危险品道路运输许可证转让

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  好顺佳集团

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  2024-10-17 08:52:56

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一、危险品道路运输许可证转让的相关规定

危险品道路运输许可证转让涉及到一系列严格的规定，这些规定旨在保障道路危险货物运输的安全、规范市场秩序以及保护各方当事人的合法权益。

（一）法规依据

根据《道路危险货物运输管理规定》，这一规定是基于《中华人民共和国道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规而制定的。其目的在于规范道路危险货物运输市场秩序，保障人民生命财产安全，保护环境等多项目标。

（二）危险货物的定义与范围

规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。这明确了危险品道路运输许可证所涉及的运输对象的性质，涵盖了众多具有潜在危险的物质和物品。

（三）许可的基本原则与管理部门

危险货物道路运输应当坚持安全第一、预防为主、综合治理、便利运输的原则。国务院交通运输主管部门主管全国危险货物道路运输管理工作，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的危险货物道路运输管理工作。同时，工业和信息化、公安、生态环境、应急管理、市场监督管理等部门按照各自职责，负责对危险货物道路运输相关活动进行监督检查。

（四）对转让行为的限制与要求

目前并没有明确的法规条文直接允许危险品道路运输许可证随意转让。因为许可证的颁发是基于特定企业或经营者满足一系列严格的条件，如车辆要求、人员资质、安全管理制度等。如果进行转让可能会导致不符合条件的主体从事危险货物运输，从而带来安全风险。

二、危险品道路运输许可证转让的流程

危险品道路运输许可证的转让流程较为复杂，需要遵循相关的规定和程序。

（一）车辆相关手续的处理

1. 车辆转籍过户

   • 如果涉及到运输车辆的转让，对于危险货物运输车辆转籍、过户办理程序如下：道路危险货物运输经营者要求将货运车辆转籍、过户的，应当向原发证的道路运输管理机构提出申请，并提交《车辆转籍过户申请表》、《道路运输证》、经办人的身份证明及其复印件、所在单位出具明确被委托人姓名和办理事项的委托书等材料。道路运输管理机构接到申请后，应当向道路危险货物运输经营者出具货运车辆转籍、过户证明，收回车辆的《道路运输证》，并将车辆变动情况登记在道路危险货物运输经营者的车辆管理档案中。如果车辆转籍、过户属不同管辖区域的，原发证的道路运输管理机构应当向车辆转入地的道路运输管理机构移交车辆管理档案。

2. 车辆资质审查

   • 新的经营者需要确保车辆符合危险品运输的要求。例如车辆数量要满足规定，一般要求5辆以上（不同地区可能有差异），车辆要符合要求的停车场地、安全防护、环境保护和消防设备设施，车辆要求安装行驶记录或定位系统（罐车应当经质检部门检验合格）等。

（二）人员资质的转移与审核

1. 驾驶员、装卸管理人员和押运人员

   • 车辆驾驶员和装卸管理人员以及押运人员要取得相应从业资格证。在转让过程中，需要确保这些人员的从业资格证仍然有效，并且新的经营者要对这些人员进行管理和安排符合规定的工作任务。如果人员发生变动，新的人员也需要取得相应的从业资格证才能从事相关工作。

2. 安全教育培训记录的转移与延续

   • 托运人、承运人、装货人应当按照相关法律法规和《危险货物道路运输规则》（JT/T 617）要求，对本单位相关从业人员进行岗前安全教育培训和定期安全教育。在转让过程中，相关的安全教育培训及考核记录需要妥善处理。岗前安全教育培训及考核记录保存至相关从业人员离职后12个月；定期安全教育记录保存期限不得少于12个月，新的经营者需要了解并继续遵循这些要求，确保人员的安全意识和操作规范符合要求。

（三）企业经营资质的变更与审核

1. 向原发证机构申请

   • 原经营者需要向原发证的道路运输管理机构提出转让申请，说明转让的相关情况，包括转让的原因、新的经营者的基本情况等。

2. 新经营者的条件审核

   • 新经营者需要满足一系列的条件，如具备健全的安全生产管理制度等。原发证机构会对新经营者的资质进行审核，包括其经济实力、管理能力、安全保障措施等方面。如果新经营者是企业，其法人或负责人需要对相关的安全管理等事项负责。审核通过后，才有可能完成许可证的转让。

