论述为何要取消煤炭生产许可证

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2024-10-15 08:52:10
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内容摘要：取消煤炭生产许可证的原因为确保煤炭资源合理开发使用，减少行政审批环节，国家正式取消了实行将近20年的煤炭生产许可证。此前，煤炭生产...

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取消煤炭生产许可证的原因

为确保煤炭资源合理开发使用，减少行政审批环节，国家正式取消了实行将近20年的煤炭生产许可证。此前，煤炭生产许可证的设置存在重复监管的问题，不够科学。取得煤炭生产许可证的部分前置条款与其他相关证件的要求有重叠，增加了企业的负担和行政成本。

煤炭生产许可证的作用和影响

煤炭生产许可证在过去对煤炭行业的管理发挥了一定作用。根据相关规定，其旨在加强煤炭生产的行业管理，促进煤炭安全生产。具体来说，它规定了国有煤矿企业、外商投资煤矿企业以及其他煤矿企业取得煤炭生产许可证应当具备的条件，包括依法领取的采矿许可证、经过批准的开采设计或方案、符合规定的生产系统、矿长的资格证书、特种作业人员的操作资格证书、调度通讯的畅通、必要的环境保护措施以及矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件等。随着行业发展和管理理念的转变，其在一定程度上限制了行业的市场化进程，增加了企业的管理成本和行政负担。

取消煤炭生产许可证后的行业变化

取消煤炭生产许可证后，煤炭行业发生了一系列变化。煤炭企业的办证环节得到简化，从之前的“六证”变为“五证”，降低了企业的管理费用。行业的市场化程度进一步加深，放活了中小企业，加剧了行业竞争。煤炭生产经营的准入门槛降低，更多企业能够参与到煤炭生产和经营中，市场更加灵活。但同时，也对政府的事中事后监管提出了更高的要求，需要建立新的监管机制和平台，加强对生产要素及生产行为的核查、审查和跟踪，强化经济运行定期分析等。

其他国家取消类似许可证的案例

在其他国家，也存在取消类似许可证的情况。例如，美国在反垄断领域的“同意判决令”下实施了强制许可。爱尔兰都柏林大学法学院教授科林·斯科特指出，行政许可作为一种规制工具，虽然具有一定作用，但也存在巨大的负面作用，如限制和阻碍竞争、可能导致权力滥用，而且许可制度是有成本的。因此，政府在采取许可制度过程中，应考虑其他能够达成相同制度目标的替代性工具。

取消煤炭生产许可证对环境的影响

取消煤炭生产许可证本身对环境的直接影响并不明确。“放管服”改革的不断深入，政府管理理念深刻转变，对煤炭资源开发的环境影响评价管理更加重视。例如，出台了《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》等相关政策，强调对生态环境和水环境的实际影响与保护措施的有效性进行调查评价，提出生态环境保护补救方案和改进措施。