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食品经营许可证办分类

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2024-10-16 09:12:10
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内容摘要：一、食品经营许可证分类介绍根据《食品经营许可和备案管理办法》，食品经营许可证按照经营主体的业态不同，可划分为食品销售经营者、餐饮服...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、食品经营许可证分类介绍

根据《食品经营许可和备案管理办法》，食品经营许可证按照经营主体的业态不同，可划分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂这三大类。

食品销售经营者：这一类型包含便利店、超市、商场、杂食店、食品贸易商和网络食品销售商等。这类经营者主要从事预包装食品或者新鲜水果、蔬菜等的销售工作，不涉及食品的加工制作环节，大多数办理的是预包装食品经营许可证。预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，像袋装零食、瓶装饮料等都属于预包装食品。
餐饮服务经营者：包括微型餐饮、小型餐饮、中型餐饮、大型餐饮、特大型餐饮以及普通餐饮等。这类经营者的主要业务是提供食品加工及制作服务，为消费者提供堂食或者外卖等服务。例如，一家小型餐馆，它会对食材进行加工烹饪，然后提供给顾客在店内食用或者打包带走，这就属于餐饮服务经营者的范畴。
集中用餐单位食堂：像学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂都属于这一类型。这些食堂主要是为特定的人群提供餐饮服务，需要依法取得食品经营许可，并且要落实食品安全主体责任。例如学校食堂，要为全校师生提供安全、健康的饭菜，在食品安全管理方面有着严格的要求。

二、食品经营许可证不同分类的办理要求

（一）食品销售经营者

场所要求
- 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，一个销售生鲜食品的店铺，需要有合适的冷藏设备和清洁的陈列区域，不能与污染源如垃圾处理站等距离过近，以防止食品受到污染。
设备设施要求
- 要有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，包括相应的消毒、防虫、防鼠等设备或者设施。比如，存放食品的货架要干净整洁，有防止老鼠进入的防护设施，对于销售需要冷藏保存的食品，要有合格的冷藏设备等。
人员与制度要求
- 有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并且要有保证食品安全的规章制度，如进货查验记录制度，要记录食品的、保质期等信息，以确保销售的食品符合安全标准。

（二）餐饮服务经营者

场所要求
- 除了具有与经营规模相适应的食品加工、销售、贮存等场所外，餐饮服务场所的布局要合理，例如厨房的操作流程要符合卫生要求，生熟食品的加工区域要分开，防止交叉污染。像在一个中型餐馆中，切配生肉和熟肉的案板要分开设置，避免生肉上的细菌污染熟肉。
设备设施要求
- 具备与餐饮服务相适应的设备设施，如烹饪设备、餐具消毒设备、通风设备等。例如，餐馆的炉灶、蒸箱等烹饪设备要能满足菜品制作的需求，餐具消毒柜要能正常工作，保证餐具的卫生，通风设备要能有效排除厨房内的油烟和异味等。
人员与制度要求
- 同样需要有食品安全管理人员，并且要建立健全食品安全管理制度，如食品添加剂使用管理制度，明确规定食品添加剂的使用范围、用量等，从业人员健康管理制度，确保从事餐饮服务的人员都持有健康证，无传染性疾病等影响食品安全的疾病。

（三）集中用餐单位食堂

场所要求
- 食堂的场所要满足集中用餐人群的需求，有足够的空间用于食品加工、储存和就餐。例如学校食堂，要有宽敞的厨房操作间、干净的储物间和能容纳众多学生就餐的餐厅，并且要保持环境的清洁卫生，防止细菌滋生。
设备设施要求
- 配备齐全的食品加工设备、餐具清洗消毒设备、食品留样设备等。以学校食堂为例，要配备足够数量的炉灶、蒸饭车等加工设备，要有专门的餐具清洗消毒设备，并且要按照规定对每餐的食品进行留样，留样设备要能保证留样食品在规定的时间内不变质，以便在发生食品安全问题时进行检测和追溯。
人员与制度要求
- 必须有食品安全管理人员，建立严格的食品安全管理制度。例如，要对食材的采购进行严格把关，从正规的供应商处采购食材，建立进货台账，详细记录食材的、数量、价格等信息，同时要对食堂工作人员进行食品安全培训，提高他们的食品安全意识和操作规范程度。