3. 颁发新的许可文件

   • 如果审核通过，原发证机构会向新经营者出具相关的许可文件，注明许可事项，具体内容应当包括运输危险货物的范围（类别、项别或品名，如果为剧毒化学品应当标注“剧毒”），专用车辆数量、要求以及运输性质等，并在规定时间内向新经营者颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。

三、危险品道路运输许可证转让的注意事项

在进行危险品道路运输许可证转让时，有诸多需要注意的方面，以确保转让过程合法、安全、有序。

（一）安全管理方面

1. 安全制度的延续与完善

   • 原有的安全生产管理制度是许可证颁发的重要依据之一。新经营者在接手后，不能仅仅依赖原有的制度，而应该根据自身的运营情况进行完善。例如，原有的安全检查制度可能在检查频率、检查项目等方面需要调整。新经营者要确保安全制度涵盖危险货物运输的各个环节，包括车辆的日常维护、人员的操作规范、危险货物的装卸等。

2. 安全设备设施的检查与更新

   • 在转让过程中，要对安全防护、环境保护和消防设备设施等进行全面检查。对于不符合现行标准或者已经损坏的设备设施，需要及时更新或维修。例如，消防设备可能因为长时间未使用或者过期需要更换灭火剂等。同时，停车场地的安全设施，如防护栏、警示标志等也要进行检查和维护，确保符合安全要求。

（二）人员管理方面

1. 人员资质的有效性与更新

   • 如前所述，驾驶员、装卸管理人员和押运人员的从业资格证必须有效。新经营者要建立人员资质管理档案，及时跟踪人员资质的有效期，提前安排人员进行相关培训和资格证的更新。对于新招聘的人员，要严格按照规定进行资格审查和培训，确保其具备从事危险货物运输相关工作的能力。

2. 人员培训的持续开展

   • 安全教育培训是保障危险货物运输安全的重要环节。新经营者要继续按照规定开展岗前安全教育培训和定期安全教育。培训内容要与时俱进，包括新的安全法规、新的危险货物运输技术等。同时，要做好培训记录的保存工作，以便监管部门检查。

（三）合规性方面

1. 遵守相关法律法规

   • 整个转让过程必须严格遵守《道路危险货物运输管理规定》以及其他相关的法律法规，如《危险化学品安全管理条例》等。任何违反法律法规的行为都可能导致转让失败，甚至面临处罚。例如，在车辆转籍过户过程中，如果未按照规定提交完整的材料，就可能无法完成相关手续。

2. 监管部门的要求

   • 县级以上地方人民政府交通运输主管部门以及其他相关部门（如工业和信息化、公安、生态环境、应急管理、市场监督管理等）会对转让过程进行监督检查。新经营者要积极配合监管部门的工作，及时提供相关的资料和信息。如果监管部门提出整改意见，要及时进行整改，确保转让过程符合监管要求。

四、成功转让危险品道路运输许可证的案例

但可以从一些类似的企业经营变更情况来进行分析。

（一）企业重组中的运输资质整合

假设存在两家从事危险货物运输相关业务的企业A和B，企业A具有完善的危险品道路运输许可证及相关资源，包括符合要求的车辆、人员和安全管理制度。企业B在危险货物运输的某些领域有独特的市场优势，但缺乏完整的运输资质。在企业重组过程中，企业B希望获得企业A的危险品道路运输许可证相关权益。

1. 车辆与人员的整合

   • 企业A和B按照相关规定办理车辆转籍过户手续。对于驾驶员、装卸管理人员和押运人员，进行统一的资质审查和调配。确保所有参与危险货物运输的人员都具备相应的从业资格证，并且按照新的运营模式进行安全教育培训。

2. 安全管理制度的融合

   • 企业A的安全生产管理制度较为成熟，企业B在融合过程中，将自身的一些特殊管理需求与企业A的制度相结合。例如，企业B在危险货物装卸方面有更严格的内部操作流程，将其融入到新的安全管理制度中。同时，对安全防护、环境保护和消防设备设施进行统一的检查和更新，确保符合整体的安全要求。

