生产许可证制度目标

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2024-10-16 09:10:41
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内容摘要：生产许可证制度的定范围生产许可证制度是国家为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业...

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生产许可证制度的定范围

生产许可证制度是国家为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展，对涉及相关领域的生产企业进行实地核查和产品检验，确认其具备持续稳定生产合格产品的能力，并颁发生产许可证证书，允许其生产的一种行政许可制度。

其范围涵盖了多个重要的工业产品领域，如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品；以及法律、行政法规要求依照相关条例实行生产许可证管理的其他产品。

生产许可证制度的发展历程

借鉴国外先进经验建立起来的一项准入制度。1984 年 4 月 7 日国务院发布了《工业产品生产许可证试行条例》，开始在全国对重要的工业产品实行生产许可证管理制度。

这项制度按照国务院行政审批制度改革要求进行了多轮调整。发证产品目录从 1991 年历史最多时的 487 类产品，1992 年压缩为 132 类，2003 年再次压缩至 86 类，到目前为 38 类。主要涉及安全和环保的产品，如钢铁、水泥、防爆电器、危险化学品、化肥等。其中质检总局负责审批发证的产品 19 类，省级质监部门负责审批发证的 19 类。

2016 年 11 月 21 日在上海召开的“放管服”改革座谈会议提出要全面清理生产许可证。2016 年 12 月中央经济工作会议进一步强调全面清理生产许可证，向国际通行的认证制度转变。2017 年 6 月 13 日全国深化简政放权放管结化服务改革电视电话会议专门论述了生产许可证制度改革工作，要求着力推动压减工业产品生产许可有大的突破。2017 年 6 月 14 日国务院常务会审议通过了质检总局关于推进工业产品生产许可证制度改革的方案，并印发了《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，对生产许可证改革做出了新部署。

不同国家生产许可证制度的目标比较

其目标在于通过审核企业具备持续稳定生产合格产品的保障能力，促进生产企业具备保证产品质量安全的必要条件，从源头抓产品质量。

与国际通行做法相比，尽管各国产品质量监管模式不同，但都把涉及社会安全的重要产品置于政府相应部门的严格监督控制之中，以确保产品符合相关的技术法规要求。政府在基于风险分析的前提下，分别确定重点监督项目和监管方式。有的通过采信合格评定结果间接实施管控，也有的直接通过生产许可设置准入门槛实施监管。这些监管措施，既有市场前监管，又有市场后监管。不管监管方式如何，其目的都是为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，防止“劣币驱逐良币”，既保障公平竞争，又维护消费者权益。

生产许可证制度目标的实现方式

为贯彻落实《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，市场监管总局组织全面修订了工业产品生产许可证实施通则及各工业产品生产许可证实施细则。

各省级市场监管部门、有关生产许可证审查机构停止部分产品生产许可证的受理、审查和审批工作，对于已经受理的企业申请，依法终止行政许可程序。同时，市场监管总局会同国务院有关部门适时对实行生产许可证制度的工业产品目录进行评价、调整和逐步缩减，并按规定征求意见后，报国务院批准后向社会公布。

生产许可证制度目标的影响和作用

生产许可证制度的实施，对促进企业加强质量管理，提高产品质量，发挥了非常重要的作用，同时也有力地促进了产业结构的调整，净化了市场环境。

从产品质量国家监督抽查情况看，获证企业产品质量抽查合格率平均稳定在 90%以上，规模企业达到 95%以上，明显高于不实施生产许可的企业。目前，生产许可企业的获证率在 77%左右，也就是说有近 1/4 的企业，因未达到保障产品质量条件没有通过生产许可，被拒于市场之外。同时，每年约有 5%的获证企业，由于不再符合许可条件而被取消许可资格。

这些情况说明，生产许可制度对于从生产源头保障产品质量安全，具有十分重要的作用。