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经营许可证授权备案

好顺佳集团
2024-10-16 09:11:04
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内容摘要：一、经营许可证授权备案的流程经营许可证授权备案流程因不同类型的经营许可证而有所差异，以下以食品经营许可证为例进行说明。（一）申请前...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、经营许可证授权备案的流程

经营许可证授权备案流程因不同类型的经营许可证而有所差异，以下以食品经营许可证为例进行说明。

（一）申请前准备

取得合法主体资格
- 企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，要先取得营业执照等合法主体资格，以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，则以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。
确定经营主体业态和经营项目
- 食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。食品经营者从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注。主体业态以主要经营项目确定，不可以复选。
- 食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。食品经营项目可以复选。食品销售包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售；餐饮服务包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等（其中半成品制售仅限中央厨房申请）；食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形，难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。并且国家市场监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品经营项目进行调整。

（二）申请与受理

提交申请材料
- 申请食品经营许可，应当提交食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（营业执照能够实现网上核验的，不需要提供复印件）、与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件（从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料；仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单等材料。利用自动设备从事食品经营的，申请人还应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
受理审查
- 县级以上地方市场监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请进行审查。如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

（三）审查与决定

审查条件
- 申请食品经营许可要符合与其主体业态、经营项目相适应的食品安全要求。例如，具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物等，以及满足食品安全相关法律、法规规定的其他条件。从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。
作出决定
- 经审查合格的，作出准予许可的决定；审查不合格的，作出不予许可的决定，并说明理由。

（四）备案（仅针对仅销售预包装食品的情况）

仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。如果仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可，取得食品经营许可之日起备案自行失效。食品经营者已经取得食品经营许可，增加预包装食品销售的，不需要另行备案。已经取得食品生产许可的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的预包装食品的，不需要另行备案。医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要备案，但是向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案。

二、经营许可证授权备案所需材料

（一）食品经营许可证授权备案材料

基本材料
- 食品经营许可申请书：这是申请的重要文件，包含了申请人的基本信息、申请的经营业态和项目等相关内容，是监管部门了解申请人经营意图的首要资料。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件：用以证明申请人具有合法的经营主体资格。如果营业执照能够实现网上核验，在某些情况下不需要提供复印件。例如在一些信息化建设较好的地区，就无需申请人再提供纸质复印件，这提高了办事效率，也减少了申请人的材料准备负担。
与经营相关的材料
- 与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件：这些材料有助于监管部门评估申请人的经营场所和操作流程是否符合食品安全要求。对于不同的经营业态和项目，要求会有所不同。例如餐饮服务经营者需要提供厨房设备设施布局、食品加工操作流程等文件，以确保食品加工过程中的卫生和安全；而食品销售经营者可能需要提供货架陈列布局、冷藏冷冻设备设施等相关文件。从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料；仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单：这些规章制度是保障食品安全的重要依据。食品安全自查制度可以确保企业定期对自身的食品安全状况进行检查和评估；从业人员健康管理制度能够保证直接接触食品的人员身体健康，防止传染病传播；进货查验记录制度有助于追溯食品的，确保进货的食品符合安全标准；食品安全事故处置制度则规定了在发生食品安全事故时企业应采取的措施，如报告、召回等，以减少事故的危害。
特殊情况材料
- 如果利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。这是因为自动设备经营有其特殊性，监管部门需要了解设备的分布情况以便进行监管，同时确保企业有合理的风险管控方案来保障食品安全。例如自动售货机销售食品，监管部门需要知道售货机放置在哪些具体位置，企业如何在设备上展示许可证，以及如何对售货机内食品的安全风险进行管理，如温度控制、食品保质期管理等。
- 申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。这是为了明确代理关系，确保申请过程的合法性和真实性，防止出现冒用他人名义申请等情况。

