产品必须有生产许可证

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2024-10-15 08:48:48
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内容摘要：一、产品生产许可证的定作用产品生产许可证全称为工业产品生产许可证，是国家对于具备生产条件并对其产品检验合格的工业企业，发给其许可...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、产品生产许可证的定作用

产品生产许可证全称为工业产品生产许可证，是国家对于具备生产条件并对其产品检验合格的工业企业，发给其许可生产该项产品的凭证。1984年国务院发布了《工业产品生产许可证试行条例》，规定国家对重要工业产品实行生产许可证管理。

从性质上来说，生产许可证针对的是生产环节，是对生产企业生产能力和质量管理体系的一种认可。它是一种行政许可制度，国务院工业产品生产许可证主管部门对涉及人体健康的加工食品、危及人身财产安全的产品、关系金融安全和通信质量的产品、保障劳动安全的产品、影响生产安全和公共安全的产品，以及法律法规要求依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定实行生产许可证管理的其他产品的生产企业，进行实地核查和产品检验，确认其具备持续稳定生产合格产品的能力，并颁发生产许可证证书，允许其生产。

该制度的主要目的是确保产品质量，保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全。生产企业必须具备保证产品质量安全的基本条件，并按规定程序取得生产许可证，方可从事相关产品的生产活动。这一制度在贯彻国家产业政策、促进社会主义市场经济健康、协调发展方面也有着重要意义。同时，取得生产许可证的企业，需要每年度向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交企业自查报告；县级以上地方工业产品生产许可证主管部门组织定期、不定期的监督检查，要求生产企业保证产品质量稳定合格，不得降低取得生产许可证的条件。在国务院产品质量监督管理部门和有关工业管理部门的共同努力下，工业产品生产许可证制度的实施，对促进企业加强质量管理，提高产品质量，发挥了非常重要的作用，同时也有力的促进了产业结构的调整，净化了市场环境。

另外，取得生产许可证的产品，企业必须在该产品包装或说明书上，标明生产许可证的标记、编号和批准日期。工业产品生产许可证采用全国统一的九位阿拉伯数字编码方法，头两位数为发证部门编号，中间三位数为产品编号，后四位数为生产许可证编号，生产许可证标记为XK，X代表许，K代表可。

二、哪些产品必须办理生产许可证

根据相关规定，必须办理生产许可证的产品主要是那些直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品。具体包括但不限于以下几类：

涉及人体健康的加工食品：例如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等。这些食品与人们的日常生活息息相关，如果质量不过关，可能会对人体健康造成严重危害，如食物中毒等。
危及人身财产安全的产品：像电热毯、压力锅、燃气热水器等。以压力锅为例，如果没有达到相应的生产标准，在使用过程中可能会发生爆炸等危险情况，危及使用者的人身安全，同时也可能对周围的财产造成损害。
关系金融安全和通信质量的产品：例如税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等。税控收款机的准确性关系到税收的正常征收，如果出现问题可能影响金融安全；而通信设备的质量则直接关系到通信的稳定性和安全性。
保障劳动安全的产品：如安全网、安全帽、建筑扣件等。在建筑等劳动密集型行业中，这些产品是保障劳动者生命安全的重要防线。安全帽如果质量不合格，在发生意外时就无法有效保护头部，可能导致严重的伤亡事故。
影响生产安全和公共安全的产品：像电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等。电力铁塔的稳固性对于电力供应的稳定和安全至关重要，一旦出现问题可能导致大面积停电，影响生产生活；危险化学品的包装物如果不符合要求，可能会导致化学品泄漏，对公共安全造成极大威胁。

国务院会根据实际情况对工业产品生产许可证管理目录进行调整。例如，2024年国务院决定，调整完善工业产品生产许可证管理目录，对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理，调整后，实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类27个品种，由省级工业产品生产许可证主管部门负责实施，相关审批权限不得下放。同时，化肥生产许可证审批方式由告知承诺调整为“先核后证”审批。

