的纠纷，如学生或家长对教学质量、收费等不满提起诉讼，挂靠方和被挂靠方都难以置身事外。而且，这种挂靠协议可能被认定为无效合同。如北京市昌平区人民法院“北京交通职业技术学院培训中心与世纪堡垒文化传播（北京）有限公司合同纠纷案”，名为合作，实为出租、出借办学许可证，法院判定合作协议无效。

在行政法层面，办学许可证的颁发是基于对特定办学主体在场地、师资、课程等多方面符合教育管理要求的认可。挂靠行为可能导致实际办学情况与审批情况不符，违反了行政管理规定。例如，办理办学资质时需要对场地、课程进行备案，如果挂靠之后新增课程不在资质范围内，就存在违规风险。同时，在对外宣传中教育品牌的使用也容易产生问题，可能误导学生和家长，损害公共利益，面临教育部门的行政处罚。

从刑法角度看，在一些特殊领域，如果挂靠单位没有取得相关资质而从事经营活动，情节严重的可构成非法经营罪。但随着对教育行业监管的加强，这种风险不容忽视。例如，在涉及国家法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品相关的经营活动中，挂靠经营一旦触犯相关规定就会面临刑事处罚，办学活动虽不完全相同，但也存在类似的监管逻辑，如未经许可擅自扩大办学范围或违规办学等行为可能会逐渐被纳入更严格的监管范畴。

二、合法的办学许可证获取方式

合法获取办学许可证需要遵循一系列的规定和程序。

了解相关法律法规
- 如《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》等。这些法律法规明确了办学的基本要求、申办条件、监管措施等重要内容。例如，《民办教育促进法》规定了民办学校的设立、组织与活动、教师与受教育者、资产与财务管理等多方面的规范，为民办学校的合法运营提供了基本框架。
- 同时，要以当地相关法规细则为主，因为各地会根据本地的教育发展情况、人口结构、教育资源分布等因素制定具体的管理办法。比如，不同城市对于民办培训学校的场地面积、有的城市可能要求培训学校场地必须达到一定的平方米数，教师必须具备特定的学历或教学经验等。
满足申办的前置条件
- 虽然目前并没有国家文件或者法律条文明确规定统一的申办前置条件，但一般来说，需要考虑以下方面。一是场地条件，包括场地的面积、安全设施、消防设施等要符合教育教学的要求。例如，开办一个幼儿培训机构，场地要符合幼儿活动安全的标准，有足够的活动空间、安全的游乐设施等。二是师资力量，教师要具备相应的教师资格证书，并且在数量和专业结构上要满足教学需求。三是课程设置，要符合教育部门的相关规定，不能包含违规内容，如超纲教学等。四是资金要求，要有足够的资金来支持学校的开办和初期运营，包括场地租赁、设备购置、教师工资等方面的支出。
按照程序申请
- 按照当地教育行政部门的要求准备申请材料，通常包括申请书、举办者的身份证明、场地证明、师资情况说明、课程设置方案、资金证明等。例如，举办者需要提供身份证复印件证明身份，场地证明可以是租赁合同或者房产证明等。
- 提交申请后，教育行政部门会对申请材料进行审核，可能会进行实地考察。如果发现材料不齐全或者不符合要求，会要求补充或修改。审核通过后，会颁发办学许可证。

三、相关案例分析：挂靠办学许可证协议纠纷

鄂州职高与胡国铭案例
- 基本情况：胡国铭与鄂州市体育艺术职业高级中学（鄂州职高）签订《合作办学协议》，鄂州职高提供教育资质、场地、设备设施给胡国铭自主办学，胡国铭任校长，自负盈亏，按每年每生500元标准计算租金上交鄂州职高，每年不得少于20万元。协议签订后，胡国铭接收校舍等进校管理，交了租金，进行招生办学并收取费用。
- 分析：这种看似合作办学的模式实际上存在诸多问题。这种协议可能被认定为出租办学资质的行为。在法律上，办学许可证是基于特定主体的办学条件而颁发的，不应该被出租或出借。在实际运营中，胡国铭虽然自主经营，但以鄂州职高的资质办学，一旦出现教学质量、学生权益保护等问题，责任难以明确划分。例如，如果学生在学习过程中出现意外事故或者对教学质量不满，是应该由胡国铭负责还是鄂州职高负责并不清晰。而且这种行为也违反了教育管理部门对办学资质管理的要求，容易扰乱教育市场秩序。
舒城育才学校案例
- 基本情况：舒城育才学校前身系舒城晨光学校，由张某于2001年出资创办。张某与王某某签订股权转让协议和合作办学协议，股权转让协议中包含学校办学资质等无形资产及各种证件的转让，合作办学协议约定张某将学校提供给王某某经营，王某某按年上交费用。双方当事人均按协议约定的内容履行。
- 分析：这个案例中的协议涉及到办学资质的转让等复杂问题。从法律角度看，办学资质的转让如果不符合法定程序，是不被允许的。虽然双方签订了协议并且履行了部分内容，但这种转让可能侵犯民办学校法人财产权。而且在实际办学过程中，如果出现与办学相关的纠纷，如学校债务、学生权益等问题，由于办学资质转让的不规范，会导致责任界定困难。例如，如果学校存在未清偿的债务，是由原举办者张某负责还是新的经营者王某某负责难以确定，这对学校的稳定发展、学生和教师的权益保护都会产生不利影响。

