食品经营许可证可设立啥意思

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2024-10-14 09:24:39
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内容摘要：一、食品经营许可证的定义食品经营许可证，是指国家食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行资质审核后，颁发的允许其从事特定食品生产经...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、食品经营许可证的定义

食品经营许可证，是指国家食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行资质审核后，颁发的允许其从事特定食品生产经营活动的法定证件。这一证件的设立，旨在通过严格的准入制度，确保食品经营活动符合相关标准和要求。

在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动的食品经营者，以及食品展销会的举办者都适用于食品经营许可的相关管理办法。例如，一家餐厅要合法经营餐饮服务，就需要取得食品经营许可证；一家超市要售卖各类食品，同样需要该许可证。这一证件明确了食品经营者的合法身份，是其开展食品经营活动的重要依据。

食品经营许可分为一地一证原则，按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度进行分类许可，包括热食类食品制售等项目。这有助于监管部门根据不同的风险类别进行有针对性的管理和监督。

二、食品经营许可证设立的条件

（一）场所相关条件

申请食品经营许可，应当具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品加工场所不能位于化工企业附近，避免受到化学污染。

（二）制度相关条件

食品安全管理制度应当包括：从业人员健康管理制度和培训管理制度、食品安全管理员制度、食品安全自检自查与报告制度、食品经营过程与控制制度、场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度、进货查验和查验记录制度、食品贮存管理制度、废弃物处置制度等。这些制度是保障食品安全的重要措施，如从业人员健康管理制度要求食品经营企业确保员工身体健康，无传染性疾病，定期进行健康检查等。

（三）设备与布局条件

需要有与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。例如，餐厅的厨房设备布局要合理，烹饪设备、冷藏设备、清洗设备等的摆放要符合食品加工流程，防止交叉污染。

（四）主体资格条件

需要提供营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（营业执照复印件不须提交；其他主体资格证明文件复印件须提交）。这是对食品经营者合法身份的确认，确保其是合法注册的经营主体。

三、食品经营许可证设立的流程

（一）准备申请材料

基本材料
- 食品经营许可申请书是必不可少的材料，它包含了食品经营者的基本信息、经营项目、经营场所等相关信息，是监管部门了解申请企业或个人情况的重要依据、。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（营业执照复印件不须提交；其他主体资格证明文件复印件须提交），用于证明申请人的合法经营主体资格。
- 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件，这些文件有助于监管部门评估食品经营活动的合理性和安全性。
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度，这些制度是确保食品安全的重要保障措施。
特殊情况材料
- 利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。
- 如果申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

（二）提交申请

网上提交（以部分地区为例）
- 如在深圳，要完成实名认证和账号升级，登录广东政务服务网进行实名核验，账户等级为4级或5级，方可进行食品经营许可证的办理。或直接点击上方的事项名称进行在线办理，根据要求上传材料，提交申请。
线下提交
- 可以向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交上述材料。

（三）审核与决定

材料审查
- 监管部门会对提交的申请材料进行审查，检查材料是否齐全、是否符合相关规定等。例如，审查食品安全管理制度是否完善，设备设施布局是否合理等。
现场核查（如有需要）
- 根据不同的经营项目和风险程度，可能会进行现场核查。核查人员会到食品经营场所实地检查，查看场所环境、设备设施、人员操作等是否符合要求。例如，对于餐饮服务企业，会检查厨房的卫生状况、食材的储存条件等。
- 如果在现场核查中发现问题，申请人需要进行整改，整改时限一般不应当超过二十个工作日。申请人应当在整改时限内完成整改并申请复核，核查人员应当重新开展现场核查，核查时间重新计算。经复核仍不合格，或者未在整改时限内申请复核的，核查人员应当判定为现场核查不合格。

（四）领取许可证

电子证书
- 系统自动推送电子证书（或批件），申请人可以直接获取电子证书，电子证书与纸质证书具有同等法律效力。
纸质证书
- 需要纸质证书的，可申请打证，自行到受理窗口领取或选择邮寄快递送达。

四、食品经营许可证设立的目的

（一）保障食品安全

规范食品经营活动
- 通过对食品经营许可的管理，规范食品经营者的经营行为。例如，要求食品经营者建立完善的食品安全管理制度，从食品的进货查验、贮存、加工制作到销售等各个环节都有相应的规范要求，从而减少食品安全风险。
  - 对食品经营场所、设备设施等方面的要求，也有助于保障食品在安全的环境下进行经营。如规定食品加工场所要与污染源保持一定距离，防止食品受到污染。
确保食品质量
- 要求食品经营者对从业人员进行健康管理和培训，使员工具备食品安全意识和正确的操作技能，从而保证食品的加工制作过程符合卫生标准，确保食品质量。
- 进货查验和查验记录制度的设立，有助于追溯食品的，防止不合格食品进入市场，保障消费者购买到安全、合格的食品。