三、经营许可证授权备案的注意事项

（一）主体资格方面

合法主体的界定
- 不同类型的经营主体在申请经营许可证授权备案时有不同的要求。如企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，要以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，则以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。这就要求申请人明确自身的主体类型，按照规定提供准确的主体资格证明文件，否则可能导致申请被驳回或备案不通过。
主体业态和经营项目的准确申报
- 食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等，经营项目也有多种分类。申请人需要准确确定自己的主体业态和经营项目，因为这会影响到后续的审查标准和要求。例如，食品销售经营者和餐饮服务经营者在食品安全管理方面的重点和要求有所不同，餐饮服务经营者需要更多地关注食品加工过程中的卫生和安全，而食品销售经营者则侧重于食品的储存和陈列等环节。如果申报不准确，可能导致经营场所、设备设施等不符合实际经营需求的审查结果，影响许可证的授权备案。

（二）材料准备方面

材料的真实性和完整性
- 申请人应当如实向县级以上地方市场监督管理部门提交有关材料并反映真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或者盖章。符合法律规定的可靠电子签名、电子印章与手写签名或者盖章具有同等法律效力。如果提供虚假材料，不仅会导致申请失败，还可能面临法律处罚。例如，在食品安全自查、从业人员健康管理等规章制度方面，如果编造虚假内容，一旦被发现，企业将承担严重的后果。同时，材料的完整性也很重要，缺少必要的材料，如未提供营业执照复印件（在不能网上核验的情况下）或者未提交食品安全事故处置制度目录清单等，都会使申请流程受阻。
材料的更新与维护
- 在经营过程中，如果企业的相关情况发生变化，如经营场所的布局调整、设备设施的更新、食品安全管理制度的修订等，可能需要及时更新备案材料。例如，餐饮企业重新装修厨房，改变了设备设施布局，就应当将新的布局图等相关材料提交给监管部门进行备案更新，以确保备案信息与实际经营情况相符，保障食品安全管理的有效性。

（三）经营活动方面

遵守许可范围经营
- 企业在取得经营许可证授权备案后，必须在许可或备案的范围内开展经营活动。例如，仅销售预包装食品备案的企业，如果开始从事餐饮服务经营，就属于超范围经营，这是违反规定的行为。超范围经营可能会面临监管部门的处罚，包括警告、罚款、吊销许可证等。同时，不同的经营项目可能有不同的监管要求，企业要严格按照规定执行，如从事热食类食品制售的餐饮企业，要遵守热食加工过程中的温度控制、食品添加剂使用等相关规定。
特殊经营情况的规定遵守
- 对于一些特殊的经营情况，如利用自动设备从事食品经营、食品展销会的举办等，有特定的规定需要遵守。以食品展销会为例，展销会的举办者应当在展销会举办前十五个工作日内，向所在地县级市场监督管理部门报告食品经营区域布局、经营项目、经营期限、食品安全管理制度以及入场食品经营者主体信息核验情况等。展销会举办者还要依法承担食品安全管理责任，核验并留存入场食品经营者的许可证或者备案情况等信息，明确入场食品经营者的食品安全义务和责任并督促落实，定期对其经营环境、条件进行检查，发现有食品安全违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级市场监督管理部门。

