生产许可证允许一证多址吗

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2024-10-16 09:10:41
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内容摘要：一、生产许可证一证多址的规定生产许可证一证多址是一种为了适应企业发展需求、优化营商环境而推行的制度。不同地区和不同类型的生产许可证...

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一、生产许可证一证多址的规定

生产许可证一证多址是一种为了适应企业发展需求、优化营商环境而推行的制度。不同地区和不同类型的生产许可证在一证多址方面有着各自的规定。例如，在食品生产领域，多地都在积极探索和推行食品生产许可“一证多址”的改革。像重庆市市场监督管理局印发《关于开展食品生产许可“一证多址”改革试点的通知》，在满足一定条件下，允许食品生产企业在同一区县市场监督管理局的管辖区域内，存在两个及以上的食品生产地址（特殊食品及食品小作坊除外）时，可申请“一证多址”。湛江市也有相关规定，同一企业在湛江市行政区域内存在两个以上生产地址，或在其住所以外增加生产地址的，可向市场监管部门申请食品生产许可“一证多址”。在工业产品生产许可证方面，但企业取得生产许可证需要符合一系列条件，如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》规定企业取得生产许可证，应当有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段等条件等。这表明在工业产品生产许可证管理中，也存在着对企业生产相关要素的规范，为一证多址等制度的推行奠定了基础。

二、允许一证多址的生产许可证类型

（一）食品生产许可证

地方改革情况
- 在重庆，满足一定条件的食品生产者（特殊食品及食品小作坊除外）可以申请“一证多址”。具体而言，在同一区县市场监督管理局的管辖区域内，存在两个及以上的食品生产地址，且多个生产地址已完成经营场所备案手续并在同一营业执照上予以登记载明的，均可提出食品生产许可“一证多址”申请。
  - 湛江市规定，同一企业在湛江市行政区域内存在两个以上（含本数）生产地址，或在其住所以外增加生产地址的，可向市场监管部门申请食品生产许可“一证多址”。
申办流程及管理
- 申请支持线上和线下渠道业务办理。线上办理时，如在重庆，申请人可登录“渝快办”网上办事大厅向辖区市场监督管理局申请食品生产许可（特殊食品除外）的新办、变更及延续；线下办理时，申请人直接向各区县市场监督管理局服务窗口提交申请资料。
- 在管理方面，“一证多址”食品生产者的日常监管职责应由各区县市场监管局食品生产监管科室按照风险分级管理的要求履行。并且如果“一证多址”食品生产者任意一个生产地址有监督抽检不合格、监督检查不符合、发生过食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隐患等情况，都会受到相应监管措施的约束。
- 申办时，新办食品生产许可证时申请载明多个生产地址的，按照《食品生产许可管理办法》第十三条的要求提交申请材料；已有食品生产许可证，申请增加生产地址的，按照《食品生产许可管理办法》第三十三条的要求提交申请材料，与变更食品生产许可事项有关的其他材料参照《食品生产许可管理办法》第十三条的要求提交；已有食品生产许可证，申请食品生产许可延续同时增加生产地址的，按照《食品生产许可管理办法》第三十五条的要求提交申请材料，与延续食品生产许可事项有关的其他材料参照《食品生产许可管理办法》第十三条的要求提交。

（二）工业产品生产许可证

目前虽然没有像食品生产许可证那样明确的一证多址改革相关的详细信息，但从企业取得工业产品生产许可证的条件来看，如企业有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段等条件等，如果企业在不同地址满足这些条件，理论上也存在一证多址的可能性。例如，一个大型工业产品生产企业在同一城市不同区域有多个符合生产条件的厂址，随着政策的发展，也可能会有类似一证多址的管理模式出现，这有助于企业整合资源，提高生产效率，降低管理成本等。不过目前还需要依据相关法律法规和政策进一步探索和完善工业产品生产许可证一证多址的相关规定。

三、生产许可证一证多址的条件

（一）食品生产许可证一证多址的条件

地址相关条件
- 在重庆，食品生产者的多个生产地址需在同一区县市场监督管理局的管辖区域内（特殊食品及食品小作坊除外），且已完成经营场所备案手续并在同一营业执照上予以登记载明。湛江市则规定同一企业在其行政区域内存在两个以上生产地址，或在住所以外增加生产地址即可申请，但也需要符合后续的核查等要求。
符合生产许可条件
- 食品生产者的实际生产地址需经许可机关现场核查，经审查符合食品生产许可条件的，准予在其食品生产许可证上载明多个生产地址。这包括生产场所的环境、设备设施、人员资质、卫生条件等多方面都要符合相关的食品生产标准和规范。
信用及合规要求
- 如果食品生产者存在监管执法部门反馈风险等级高、曾作出虚假承诺、重大风险隐患、严重失信行为、重大违法行为、重大社会不良影响等情形，不适用“一证多址”。这是为了确保食品安全，避免有不良记录的企业利用一证多址制度扩大生产而带来更多风险。

（二）工业产品生产许可证一证多址可能的条件（基于现有取得许可证条件推测）

企业自身条件
- 企业需要有与拟从事的生产活动相适应的营业执照，这意味着企业在不同地址开展生产时，营业执照的经营范围等要涵盖这些生产活动。例如，如果企业营业执照经营范围是机械制造，在不同地址的生产也应围绕机械制造相关产品进行，不能超出经营范围。
- 要有与所生产产品相适应的专业技术人员。比如生产高科技电子产品的企业，在不同厂址都要有掌握电子电路设计、芯片制造技术等相关专业技术人员，以保证产品质量和生产的正常进行。
- 要有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段。例如生产药品的企业，不同生产地址都要有符合药品生产质量管理规范（GMP）的厂房设施、生产设备以及检验药品质量的实验室设备和技术手段等。
符合产业政策等要求
- 产品要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。例如生产建筑材料的企业，其产品要符合建筑材料的强度、环保等相关国家标准。
- 企业要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。如一些高污染的小冶炼厂就不符合产业政策要求，不能获得生产许可证，更谈不上一证多址了。

