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无办学许可证开设培训机构

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2024-10-16 09:09:31
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内容摘要：一、无办学许可证开设培训机构的法律后果（一）合同效力方面在司法实践中，无办学许可证开设培训机构所签署的教育培训合同的效力判定较为复...

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一、无办学许可证开设培训机构的法律后果

（一）合同效力方面

在司法实践中，无办学许可证开设培训机构所签署的教育培训合同的效力判定较为复杂。不同地区、不同类型的案件有不同的判定结果。

部分地区倾向认定有效：例如上海法院，在一些案例中倾向于认定无办学许可签署的教育培训合同有效。其理由包括意思表示真实，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定等。在深圳市也有类似情况，部分案例认定无资质办学不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合同有效，如以《民办教育促进法》第十二条属于管理性强制性规定为由认定合同有效，或者因为原告未有效举证证明被告无办学资质而认定合同有效等情况。
部分情况认定无效：如果涉及学历教育或者中外合作办学的机构未取得资质办学签署的教育培训合同，像北京涉外经济专修学院与周欣教育培训合同纠纷案例中，法院认定为无效，因为未提交相关的资质证明及审批、备案手续，违反了《中华人民共和国中外合作办学条例》相关规定。广州市王氏软件公司在进行职业技能培训时没有获得相应审批许可，不具备办学资格，法院认定双方当事人的合同关系无效，因为其行为违反了法律、行政法规的强制性规定。

（二）面临的行政处罚

责令停止办学：相关部门有权责令无办学许可证的培训机构停止培训活动。例如山东省开展“证照不全”校外培训机构专项整治工作中，对无办学许可证的机构责令停止培训活动，依法下达停止违规办学行为告知书。
没收违法所得并罚款：如浙江省义乌市查处的无证办学案例，执法人员责令该教育培训机构负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构。依法对该培训机构负责人处以行政处罚，包括警告、没收违法所得万元、处以违法所得一倍万元的罚款。
被列入“黑名单”：拒不整改的无办学许可证的培训机构可能会被列入“黑名单”。像山东省的整治工作中，将拒不整改机构列入“黑名单”，并将不诚信经营情况及时移送市场监管等有关部门依法查处。

二、如何举报无办学许可证的培训机构

（一）向教育局举报

如果发现无办学许可证的培训机构，可以直接向教育局反映情况。教育局是对教育培训机构进行监管的主要部门之一，负责审核和颁发办学许可证，对于无证办学的情况有查处的职责。例如，当消费者发现自己报名的培训机构无办学资质时，可以拨打当地教育局的电话进行举报，教育局会根据举报情况进行调查处理。

（二）多部门联合举报途径

市场监管部门：在一些情况下，无办学许可证的培训机构可能还存在其他违规经营行为，如虚假宣传、价格欺诈等。市场监管部门可以对这些行为进行查处。在山东省的校外培训机构整治工作中，市场监管部门负责协助教育行政部门开展摸排整治工作，对校外培训机构虚假宣传、价格欺诈等行为进行查处。
消费者协会：消费者也可以向消费者协会投诉。消费者协会可以在保护消费者权益方面发挥作用，虽然它不能直接对无办学许可证的情况进行查处，但可以在协调消费者与培训机构之间的纠纷、推动问题解决等方面提供帮助。

三、无办学许可证开设培训机构的查处案例

（一）浙江省义乌市查处案例

2021年7月，浙江省义乌市执法人员接到群众举报，在江东街道侯儿小区单元楼内发现一家无证办学的教育培训机构，现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。执法人员采取了一系列措施，责令该教育培训机构负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构。并且依法对该培训机构负责人处以行政处罚，一是处以警告的行政处罚；二是没收违法所得万元；三是处以违法所得一倍万元的罚款。

（二）教育部曝光的违规案例

北京市在职教师违规补课案例中的关联情况：2021年7月，北京市教委在开展校外培训机构专项整治过程中，发现部分在职教师在校外培训机构违规兼职取酬。虽然这主要是在职教师违规问题，因为这些在职教师参与的校外培训机构可能未经过正规审批，存在管理不规范等问题。相关区教委对涉事教师给予警告处分，并调离教学岗位。
其他地区的违规案例：如湖南省浏阳市现玳教育培训学校存在“提供虚假合同、未向学生开具收费收据、制作虚假收据、部分学生一次性收费超过三个月、利用虚假价格引诱消费、未提供会计账簿、收入未纳入机构财务账户”等违法违规行为，虽然没有明确提及办学许可证问题，但这些违规行为往往与无办学许可证的不规范经营相关。浏阳市教育局对其作出警告的行政处罚，并作出要求该校对收退费工作做出承诺、将收取的学费转入资金监管账户接受监管等处理措施。