3. 向监管部门申请与审核

   • 经过内部整合后，新的企业主体向原发证的道路运输管理机构提出申请，说明企业重组的情况以及对危险品道路运输许可证相关权益的整合方案。道路运输管理机构按照规定对新企业的车辆、人员、安全管理制度等进行审核，最终如果审核通过，完成许可证相关权益的转移，这可以视为一种类似成功转让的情况。

（二）企业转型中的许可证权益转移

例如，某企业原本从事多种业务，其中包括危险品道路运输业务，拥有危险品道路运输许可证。随着企业战略转型，企业决定将危险品道路运输业务整体转让给另一家专注于危险货物运输的企业。

1. 业务剥离与资产清理

   • 明确相关的车辆、设备设施、人员等资产。对车辆进行详细的检查和评估，确保车辆符合转让的条件。对于人员，进行妥善的安置或者与新企业协商人员的转移事宜。

2. 安全与合规性的保障

   • 在转让过程中，原企业和新企业共同确保安全管理制度的有效过渡。新企业按照规定对原企业的安全管理情况进行审查，同时建立自己的安全管理体系。在合规性方面，严格按照相关法律法规的要求，向监管部门提交申请材料，包括业务转让的说明、新企业的资质证明等。

3. 监管部门的审批与许可证转移

   • 监管部门对整个转让过程进行严格的审查，包括新企业的资质、安全管理能力、人员资质等方面。如果新企业满足所有的要求，监管部门批准许可证的转移，这也可以看作是一种成功转让的模拟情况。

五、危险品道路运输许可证转让的法律风险

危险品道路运输许可证转让存在着多方面的法律风险，这些风险如果不加以重视，可能会给相关方带来严重的法律后果。

（一）未经许可转让的风险

1. 行政处罚

   • 根据相关规定，如果未经许可擅自转让危险品道路运输许可证，县级以上地方人民政府交通运输主管部门有权责令停止经营。有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。例如，在一些查处的非法运输案件中，未取得合法转让手续而从事危险货物运输的经营者受到了相应的处罚。

2. 刑事责任

   • 在某些情况下，如果未经许可转让导致严重的安全事故或者危害公共安全的情况，可能会触犯刑法。例如，驾驶员所属的化工公司尚未取得危险货物道路运输许可，其擅自从事危险化学品运输活动的行为已经触犯了刑法，相关责任人可能面临刑事指控。

（二）转让给不符合条件主体的风险

1. 新经营者资质不符的风险

   • 如果将许可证转让给不具备相应条件的新经营者，如车辆数量不足、人员资质不全、没有健全的安全生产管理制度等情况，新经营者在从事危险货物运输过程中容易发生安全事故。一旦发生事故，原转让方可能会因为转让给不符合条件的主体而承担连带责任。例如，如果新经营者的车辆没有安装规定的行驶记录或定位系统，在运输过程中发生危险货物丢失或者泄漏等情况，原转让方可能会被追究相关的法律责任。

2. 监管部门的处罚

   • 监管部门发现新经营者不符合条件而进行危险货物运输，会对新经营者进行处罚，同时也可能对原转让方进行调查和处罚。处罚措施包括责令改正、罚款、吊销许可证等，这将对企业的声誉和经济利益造成严重损害。

（三）转让过程中违反相关程序的风险

1. 手续不全的风险

   • 在转让过程中，如果没有按照规定办理车辆转籍过户手续、人员资质转移手续或者企业经营资质变更手续等，会导致转让行为不合法。例如，未提交完整的车辆转籍过户申请材料，可能导致车辆无法正常过户，进而影响整个许可证的转让进程。一旦被监管部门发现，会面临责令限期改正、罚款等处罚。

2. 文件与记录管理不善的风险

   • 如安全教育培训记录、车辆维护记录等文件管理不善，也会被视为违反相关程序。这可能会导致监管部门对转让的合法性产生怀疑，从而影响许可证的转让，甚至可能引发进一步的调查和处罚。

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