四、不同行业生产许可证一证多址的情况

（一）食品行业

适用范围的差异
- 不同地区对食品生产许可“一证多址”的适用范围有不同规定。如重庆的改革试点中，特殊食品及食品小作坊不适用“一证多址”，而在湛江市，特殊食品生产许可不适用，食品小作坊登记也不适用“一证多址”。同时，在经营场所以外承接他人自办且非营利性宴席等群体性聚餐的餐饮经营者、中央厨房、集体用餐配送单位等主体业态，在湛江市也不适用“一证多址”。
监管的重点
- 对于“一证多址”的食品生产企业，监管重点在于保证食品安全。各区县市场监管局食品生产监管科室按照风险分级管理的要求履行日常监管职责。例如，对于生产高风险食品（如肉类加工、乳制品生产等）的企业地址，会加强监管频率和力度。如果某个生产地址有监督抽检不合格、监督检查不符合、发生过食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隐患等情况，会对整个企业的“一证多址”情况进行重新评估和管理，可能会限制企业的生产活动，要求整改等措施。
- 在许可证管理方面，“一证多址”《食品生产许可证》应在每个生产地址后加括号注明该地址生产加工的食品类别名称，并在《食品生产许可品种明细表》的备注栏注明对应食品类别的生产地址，以便于监管和追溯食品。

（二）工业产品行业

行业特点与一证多址的关系
- 工业产品行业种类繁多，不同行业的生产特点差异较大。例如，电子工业产品生产往往需要较高的技术含量和洁净的生产环境，机械制造行业则更注重大型设备和生产场地的规模。对于工业产品生产许可证一证多址，需要考虑不同行业的生产特点。如果一个电子企业要实现一证多址，其不同厂址都要满足电子生产的洁净度、防静电等特殊要求；机械制造企业则要保证不同厂址的设备安装、调试场地等符合生产要求。
监管与标准执行
- 工业产品生产的监管主要依据国家标准、行业标准等。在一证多址的情况下，企业在不同地址的生产都要严格执行相关标准。例如，生产汽车零部件的企业，在不同厂址生产的零部件都要符合汽车行业的质量标准，包括尺寸精度、材料性能等方面的要求。监管部门会对企业不同地址的生产进行抽检、检查等，以确保产品质量。同时，企业自身也要建立完善的质量管理体系，保证在不同地址生产的产品一致性和稳定性。

五、生产许可证一证多址的案例分析

（一）食品行业案例

重庆某食品企业案例
- 重庆有一家食品企业，主要生产休闲食品，在同一区县内有两个生产地址。在“一证多址”改革试点之前，企业需要为两个生产地址分别办理食品生产许可证，这增加了企业的时间成本和管理成本。在改革试点后，该企业满足了“一证多址”的申请条件，即多个生产地址已完成经营场所备案手续并在同一营业执照上予以登记载明。企业向辖区市场监管局提出“一证多址”申请，经许可机关现场核查，两个生产地址的生产环境、设备设施、人员资质等都符合食品生产许可条件。之后，企业的食品生产许可证上载明了这两个生产地址，企业可以更高效地管理生产活动，例如统一调配原材料采购、生产计划安排等，降低了运营成本。同时，监管部门按照风险分级管理的要求对企业的两个生产地址进行日常监管，确保食品安全。
湛江某食品连锁企业案例
- 湛江的一家食品连锁企业，旗下有多个生产地址用于生产糕点等食品。在湛江市推行食品生产许可“一证多址”政策后，企业发现自身符合条件，即同一企业在湛江市行政区域内存在多个生产地址。企业通过线上渠道登录相关平台向市场监管部门申请“一证多址”，按照要求提交了相关材料，如按照《食品生产许可管理办法》第十三条的要求提交了新办食品生产许可证时申请载明多个生产地址的材料。经市场监管部门审查，企业的生产地址符合生产许可条件，准予在其食品生产许可证上载明多个生产地址。这使得企业在扩大生产规模时更加便利，减少了办证的繁琐程序，提高了企业的市场竞争力。

（二）工业产品行业案例（假设性案例）

某大型机械制造企业案例（假设）
- 假设某大型机械制造企业，在城市的不同区域有三个厂址。企业营业执照涵盖了其所有机械制造相关的生产活动，并且每个厂址都有与所生产机械产品相适应的专业技术人员，如机械工程师、焊接工程师等。生产条件方面，各厂址都有足够的厂房空间、大型加工设备（如数控机床、起重机等）和检验检疫手段（如探伤设备、精度测量仪器等）。产品也符合国家机械制造行业的标准，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。如果工业产品生产许可证推行一证多址制度，该企业理论上可以申请将三个厂址纳入一证多址的管理范围。这样企业可以在资源整合方面有更大的优势，例如统一采购原材料时可以获得更大的批量折扣，技术人员可以在不同厂址之间进行交流和调配，提高企业的整体生产效率。同时，监管部门可以按照相关标准对企业三个厂址的生产进行监管，确保机械产品的质量和生产安全。