四、怎样避免误选无办学许可证的培训机构

（一）查看相关证照

办学许可证：这是培训机构合法办学的重要凭证。在选择培训机构时，要查看其是否在显著位置悬挂办学许可证，并且要核实办学许可证的内容，包括办学范围、有效期等信息。例如，有的培训机构可能只有营业执照，登记为“教育咨询公司”，但实际却从事教育培训业务，这就是典型的无办学许可证经营，需要仔细辨别。
教师资格证：教师是培训机构教学质量的关键因素，同时也是判断培训机构是否正规的一个方面。正规的培训机构教师应具备相应的教师资格证。如果一个培训机构的教师大多没有教师资格证，也有可能是无办学许可证的机构。

（二）了解机构口碑和信誉

咨询其他家长或学员：可以通过向已经在该培训机构学习过或者正在学习的学员及其家长了解情况。他们的亲身经历能够反映出培训机构是否存在问题，例如是否存在教学质量差、乱收费或者突然停课等可能与无办学许可证相关的风险情况。
查看网络评价：在互联网时代，可以查看培训机构在大众点评、百度口碑等平台上的评价。但要注意辨别评价的真实性，有些可能是竞争对手恶意差评，有些可能是培训机构自己刷好评，要综合多方面信息进行判断。

（三）关注机构的合规性宣传

宣传内容是否真实：正规的培训机构在宣传时会遵循相关法律法规，不会进行夸大、虚假的宣传。如果一个培训机构宣传内容过于夸张，如承诺短期内可以让学生成绩大幅提高、师资力量远超实际情况等，也有可能是无办学许可证的机构。
是否有违规招生宣传行为：例如，一些无办学许可证的机构可能会进行违规的招生宣传，如与中小学校联合举办选拔性考试、把培训学生的考试成绩及综合测评结果等信息提供给中小学校作为招生入学的依据等，这些都是不符合规定的行为，如果发现培训机构有此类宣传，要谨慎选择。

五、相关部门对无办学许可证培训机构的整治措施

（一）摸清底数，建立档案

相关部门会发挥网格化监管优势，深入社区、街道开展摸排，全面摸清校外培训机构底数，逐一建立“证照不全”机构档案，分类登记违规办学、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，形成工作台账，做到底清数明。例如山东省在开展校外培训机构专项整治工作时就采取了这样的措施，以便更好地掌握无办学许可证培训机构的情况，为后续的整治工作提供依据。

（二）分类整治

无证无照机构：对于无证无照的应立即责令停止培训活动，依法依规坚决予以取缔。如教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发的通知中，明确要杜绝无证照机构开展培训，2018年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构，对于不符合标准的要依法予以停业整顿。
有照无证机构：责令停止办学，在经营（业务）范围内开展业务，拒不整改的列入“黑名单”并取缔。例如山东省的整治工作中，对有照无证的机构采取这样的措施，并且要求具备办证条件且处于证照办理过程中的机构，不得提前开展教育培训业务，须经审批取得办学许可证、营业执照（或民办非企业单位登记证书）后方可营业。

（三）加强部门协作

教育部门牵头：教育行政部门要进一步明确校外培训机构设置标准，会同民政、市场监管等部门开展校外培训机构摸排整治。例如在山东省的整治工作中，由教育行政部门牵头，民政部门负责协助教育行政部门开展摸排整治工作，对排查的机构登记信息进行核查；市场监管部门负责协助教育行政部门开展摸排整治工作，对校外培训机构虚假宣传、价格欺诈等行为进行查处；行政审批服务部门负责优化校外培训机构审批流程等工作。
多部门联合执法：各地健全教育部门牵头，市场监管部门、应急管理部门配合的多部门联合执法机制，加大跨部门联合执法力度，加快推进校外培训机构整改。如教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发通知提出要健全这样的联合执法机制，以解决各地执法力量不足、监管手段不完善等问题。