四、不同类型经营许可证授权备案的区别

（一）食品经营许可证与ICP相关许可证（ICP备案和ICP许可证）授权备案的区别

性质和目的
- 食品经营许可证：
  - 食品经营许可证的授权备案主要是为了规范食品经营活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。它涉及到食品的销售、餐饮服务等与食品直接相关的经营活动。例如，一家餐厅要合法经营，就必须取得食品经营许可证，以确保其在食品加工、储存、销售等环节符合食品安全标准，防止食品中毒等食品安全事故的发生。
- ICP相关许可证（ICP备案和ICP许可证）：
  - ICP备案是一种非行政许可的备案制度，主要强调信息的记录和告知，适用于非经营性互联网信息服务。而ICP许可证是一种行政许可制度，需要经过严格的审查和批准，适用于经营性互联网信息服务，如从事电子商务、在线广告等盈利性活动的网站。其目的是对互联网信息服务进行管理，确保网络信息的合法性、健康性等。例如，一个提供新闻资讯的非经营性网站需要进行ICP备案，而一个电商平台则需要取得ICP许可证才能合法开展经营活动.
管理部门和适用范围
- 食品经营许可证：
  - 由县级以上地方市场监督管理部门负责管理。适用于在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动的经营者。除了一些特定情形不需要取得食品经营许可（如销售食用农产品、仅销售预包装食品等），其他从事食品相关经营活动的主体都需要办理。例如，食品超市、小吃店、食堂等都需要取得食品经营许可证。
- ICP相关许可证（ICP备案和ICP许可证）：
  - ICP备案的事情归通信管理局管理。ICP许可证由公司注册地所在的省通信管理局相关部门审批发放。ICP备案适用于在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务的主体，而ICP许可证适用于从事经营性互联网信息服务的公司。例如，个人建立的博客网站如果是非经营性的，只需要进行ICP备案；而像淘宝这样的大型电商平台则需要取得ICP许可证.
申请材料和流程
- 食品经营许可证：
  - 申请材料包括食品经营许可申请书、营业执照或其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的设备设施和经营布局等文件、食品安全规章制度目录清单等（不同情况还有特殊材料要求）。流程包括申请前准备（确定主体业态和经营项目、取得合法主体资格等）、申请与受理、审查与决定等环节。例如，餐饮企业申请时要详细说明厨房设备布局、食品加工操作流程等，经过县级以上地方市场监督管理部门的审查合格后才能取得许可证。
- ICP相关许可证（ICP备案和ICP许可证）：
  - ICP备案一般需要向通信管理局提交网站相关信息，如网站名称、域名、主办单位名称等，不同的备案类型（如新增备案、新增网站、变更主体等）在备案流程中需要提供的信息略有差异，并且一般执行“谁接入、谁备案”原则。而ICP许可证的申请除了需要有有效的ICP备案号外，还需要满足一些其他条件，如社保要求、对外正在正式经营的网站等，并且不同地方办理条件、流程、收费等可能不同。例如，企业要申请ICP许可证，除了有备案号，还可能需要提供员工社保缴纳证明、网站运营情况等材料，由省通信管理局相关部门审批发放.

五、经营许可证授权备案的相关法律法规

（一）食品经营许可证授权备案相关法律法规

《中华人民共和国行政许可法》
- 这部法律为食品经营许可提供了基本的许可制度框架。它规定了行政许可的设定、实施机关、实施程序等方面的基本原则。例如，在食品经营许可的申请过程中，要遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则，这与《行政许可法》的要求是一致的。同时，该法也规定了申请人的权利和义务，如申请人有权要求行政机关对公示内容予以说明、解释，有义务如实提交申请材料等，这些规定在食品经营许可证授权备案过程中都要严格遵守.
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例
- 《食品安全法》是保障食品安全的核心法律。它规定了食品生产经营的基本要求，包括食品经营企业应当具备的食品安全管理、场所设备设施、人员健康管理等方面的要求。在食品经营许可证授权备案中，这些要求是审查的重要依据。例如，食品经营企业必须建立健全食品安全管理制度，对食品经营过程中的进货查验、食品储存、食品销售等环节进行规范管理。《食品安全法实施条例》则进一步细化了《食品安全法》的相关规定，如对食品安全管理制度的具体内容、食品安全事故的处置等方面进行了更详细的规定，为食品经营许可证授权备案工作提供了更具操作性的依据.
《食品经营许可和备案管理办法》
- 这部办法专门针对食品经营许可和备案活动进行规范。它详细规定了食品经营许可的申请、受理、审查、决定以及仅销售预包装食品的备案等相关工作的具体要求。例如，明确了不同食品经营主体业态和经营项目的分类标准，规定了申请食品经营许可需要提交的材料内容，以及县级以上地方市场监督管理部门在许可和备案管理工作中的职责等。这是食品经营许可证授权备案工作最直接、最具体的依据，对整个食品经营许可和备案管理工作起到了全面的规范和指导作用.