三、办理产品生产许可证的流程

办理产品生产许可证的流程根据不同产品类别和申请事项，采取告知承诺、后置现场审查、先核后证三种审批方式：

告知承诺审批流程（适用于食品相关产品）
- 受理：企业向相关部门提出办理生产许可证的申请，相关部门接收申请材料。
- 形式审查：相关部门对企业提交的申请材料进行形式上的审查，主要检查材料是否齐全、是否符合规定的格式等。例如，审查企业的营业执照副本复印件是否清晰、准确，申请书填写是否完整等。
- 决定：如果形式审查通过，当日即可完成审批。企业获证后30日内，市场监管部门将实施全覆盖例行检查。这一流程旨在提高审批效率，同时通过后续的检查确保企业在实际生产中符合相关要求。
后置现场审查流程
- 申请：企业向所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提出申请，可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。企业需要提交一系列的材料，包括营业执照、与所生产产品相适应的专业技术人员证明、生产条件和检验检疫手段说明、技术文件和工艺文件、健全有效的质量管理制度和责任制度等相关材料，以证明企业符合生产许可证的申请条件。
- 受理：省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门收到企业的申请后，依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定办理。如果申请材料齐全、符合法定形式，予以受理；如果材料不齐全或者不符合法定形式，会当场或者在规定时间内一次性告知企业需要补正的全部内容。
- 审查：受理企业申请后，组织对企业进行审查。审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。
  - 实地核查：省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门或者国务院工业产品生产许可证主管部门应当指派2至4名核查人员对企业进行实地核查。核查人员依照相关条件和列入目录产品生产许可证的具体要求对企业进行实地核查，核查内容包括企业的生产环境、生产设备、质量管理体系等方面是否符合要求。核查人员不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。核查结果会在规定时间内书面告知企业，核查不合格的，应当说明理由。
  - 产品检验：企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。需要送样检验的，核查人员应当封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构；需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。检验机构应当依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作，并客观、公正、及时地出具检验报告。检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署，检验机构和检验人员对检验报告负责。
- 决定与发证：自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定。作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内向企业颁发工业产品生产许可证证书；作出不准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当书面通知企业，并说明理由。
先核后证审批流程（以化肥生产许可证为例）
- 申请与受理：企业向相关部门提出申请，提交各类证明材料，相关部门按照规定受理申请。
- 审核：相关部门对企业的生产条件、技术能力、质量管理制度等多方面进行严格审核，包括对企业的实地考察、文件审查等环节，确保企业具备生产合格产品的能力。
- 决定与发证：经过审核，如果企业符合要求，相关部门作出准予许可的决定并颁发生产许可证。

四、未取得生产许可证生产产品的后果

法律层面的禁止性规定
- 根据相关法律法规，任何企业未取得生产许可证不得生产实行生产许可证制度管理的产品。这是一种强制性的法律规定，旨在确保产品质量和安全，维护市场秩序。例如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》明确规定，在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例，未取得生产许可证不得生产列入目录的产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。
行政处罚
- 对于未取得生产许可证而生产产品的企业，将面临严厉的行政处罚。相关部门有权责令企业停止生产，没收违法生产的产品，并处以罚款。罚款的数额根据具体情况而定，一般会根据违法生产产品的货值金额进行计算。例如，如果违法生产的产品货值金额较小，可能会处以较低倍数的罚款；如果货值金额较大，罚款倍数会相应提高，这对企业来说是一种巨大的经济损失。
- 企业的违法生产行为还可能影响其商业信誉，在市场竞争中处于不利地位。一旦被查处，企业的形象会受到损害，合作伙伴、消费者等可能会对企业失去信任，从而影响企业的长期发展。
产品质量与安全风险
- 未取得生产许可证的企业往往缺乏必要的生产条件和质量控制措施。如性能不达标、存在安全隐患等。例如，、添加剂超标等问题，危及消费者的健康；、短路等安全隐患，容易引发火灾或触电事故。

五、如何查询产品生产许可证的真伪

- 国家市场监督管理总局政务服务平台提供了多种查询服务，例如，对于食品生产许可获证企业信息查询等功能，可以通过输入相关企业名称、许可证编号等信息进行查询。这个平台的数据可靠，是查询生产许可证真伪的重要途径之一。
专业查询网站
- 中国QS查询网（全国工业产品生产许可证公示查询系统）是专门用于查询生产许可证的网站。它可以查询食品、工业产品等多种类型的生产许可证。
  - 对于食品许可，如果是QS证（格式为QSXXXX XXXX XXXX，如：QS1001 0101 0001，每四个数字间保留一空格），查询地址为；如果是SC证（格式为SCX直接输入，X = 1为食品，X = 2为食品添加剂），查询地址为。
  - 对于工业产品许可（格式为XKXX - XXX - XXXXX，如：XK08 - 001 - 04763），查询地址为；对于省发工业产品许可（格式为(X)XKXX - XXX - XXXXX，如：(鄂)XK12 - 001 - 00018），查询地址为。
相关行业主管部门网站
- 不同行业的产品生产许可证可能也可以在其对应的行业主管部门网站进行查询。例如，国家药品监督管理局数据查询网站可用于查询药品、医疗器械、化妆品等相关产品生产许可证的信息。如果对基础数据信息有疑问，可点击“常见问题”进行查阅，“数据反馈”按钮在线反馈。