已取消工业生产许可证的

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2024-10-15 08:50:06
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内容摘要：一、已取消工业生产许可证的相关政策根据国务院的相关决策，逐步推进工业产品生产许可证管理目录的调整。例如，《国务院关于进一步压减工业...

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一、已取消工业生产许可证的相关政策

根据国务院的相关决策，逐步推进工业产品生产许可证管理目录的调整。例如，《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），经研究论证，进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计24类，其中，由国家市场监督管理总局实施的7类，由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施的17类。并且对目录内产品实行简化审批程序，一是将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告；二是除危险化学品外，对省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施许可的产品实行后置现场审查，企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后，经形式审查合格即可领取生产许可证，之后在规定时间内接受现场审查；三是企业生产经营目录内不同类别产品的，按照“一企一证”原则，新申请许可证或申请换发许可证时，一并审查颁发一张许可证书。

国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号），在近年来大幅压减工业产品生产许可证基础上，再取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理，将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备2类产品压减合并为1类，对其中涉及安全、健康、环保的，转为强制性产品认证管理，认证费用由财政负担。经调整，继续实施许可证管理的产品由24类减少至10类。

二、已取消工业生产许可证的行业范围

从2018 - 2019年的调整来看，取消生产许可证管理的行业范围较广。在2018年取消的14类工业产品生产许可证管理的产品包括水工金属结构、港口装卸机械、集成电路卡及集成电路卡读写机、制冷设备、空气压缩机、燃气器具、防爆电气、广播通信铁塔及桅杆等由国家市场监督管理总局管理取消的产品，还有建筑钢管脚手架扣件、人造板、饲料粉碎机械、轻小型起重运输设备、建筑卷扬机、救生设备等由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）取消管理的产品，另外内燃机、摩擦材料及密封制品、公路桥梁支座、防伪技术产品这4类是将管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。

2019年取消的13类工业产品生产许可证管理的产品包含内燃机、汽车制动液等。这些产品涉及到机械、电子、建筑等多个领域，反映出在多行业领域内放宽生产许可的管理趋势，旨在减少企业的制度性成本，激发市场活力，同时也调整监管的重点和方式，以适应市场经济发展的需求。

三、已取消工业生产许可证的影响

（一）对企业的影响

降低制度性成本
- 企业无需再经历繁琐的生产许可证申请流程，节省了时间和人力成本。例如，原本企业要准备大量的申请材料、接受严格的审查流程，现在这些环节的减少，使得企业可以将更多的精力投入到生产和研发中。
  - 减少了为获取生产许可证而可能产生的费用，如一些检测费用、咨询费用等。对于中小企业来说，这有助于缓解资金压力，提高企业的竞争力。
激发市场活力
- 新企业进入市场的门槛降低，有利于吸引更多的企业参与到相关行业的竞争中来。以某新兴的科技型企业为例，如果其产品所在行业取消了生产许可证管理，它可以更快地将产品推向市场，而不必等待漫长的许可证审批过程，这有助于创新产品的快速推广，促进市场的多元化发展。
- 企业在产品创新和业务拓展方面有了更大的自主性。没有生产许可证的限制，企业可以根据市场需求更灵活地调整产品结构和生产规模。

（二）对市场的影响

促进市场竞争
- 更多的企业能够进入市场，加剧了市场竞争。这会促使企业不断提高产品质量、降低成本、提升服务水平，以在竞争中脱颖而出。例如，在某一原本受生产许可证限制的行业，取消许可证管理后，企业之间为争夺市场份额，会加大在技术研发、产品差异化等方面的投入。
- 有利于打破行业内的一些垄断格局。一些原本凭借生产许可证优势占据较大市场份额的企业，在取消许可证管理后，将面临更多新进入者的挑战，市场竞争更加公平。
推动产业升级
- 企业为了在竞争中获胜，会加大对技术研发和创新的投入，从而推动整个产业的技术升级。例如，在电子设备制造行业，如果取消相关产品的生产许可证管理，企业会更积极地探索新技术、新材料的应用，提高产品的性能和质量。
- 市场竞争的加剧会促使企业优化生产流程、提高生产效率，从整体上提升产业的竞争力，有利于产业向高端化、智能化方向发展。

