建筑业资质与管理服务

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2024-10-17 08:54:01
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内容摘要：建筑业资质的种类和要求建筑业资质主要包括施工总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三个序列。施工总承包资质涵盖建筑工程、公路工程、...

各类资质· 许可证· 备案办理

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建筑业资质的种类和要求

建筑业资质主要包括施工总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三个序列。施工总承包资质涵盖建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、机电工程等类别。专业承包资质则包含地基基础工程、起重设备安装工程、预拌混凝土、电子与智能化工程、消防设施工程、防水防腐保温工程、桥梁工程、隧道工程、钢结构工程、模板脚手架工程、建筑装修装饰工程、建筑机电安装工程、建筑幕墙工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、铁路电务工程、铁路铺轨架梁工程、铁路电气化工程、机场场道工程、民航空管工程及机场弱电系统工程、机场目视助航工程、港口与海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航设备安装及水上交管工程、水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电安装工程、河湖整治工程、输变电工程、核工程、海洋石油工程、环保工程、特种工程等类别。

施工劳务资质不分类别和等级。

企业申请建筑业企业资质，应依法取得工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。不同级别的资质申请程序有所不同，如企业申请住房城乡建设部许可的建筑业企业资质应按照规定程序提出申请，军队所属企业可由总后基建营房部工程管理局向住房城乡建设部提出申请。企业申请省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质，按照省级住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请，且省级住房城乡建设主管部门应在其门户网站公布有关审批程序。企业申请设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质，按照设区的市人民政府住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设主管部门也应在其门户网站公布有关审批程序。

企业首次申请或增项申请建筑业企业资质，其资质按照最低等级资质核定。企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列的各类别资质，申请资质数量不受限制。企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应当核查其申请之日起前一年至资质许可决定作出前有无相关违法违规行为，并将核查结果作为资质许可的依据。企业申请资质升级不受年限限制。资质许可机关应当在其门户网站公布企业资质许可结果。资质许可机关对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存 5 年。

例如，《标准》中特种工程专业承包资质包含的建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等工程内容，可由省级住房城乡建设主管部门根据企业拥有的专业技术人员和技术负责人个人业绩情况，批准相应的资质内容。省级住房城乡建设主管部门根据本地区特殊情况，需要增加特种工程专业承包资质标准的，可参照“特种工程专业承包资质标准”的条件提出申请，报住房城乡建设部批准后，由提出申请的省级住房城乡建设主管部门予以颁布，并限在本省级行政区域内实施。已取得工程设计综合资质、行业甲级资质，但未取得建筑业企业资质的企业，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其工程业绩申报。工程设计资质与施工总承包资质类别对照表见附件 4-1。其他工程设计企业申请建筑业企业资质按照首次申请的要求办理。

住房城乡建设部负责许可的建筑业企业资质的中级及以上职称人员（涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质除外）、现场管理人员、技术工人、企业资产的审核，由企业工商注册地省级住房城乡建设主管部门负责，其中通过国务院国有资产管理部门直接监管的建筑企业（以下简称“中央建筑企业”）直接申报的，由中央建筑企业审核；省级住房城乡建设主管部门以及中央建筑企业将审核结果与企业申报材料一并上报，住房城乡建设部将审核结果与企业基本信息一并在住房城乡建设部网站公示，并组织抽查。

企业发生合并、分立、改制、重组以及跨省变更等事项，企业性质由内资变为外商投资或由外商投资变为内资的，承继原资质的企业应当同时申请重新核定，并按照《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79 号）有关规定办理。

建筑业管理服务的内容和重点

建筑业管理服务涵盖多个方面，其中重点包括质量管理、安全管理和成本管理。

质量管理：质量是建筑施工企业的命脉，质量管理工作总体上包括事前控制、事中管理、事后自检三部分。事前控制要建立质量保证体系，明确目标，制定规程、标准和文件等依据，建立控制程序，明确奖罚体系及操作流程规范，要求各部门各施工参与者树立质量意识。事中管理要严格遵守执行质量计划，把影响工序质量的因素纳入管理状态，建立细化的质量管理点，加强检查和审核，建立内外监督，规范人工操作和原材料管理，防止机械使用不当出现质量问题。事后自检要求施工单位按国家有关质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程和单位工程进行自检，及时解决发现的问题，内部通过验收后再交给有关单位验收，以提高整体建设工程质量。
安全管理：安全管理是建筑工程项目中必须注意的重要一点，分为六方面重点。建立和完善安全生产责任制，根据“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，建立以项目经理为首的安全生产管理机构，明确各成员的安全管理职责，实行目标管理，严格考核和奖惩。编制专项安全施工组织设计，根据项目特点编制能切实指导施工的组织设计，制定应急救援预案，建立应急救援组织或人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。专职安全员要认真履行岗位职责，对安全生产进行现场监督检查，及时制止违章行为，发现隐患及时报告。加强安全人员教育，项目部要配合公司做好工人的二级安全教育，同时将安全教育贯穿施工全过程，提高工人安全意识。做好安全技术交底工作，交底要及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。认真落实安全检查制度，定时定期进行安全生产情况检查，对检查中发现的事故隐患要做到“定人、定时间、定措施”予以落实，整改完毕还须及时组织人员复检，对重大事故隐患要按“四不放过”原则处罚相关责任人。
成本管理：成本管理是施工项目质量的综合反映，是增加企业利润，扩大社会积累的最主要途径，是推行项目经理责任制的动力。成本管理工作可以分为成本预算、成本控制、成本管理体系建设。成本预算要根据现实条件，运用专门的方法，对工程项目施工成本目标进行测算、分析和判断，预估各种成本的市场价格波动变化。建立成本管理体系，并严格按照管理体系执行，减少因为各种主观原因造成的成本失控。成本控制应是全员、全过程的控制，成本控制中心人物是项目经理，要将成本预算总额分解到各职工作业班组，各施工作业班组应做好施工日志记录，定期与项目经理下达的成本计划进行分析比较，确定成本费用差异，分析原因和责任归属，并采取相应措施进行调整，消除成本费用差异，防止成本失控。