四、如何规范办学许可证的使用

登记信息一致
- 民办学校举办者持办学许可证在同级登记机关办理法人登记手续时，登记的名称、举办者、经营范围、有效期等信息应与办学许可证上载明的名称、举办者、办学内容、有效期等信息一致。这是确保办学主体合法性和规范性的基础。例如，如果办学许可证上登记的学校名称是“某某艺术培训学校”，在法人登记时就不能使用其他名称，否则会造成信息混乱，也可能被视为违规行为。
校务公开
- 民办学校应在办学场所醒目位置、门户网站、微信公众号等设置“校务公开栏”长期公示办学许可证（民办校外培训机构和其他民办文化教育类培训机构教学点还应当在上述场所长期公示教学点批复）。这样做的目的是让学生、家长和社会公众能够方便地了解学校的办学资质情况，增加办学透明度，接受社会监督。例如，家长在选择校外培训机构时，可以通过查看校务公开栏中的办学许可证，确认该机构是否具备合法的办学资质，避免选择到无证办学或者资质不全的机构。
正确使用主体
- 民办学校应妥善保管办学许可证，不得涂改、变造、伪造、出租、出借或非法转让办学许可证，不得放任第三人冒用本校的办学许可证或办学许可证上载明的名称（简称）。这是维护办学许可证严肃性和权威性的重要要求。例如，有的学校为了获取经济利益，将办学许可证出租给其他不具备办学条件的个人或组织，这种行为不仅违反规定，还可能导致教育质量无法保证，损害学生权益。
使用专属名称
- 民办学校只能使用审批机关批准的法人名称，不得擅自变更或简化名称。名称是学校的重要标识，规范使用名称有助于建立学校的品牌形象，也便于教育管理部门和社会公众进行识别和管理。例如，如果一个学校审批的名称是“某某市高级中学”，就不能自行简化为“某某高中”，以免造成混淆。

五、监管部门对挂靠办学许可证的态度

严格禁止与打击
- 监管部门对挂靠办学许可证的行为持严格禁止的态度。从教育政策的导向来看，教育是关系到国家未来、社会稳定和公众利益的重要领域，办学许可证的颁发是基于对办学主体在多方面符合教育要求的认可。挂靠行为破坏了这种基于资质审核的管理体系，容易导致教育市场的混乱。例如，一些不具备办学条件的机构通过挂靠取得看似合法的办学资格，可能在师资、场地、课程设置等方面存在严重缺陷，无法保证教育质量，损害学生和家长的利益。
加强监管措施
- 监管部门通过多种方式加强对办学许可证的监管，以防止挂靠等违规行为的发生。一方面，在审批环节，会严格审查申请材料，进行实地考察，确保办学主体的真实性和合法性。例如，在审核办学场地时，会检查场地的面积、安全设施、消防设施等是否符合要求。另一方面，在日常监管中，会对已取得办学许可证的学校进行定期检查和不定期抽查，检查内容包括办学许可证的使用情况、学校的教学质量、师资情况、财务状况等。如果发现有挂靠办学许可证的行为，会依据相关法律法规进行严厉处罚，包括吊销办学许可证、罚款等。例如，在2018年开始的校外培训机构专项治理行动中，对无证办学、违规办学（包括挂靠办学许可证等行为）进行了重点整治，大量违规机构被关停或整改，这体现了监管部门维护教育市场秩序的决心。
推动信息公开与社会监督
- 监管部门还积极推动民办学校办学许可和诚信办学电子档案等信息的公开，借助社会监督的力量来防止挂靠等违规行为。例如，政府牵头建立民办高校社会信息公开网，主动发布民办高校的办学许可等信息，这样学生、家长和社会公众可以方便地查询学校的办学资质情况，一旦发现有疑似挂靠办学许可证的行为，可以向监管部门举报，形成全社会共同参与监管的良好氛围。