三、办理各类食品经营许可证的流程

准备申请材料
- 这是申请的基本文件，需要如实填写相关信息，如申请人的基本情况、申请的经营项目等。
- 提供营业执照或者其他主体资格证明文件复印件，以证明申请人具有合法的经营主体资格。如果营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，申请人可能不需要提供复印件。例如，在一些地区的政务服务平台上，已经与工商登记系统联网，这种情况下就无需再提供复印件。
- 提交与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件。对于食品销售经营者，可能需要提供货架布局图、冷藏设备的相关信息等；对于餐饮服务经营者，要提供厨房设备布局图、食品加工操作流程等；对于集中用餐单位食堂，要提供食堂的整体布局图、食品加工和供应流程等。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单也是必要的材料。这些制度是确保食品安全的重要依据，例如进货查验记录制度可以保证食品的合法性和安全性，食品安全事故处置制度可以在发生问题时及时采取措施，减少危害。
- 如果是利用自动设备从事食品经营的，申请人还应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。
- 申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
提出申请
- 向申请人所在地县级以上地方市场监督管理部门提出申请。不同类型的食品经营许可证申请都遵循这一原则，例如无论是小型的食品销售店还是大型的餐饮企业，都要向当地的市场监督管理部门提交申请材料。
受理与审查
- 县级以上地方市场监督管理部门对申请材料进行审查。如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
- 对于符合要求的申请，市场监督管理部门会按照相关标准对申请人的经营场所、设备设施、人员资质等进行审查。例如，对于餐饮服务经营者，会检查厨房的卫生状况、设备是否齐全且正常运行、从业人员是否持有健康证等。
决定与发证
- 经审查合格的，市场监督管理部门作出准予许可的决定，并颁发食品经营许可证；经审查不合格的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力，申请人可以根据自身需求获取相应的证书形式。

四、食品经营许可证分类的常见问题解答

（一）关于无需办理食品经营许可的情况

销售食用农产品和仅销售预包装食品
- 根据《食品安全法》规定，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。例如，一个只销售苹果、香蕉等食用农产品的摊位不需要办理食品经营许可证；一个只销售袋装薯片、瓶装饮料等预包装食品的小店，只需要进行备案即可。
取得食品生产许可的相关情况
- 取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品不需要取得食品经营许可。例如，一家已经取得食品生产许可证的饼干生产企业，不需要再办理食品经营许可证。另外，取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品也不需要单独取得食品经营许可证，比如食品生产企业在自己的厂区内设置销售点销售本厂产品。
医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品
- 医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要取得食品经营许可。但向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案。
其他情况
- 跨境电商企业在线下开设展示(体验)店，但实际不销售食品的不需要办理食品经营许可证，但该展示(体验)店应当在其营业场所设立提示牌，提醒消费者现场不销售食品；销售食品添加剂、从事食品物流的不需要取得食品经营许可，因为它们不属于食品销售和餐饮服务活动的范畴。

（二）关于“一照多址”办理食品经营许可证的问题

《食品经营许可管理办法》规定“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证”。对于一照多址的企业，应按照实施食品经营的具体地址分别办理食品经营许可证。但不同地址的许可证应当在其经营者名称后面按照一定的规则加上后缀加以区别。例如，一家连锁便利店企业，在不同的街道有多个门店，每个门店都需要单独办理食品经营许可证，不能共用一个许可证。

（三）已具备食品经营许可证，从事网络销售的情况

如果食品经营者已具备食品经营许可证，需从事网络销售的，应进行食品经营许可证的变更。例如，一家原本只在实体店销售食品的商店，现在想要开展网络销售业务，就需要对其现有的食品经营许可证进行变更，在主体业态后标注(网络经营)等相关信息。

（四）没有实体店能否办食品经营许可证

《食品经营许可审查通则(试行)》规定“无实体门店经营的互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、供许可机关审查”。且无实体门店经营的互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售。例如，一家只在网上销售预包装食品的电商企业，虽然没有实体店，但要有固定的仓库等经营场所，并且要满足相关的审查要求才能办理食品经营许可证。

（五）委托加工的委托方是否要食品经营许可

没有生产许可的企业委托其他企业进行食品加工并销售，此过程属于食品经营行为，因此需要持有食品经营许可证，且其“食品经营项目”必须涵盖委托加工的食品类别。有生产许可证的生产企业销售自己生产的产品不需要办理经营许可，但委托他人进行生产时，是否需要办理食品经营许可证存在一定争议。为降低风险，建议企业无论有无生产许可证，销售委托其他企业加工的食品都办理食品经营许可证。

五、不同地区食品经营许可证分类的差异

管理权限的差异
- 根据《食品经营许可和备案管理办法》，省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。例如，在一些经济发达地区，可能会将部分食品经营许可的审查权力下放到基层的市场监督管理所，以便更高效地进行管理；而在一些相对欠发达地区，可能会由市级市场监督管理部门统一管理更多的食品经营许可事务。
具体执行标准的差异
- 在不同地区，对于食品经营许可证分类中的一些具体项目可能会有不同的执行标准。比如，对于餐饮服务经营者中的小型餐饮的定义，不同地区可能会根据当地的经济发展水平、人口密度等因素有不同的界定标准。在一些大城市，可能就餐座位数在50座以下、经营面积较小的餐馆被定义为小型餐饮；而在一些小城市或者县城，可能就餐座位数在30座以下、经营面积更小的餐馆才被定义为小型餐饮。
特殊政策的差异
- 某些地区可能会根据本地的特色产业或者发展需求，出台特殊的食品经营许可证相关政策。例如，在一些以旅游产业为主的地区，对于旅游景区内的食品销售经营者和餐饮服务经营者，可能会有简化审批流程或者特殊的监管要求。一方面是为了促进当地旅游业的发展，另一方面也是为了保障游客的食品安全。再比如，一些少数民族聚居地区，对于具有民族特色的食品经营，可能会有符合当地民族文化和习俗的特殊管理规定。