（二）加强食品经营安全监督管理

明确监管对象
- 食品经营许可证明确了哪些企业和个人从事食品经营活动，监管部门可以根据许可证的发放情况，准确掌握监管对象的信息，便于开展监督检查工作。
便于分类管理
- 按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度进行分类许可，监管部门可以针对不同风险类别的食品经营活动制定不同的监管策略。例如，对于高风险的生食类食品制售项目的监管会更加严格，而对于风险相对较低的预包装食品销售的监管则可以在保证安全的前提下适当简化流程。

（三）落实食品安全主体责任

促使经营者自律
- 食品经营者在申请食品经营许可证的过程中，需要建立一系列的食品安全管理制度，这促使经营者主动承担起食品安全的主体责任，加强自身的管理。例如，食品安全自检自查与报告制度要求经营者定期对自身的经营活动进行检查，发现问题及时报告并整改。
提高行业整体水平
- 通过对食品经营许可证的管理，促使整个食品经营行业提高食品安全意识，不断完善自身的经营管理，从而提高行业的整体水平，保障消费者的权益。

五、食品经营许可证设立的相关法规

（一）《中华人民共和国行政许可法》

提供许可依据
- 为食品经营许可证的设立提供了行政许可方面的基本法律依据。它规定了行政许可的设定、实施等基本原则和程序，确保食品经营许可的设立和管理符合法治要求。例如，在许可的设定上，遵循合法、合理、公开、公平、公正等原则，防止行政机关滥用权力。
规范许可程序
- 规范了食品经营许可的申请、受理、审查、决定等程序。例如，规定了申请人的权利和义务，要求行政机关在规定的时间内对申请进行处理，保障申请人的合法权益。

（二）《中华人民共和国食品安全法》

保障食品安全核心法规
- 这是保障食品安全的核心法律，食品经营许可证的设立与它密切相关。它规定了食品生产经营的基本要求，如食品生产经营者应当符合食品安全标准，对食品的原料、生产过程、包装、标识等都有相应的规定。
- 明确了食品经营者的责任和义务，如保证食品安全、遵守食品安全管理制度等，这些都是食品经营许可证设立的重要依据。
与许可管理的衔接
- 与食品经营许可管理办法相衔接，例如，在食品安全法中规定了需要取得食品经营许可的情形，以及不需要取得许可的特殊情况（如销售食用农产品不需要取得食品经营许可），为食品经营许可证的管理提供了具体的法律框架。

（三）《中华人民共和国食品安全法实施条例》

细化食品安全法规定
- 对《中华人民共和国食品安全法》的规定进行了细化和补充。在食品经营许可证方面，可能会对许可的具体实施细则、监管措施等进行进一步的规定。例如，对食品安全管理制度的具体要求、对食品经营场所的具体规范等方面进行细化。
指导许可管理工作
- 为食品经营许可的管理工作提供更具操作性的指导。例如，在食品经营过程中的风险防控、对不同类型食品经营活动的管理等方面提供具体的指导意见，确保食品经营许可证的管理能够有效保障食品安全。

（四）《食品经营许可和备案管理办法》

全面规范许可和备案活动
- 规定了食品经营许可和备案的申请、审查、决定、监督检查等程序和条件，以及食品安全主体责任和义务。适用于在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动的食品经营者，以及食品展销会的举办者。
适应新发展需求
- 为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的部署，顺应食品经营领域新发展，适应基层监管需求，解决企业相关政策困惑，进一步规范食品经营许可和备案管理工作而制定。例如，对新兴业态如利用自动设备从事食品经营等情况作出了相关规定，明确了申请人应当提交的材料等要求。

（五）地方相关法规细则

结合地方实际情况
- 如《天津市食品经营许可审查细则》，各地根据本地的实际情况，在遵循国家法律法规的基础上，制定适合本地的食品经营许可审查细则。天津市的细则共九章七十六条，分为总则，场所布局人员、制度机制规范、食品销售贮存、餐饮服务要求许可审查分类通用要求等多个方面。
补充和细化管理要求
- 这些地方细则对国家法规进行了补充和细化。例如，在风险管控方面，根据食品安全相关法律法规规章和食品安全国家标准，在总局《食品经营许可审查通则》基础上，梳理归类经营项目、制度规范、核查范围、专间专区适用情形；创新制定不足30人集中用餐单位食堂报告、现场核查流程时限、散装熟食销售专间专区专柜制度规范等，结合食品安全风险高低，按照食品原料成品先进后出操作流程，分类提出许可审查要求，落实食品安全“四个最严”，压实企业主体责任。