四、已取消工业生产许可证后的监管措施

（一）对企业主体责任的强化

督促获证企业履行质量安全承诺
- 对于通过告知承诺、简化审批程序取证的企业，要在获证后规定的时间内开展全覆盖例行检查和后置现场审查，检查企业条件是否符合质量安全承诺。如果企业报送材料不符合要求、生产检验设备不符合产品实施细则要求，就要撤销其证书；对于故意提供虚假材料、完全不具备生产条件等骗取生产许可证的，按照《行政许可法》规定撤销其生产许可证，并在3年内不再受理其生产许可证申请。
督促工业产品生产企业建立保障质量安全管理制度
- 在“双随机、一公开”监管中，要检查生产企业是否建立了产品质量验收、出厂检验和售后服务等确保产品符合标准要求的制度并实施。这有助于从企业内部管理层面保障产品质量，
督促企业依法合规生产经营
- 各地市场监管部门要根据实际情况，探索建立质量追溯体系，畅通举报渠道，鼓励企业内部合法举报质量违法行为。对故意偷工减料、生产假冒伪劣产品以及造成质量安全事故的，要严惩重罚，从而促使企业在生产经营过程中遵守法律法规，保障产品质量和市场秩序。

（二）对取消许可证管理产品的监管

开展质量安全风险监测
- 各地市场监管部门要在产业聚集区，探索设立质量安全风险监测站，组织相关检验检测机构、科研院所、行业协会等收集质量安全风险信息，对风险监测信息进行评估，对发现的质量安全风险进行预警和处置。这有助于及时发现潜在的质量安全问题，提前采取措施进行防范。
加大质量监督抽查力度
- 各地市场监管部门要对取消许可证管理的产品开展监督抽查，加大抽查频次和覆盖面，加强不合格产品的查处，依法及时公开抽查信息，逐步将抽查结果纳入国家企业信用信息公示系统。通过加强监督抽查，可以有效约束企业的生产行为，促使企业保证产品质量。
开展质量安全专项整治
- 对连续监督抽查不合格率较高以及发生严重质量安全事故的产品，各地市场监管部门要会同有关部门组织开展专项整治；针对重点地区和重点指标开展专项监督抽查；督促不合格企业进行整顿，涉及违法犯罪的，移交司法部门。这有助于集中解决特定产品存在的质量安全问题，提高整个行业的产品质量水平。
发挥社会监督的作用
- 对取消生产许可证管理的产品，支持有关认证机构开展自愿性认证工作，鼓励社会采信认证结果；总局将进一步加强对认证机构和认证行为的监管。鼓励各行业协会、科研院所等研究借鉴国外经验，通过社会监督，可以形成全方位的监管体系，提高监管的有效性。

五、已取消工业生产许可证的案例分析

以汽车制动液行业为例，在取消生产许可证管理后，行业内的企业格局发生了一定的变化。

（一）企业竞争格局的变化

新企业的进入
- 一些原本因为生产许可证门槛而无法进入汽车制动液市场的企业，在取消许可证管理后，开始进入该市场。这些新进入企业带来了新的技术和经营理念，例如，一些专注于环保型制动液研发的企业，能够将其创新产品更快地推向市场，增加了市场的产品种类。
原有企业的竞争压力增大
- 对于原本在汽车制动液市场占据一定份额的企业来说，新企业的进入使其面临更大的竞争压力。它们不得不加大在产品研发、质量提升和成本控制方面的投入。例如，某知名汽车制动液企业，为了应对新进入者的竞争，加大了对高性能制动液的研发投入，并且优化了生产流程以降低成本。

（二）监管与质量保障

企业自身的质量管控
- 虽然取消了生产许可证管理，但企业为了在市场中立足，更加注重自身的质量管控体系建设。例如，企业会加强对原材料的采购管理，确保制动液的基础原料质量；同时，在生产过程中，严格执行质量检测标准，提高产品的合格率。
监管部门的监管措施效果
- 监管部门通过加大质量监督抽查力度、开展质量安全专项整治等措施，对汽车制动液市场进行监管。从实际效果来看，市场上不合格产品的曝光率增加，促使企业更加重视产品质量。例如，在某地区的专项整治中，发现部分企业的制动液存在质量问题，监管部门对这些企业进行了处罚并要求整改，这在一定程度上规范了市场秩序。