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北京市食品流通许可证审批

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2024-10-16 09:07:32
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内容摘要：一、审批流程北京市食品流通许可证审批流程遵循一系列严谨的步骤，以确保食品安全和规范市场秩序。申请人需要进行准备工作。申请人应当先行...

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一、审批流程

北京市食品流通许可证审批流程遵循一系列严谨的步骤，以确保食品安全和规范市场秩序。

申请人需要进行准备工作。申请人应当先行取得营业执照等合法主体资格，因为这是申请食品流通许可证的前提条件之一。

然后，可以通过北京市市场监督管理局网站或到所在区市场监督管理局及原市食品药品监督管理局直属分局办事大厅提出申请。若选择大厅咨询或网上申请后，需要填写《食品经营许可申请表》及提交相关材料。

在递交相关文书及材料后，如果材料齐全，申请人会领取《材料接收凭证》或《受理通知书》，然后等待许可核准结果。对于需要现场核查的情况，申请人要积极配合市场监管部门进行现场核查。现场核查有着严格的规定，核查人员不得少于2人，且核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。若申请人拒绝签名或者盖章，核查人员应当注明情况。一般核查人员会自接受现场核查任务之日起10个工作日内，完成对经营场所的现场核查。

如果审批通过，申请人就可以领取《食品经营许可证》。这里需要注意的是，（含新办、变更、延续、补办）均发放食品经营许可证电子证书（不包含“小规模食品生产经营许可证”），已发放的纸质食品经营许可证在其有效期内继续有效。申请人可登陆北京市市场监督管理局网上政务服务平台，在“证书下载”菜单中下载食品经营许可证电子证书，并可根据需要打印食品经营许可证电子证书打印件；申请人打印有困难的，可以在申请许可时提出打印需求，由负责许可的工作人员协助打印。取得电子证书的，允许食品经营者以电子形式展示食品经营许可证，允许展示电子证书打印件，并且在已取得食品经营许可电子证书的单位申请延续、变更、注销等许可业务时，无需提交食品经营许可证正本、副本原件。

二、审批条件

北京市食品流通许可证的审批条件旨在确保食品经营者具备安全经营食品的能力和条件。

经营场所要求
- 食品经营者需要具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所。这些场所必须保持环境整洁，并且要与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品储存仓库不能靠近化工污染源，避免食品受到污染。这一要求是为了从源头上保障食品安全，防止外界污染因素对食品造成不良影响。
设备设施条件
- 要有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施。这包括相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。比如，食品销售场所需要有足够的照明设备以便顾客能清楚看到食品的外观，同时要有防鼠设施防止老鼠破坏食品包装或污染食品，有通风设备保证空气流通，防止食品因潮湿等环境因素变质等。
人员与制度方面
- 必须有专职或者兼职的食品安全管理人员。这些人员要具备相应的食品安全知识和管理能力，能够对食品经营过程中的食品安全问题进行监督和管理。同时，还要有保证食品安全的规章制度，如食品安全自查制度、从业人员健康管理制度、进货查验记录制度、食品安全事故处置制度等。例如，食品安全自查制度要求经营者定期对经营的食品进行检查，确保食品符合安全标准；进货查验记录制度要求记录食品的进货、进货日期、保质期等信息，以便在出现问题时能够追溯源头。
设备布局与工艺流程合理
- 经营者应具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，在食品加工场所，生食品加工设备和熟食品加工设备要分开摆放，加工流程要遵循从原料到加工再到成品的顺序，避免交叉污染的可能性。
合法主体资格
- 申请食品经营许可的主体需要先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。

三、审批所需材料

申请北京市食品流通许可证需要提交一系列必要的材料。

基础材料
- 《食品经营许可申请书》是最基本的申请文件，申请人需要如实填写相关信息，包括经营者名称、经营场所、主体业态、经营项目等内容。这是审批部门了解申请人基本经营情况的重要依据。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件也必不可少。它证明了申请人具有合法的经营主体资格，是开展食品流通经营的前提条件。例如企业的营业执照副本复印件，个体工商户的营业执照复印件等都需要提供。
场所与布局相关材料
- 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件需要提交。这些文件要标明用途、面积、尺寸、比例、人流物流、设备设施位置等信息。例如，对于一个食品超市，需要提供货架的布局图、冷藏设备的位置图、收款台的设置图等，同时要说明食品的进货、上架、销售等操作流程，以便审批部门评估其经营布局是否合理，能否保障食品安全。
- 经营场所使用证明（如房屋所有权证或租赁协议等）及经营场所的具体方位图也在要求之列。这有助于审批部门核实经营场所的合法性和真实性，确定经营场所的具体位置和范围，防止出现虚假经营场所申报的情况。
人员与制度材料
- 法定代表人（负责人）及食品安全管理人员的身份证明复印件要提供。这可以确定经营主体的责任人以及食品安全管理的相关人员身份，确保在食品安全管理方面有明确的责任主体。
- 食品安全管理制度文本也是重要的审批材料。包括食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。例如，食品安全自查制度文本要详细说明自查的周期、内容、记录方式等；进货查验记录制度文本要规定如何记录进货信息、查验的标准等内容，这些制度是保障食品安全的重要规范依据。
特殊情况材料（如有）
- 如果是利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。这是针对特殊经营方式的补充要求，确保自动售货设备销售食品的安全性和可监管性。
- 如果是申请销售散装熟食制品、散装酒的，应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的《食品生产许可证》。这是为了保障散装食品的合法合规，便于追溯管理。
- 申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。这是为了明确委托关系，确保代理行为的合法性和有效性。