如何提升建筑业资质与管理服务水平

提升建筑业资质与管理服务水平需要从多方面入手。

要关注资质改革政策。新的建筑业企业资质改革势在必行。

企业自身要积极应对。了解评定标准，不同地区、不同类型的资质评定有不同的评定标准，企业要详细了解所在地区的规章制度，对其要求进行深刻研究，及时了解最新政策。完善体系管理，建立成本管理体系，并严格按照管理体系执行，减少因为各种主观原因造成的成本失控。制定专业合理的业务计划，根据市场需求和自身实际情况，制定切实可行的业务发展计划。建立健全的人才培养体系，通过培训和引进等方式，提高员工的专业素质和管理能力。

政府部门也在不断加强建设工程企业资质审批管理工作，提出提高审批效率、统一审批权限、加大动态核查力度、加强建筑业企业资质注册人员考核、加强信用管理等要求。同时，各地也出台了相关政策，如湖南省印发的《深化建设工程企业资质管理改革促进建筑业高质量发展的十条措施》，从实施“综合”“特级”企业培育工程、推行相近资质互通互认、支持特级企业在湘设子公司、支持总承包企业取得专业承包资质、放宽资质申请起步级别限制、支持施工和设计企业相向申请资质、完善工程业绩认定方式、加强人员真实性核验、加强资质变更管理、优化资质审批服务等方面促进建筑业高质量发展。

国内外建筑业资质与管理服务的差异

国内外建筑业资质与管理服务存在一定的差异。

建筑业的资质管理始于 1984 年，当时处于计划经济时代，如今仍停留在分级分类的资质管理阶段。资质是企业进入建筑市场的“入场券”，资质的等级、类别、范围关系到企业在建筑市场中的竞争地位与能力。但这种管理模式存在一些缺陷，如人为抬高行业进入壁垒，导致企业盲目追求规模扩大，忽略核心竞争力建设，扰乱市场秩序。

在美国，实行承包商许可证制度。除联邦政府外，各州都有立法、执法权，且各不相同。对于大多数州来说，要开展建筑活动，必须取得相应许可证。多数州对承包商分类管理，且对个人要求拥有学历与工作经验的相关证明，并完成考试，同时企业必须出具一般责任保险与员工赔偿保险。美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理，一般依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。

在新加坡，目前有两套并行的承包商管理体系。一是 1984 年以来执行的承包商注册体系，对承包商进行分类分级管理；二是 2007 年新颁发的许可执照体系，包括总承包许可证和专业承包许可证。

在英国，政府对建筑企业的管理主要是通过承包商注册体系来完成的。负责对建筑企业进行登记注册的主要有建筑战线体系和特许建造公司体系。登记注册的承包商被认为在公司资质上达到一定标准，可简化业主对公司的审查手续。

建筑业资质与管理服务的相关政策法规

《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第 22 号）、《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159 号）以及《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见>的通知》（建市〔2015〕20 号）等文件，对建筑业企业资质的申请和许可程序、申报材料要求、资质证书、监督管理等方面进行了详细规定。

例如，在资质申请和许可程序方面，明确了申请建筑业企业资质应取得的条件、不同级别资质的申请途径和程序、资质核定的原则、资质升级和增项的核查要求、申请不受年限限制等内容。在申报材料要求方面，规定了企业首次申请、升级、增项、延续、变更、遗失补办证书等情况下应提交的材料，以及材料的格式、装订、语言等要求。在资质证书方面，说明了证书的种类、规格、编码、变更、补办、延续、有效期等相关规定。在监督管理方面，强调了各级住房城乡建设主管部门及其他有关部门的监管职责和方式，对企业违法违规行为的处理等。