四、审批时间

北京市食品流通许可证审批时间依据不同的环节和情况而定。

在受理环节，如果申请材料齐全、符合法定形式的，可当场受理并发放《受理通知书》；若材料不齐、不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次性告知申请人需要补齐、更正的全部内容。这里的5个工作日规定是为了提高审批效率，避免申请人长时间等待不确定的结果，同时也促使申请人尽快完善申请材料。

对于需要进行现场核查的情况，核查人员应当自接受现场核查任务之日起10个工作日内，完成对经营场所的现场核查。这个时间限制确保了核查工作的及时性，能够较快地对经营场所的实际情况进行检查，以便做出准确的审批判断。

除可以当场作出行政许可决定的外，县级以上地方食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起一定时间内作出审批决定。但从各个环节的时间限制来看，整体审批流程是有明确的时间约束的，以保证申请人能够在合理的时间内得到审批结果。

北京市市场监督管理局在食品经营许可审批方面还有一些新的举措影响审批时间相关情况。例如，11月21日起所有食品经营许可项目（含新办、变更、延续、补办）均发放食品经营许可证电子证书（不包含“小规模食品生产经营许可证”），这一举措可能在一定程度上优化了审批流程，提高了审批结果的发放效率，因为电子证书的发放可以通过网络平台快速实现，减少了纸质证书制作和发放的时间成本。

五、审批相关政策

北京市食品流通许可证审批相关政策旨在规范审批流程、加强食品安全管理并适应市场发展需求。

分类许可政策
- 食品药品监督管理部门按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可。食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂等。食品经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。这种分类许可政策有助于审批部门根据不同的经营类型和风险程度进行有针对性的审查，提高审批的准确性和效率。例如，特殊食品由于其消费对象的特殊性（如婴幼儿配方乳粉针对婴幼儿这一特殊群体），其审批要求可能会更加严格，包括对销售场所、人员资质等方面的特殊要求。
一地一证原则
- 食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。这一原则明确了许可证与经营场所的对应关系，便于管理部门对食品经营活动进行监管，防止出现一个场所对应多个许可证或者一个许可证对应多个经营场所的混乱情况，确保食品安全管理的精准性和有效性。
许可证有效期与注销政策
- 食品经营许可证有有效期规定，当《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的，或者食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的等情形，许可机关应当依法办理《食品流通许可证》的注销手续。这一政策有助于清理市场中无效的许可证，保证食品经营许可管理的规范性，同时促使食品经营者及时关注许可证的有效期并按规定进行延续申请，保障持续合法经营。
电子证书政策
- 所有食品经营许可项目（含新办、变更、延续、补办）均发放食品经营许可证电子证书（不包含“小规模食品生产经营许可证”）。电子证书包括正本、副本，已发放的纸质食品经营许可证在其有效期内继续有效。这一政策是顺应信息化发展趋势的体现，电子证书方便申请人获取和保存，同时也便于管理部门进行信息化管理，提高管理效率。例如，申请人可登陆北京市市场监督管理局网上政务服务平台，在“证书下载”菜单中下载食品经营许可证电子证书，并可根据需要打印食品经营许可证电子证书打印件；公众也可通过北京市市场监督管理局门户网站查验许可信息等。

六、审批常见问题及解决办法

在北京市食品流通许可证审批过程中，可能会遇到一些常见问题。

申请材料相关问题
- 问题：材料不齐全或者不符合法定形式。例如，缺少营业执照复印件或者食品安全管理制度文本不完善等情况。
- 解决办法：如果是当场发现材料不齐全或者不符合法定形式的，工作人员会当场告知申请人需要补正的内容；如果是在5个工作日内发现的，也会一次性告知申请人需要补齐、更正的全部内容。申请人应按照要求尽快补充或修改材料，然后重新提交申请。申请人在准备材料时，要仔细对照审批要求，确保各项材料的完整性和准确性。例如，对于食品安全管理制度文本，要涵盖食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等方面的内容，并且要表述清晰、可操作。
现场核查问题
- 问题：现场核查不通过。可能是因为经营场所的设备设施布局不符合要求，如食品储存设备与有毒有害物品存放距离过近，或者没有相应的通风、防虫等设备设施；也可能是工艺流程不合理，存在待加工食品与直接入口食品交叉污染的风险等情况。
- 解决办法：申请人需要根据核查人员提出的问题进行整改。如果是设备设施布局问题，可以重新规划场所布局，增加或调整设备设施的位置；如果是工艺流程问题，要重新设计流程，确保不同类型食品的加工、储存、销售环节不发生交叉污染。整改完成后，可以向审批部门申请再次核查。例如，如果是食品超市的冷藏设备布局不合理，影响食品的储存安全，就需要调整冷藏设备的位置，使其符合食品安全要求，然后再次向审批部门申请核查。
主体资格问题
- 问题：未取得合法主体资格就申请食品流通许可证。比如企业尚未办理营业执照就申请许可证。
- 解决办法：申请人应先办理营业执照等合法主体资格证明文件。按照规定，企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。只有取得合法主体资格后，才能进行食品流通许可证的申请。
经营范围与许可不符问题
- 问题：实际经营的食品范围超出了许可证批准的经营范围。例如，许可证批准经营预包装食品，但实际销售了散装食品。
- 解决办法：如果要经营超出许可证经营范围的食品，需要对食品经营许可证进行变更申请。按照规定提交变更申请材料，包括与新增经营范围相关的设备设施布局、操作流程、食品安全管理制度等材料，经过审批部门审核通过后，方可合法经营新增的食品项目。