采矿证和生产许可证是一样的吗

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  好顺佳集团

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  2024-10-14 09:24:15

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一、采矿证的定义

采矿证是采矿权的法律凭证。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资 获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。这意味着采矿证明确界定了采矿权人在特定区域内进行矿产开采以及获取矿产品的合法权益。例如，在某一山区发现了铜矿资源，企业若要合法开采，就必须先取得采矿证，确定其开采范围、开采方式等相关权益。

二、生产许可证的定义

生产许可证是对于具备生产某种产品的能力并符合相关规定的企业或个人颁发的一种许可证明。以煤炭生产为例，根据《煤炭生产许可证管理办法实施细则》，企业要取得煤炭生产许可证，需要满足多个条件，其中包括有依法领取的采矿许可证、有经过批准的开采煤层层位、范围、储量、有能满足设计需要的最终煤田地质勘探报告和正式的批准文件、有经煤炭工业主管部门批准的采矿设计或由煤炭生产许可证颁发管理机关认可的其他采矿设计等。这表明生产许可证是对企业生产过程中多方面条件符合要求的一种认可，是在采矿证基础上对生产环节的进一步规范。

三、采矿证和生产许可证的区别

（一）性质与侧重点

1. 采矿证

   • 采矿证主要侧重于对矿产资源开采权的授予。它明确了采矿权人在特定矿区范围内开采矿产资源的权利，是一种对资源开发权益的界定。例如，在金属矿开采中，采矿证规定了可以开采的金属矿种类、矿区的地理范围等。它是采矿活动合法性的基础，没有采矿证进行开采属于非法采矿行为。

   • 采矿证的颁发主要依据矿产资源的相关法律法规，如《矿产资源开采登记管理办法》，重点关注的是矿产资源的合理开发利用、矿区范围的界定、采矿权人的资质等方面。

2. 生产许可证

   • 生产许可证更侧重于对生产过程的规范和监管。以煤炭生产为例，在取得采矿证之后，企业要想正式投入生产，还需要满足如开采煤层层位、储量的批准，地质勘探报告的要求，采矿设计的审批等一系列与生产相关的条件才能取得生产许可证。

   • 生产许可证的颁发依据除了矿产资源相关法规外，还涉及到生产安全、环境保护、生产技术等多方面的行业规范和标准。它确保企业在生产过程中能够按照规定的标准和要求进行操作，保障生产的安全、高效和可持续性。

（二）许可内容

1. 采矿证

   • 采矿证的许可内容主要围绕采矿权展开，包括矿区范围的划定。例如，一个矿区的坐标范围会在采矿证上明确标注，采矿权人只能在这个划定的范围内进行开采活动。

   • 还包括对开采矿种的规定，如采矿证上注明是开采铁矿，就不能开采其他非许可矿种。同时，采矿证也对采矿权的有效期限作出规定，大型以上矿山的采矿许可证有效期最长为30年；中型的最长为20年；小型的最长为10年，采矿权人需要在有效期内进行开采活动，到期后如需继续开采则要办理延续登记手续。

2. 生产许可证

   • 生产许可证的内容更多地涉及生产环节的具体要求。例如在煤炭生产中，对煤炭开采的技术工艺、生产设备的安全性和先进性、生产过程中的环境保护措施等方面进行规范。

   • 它还关注生产企业的组织管理、人员资质等内容，如煤矿企业的矿长需要具备相应的矿长资格证书等，以确保整个生产过程的合规性和安全性。

（三）相互关系

1. 采矿证是生产许可证的前提

   • 在矿产资源开发过程中，采矿证是首要的许可证明。只有先取得采矿证，确定了对矿产资源的开采权，才有可能进一步申请生产许可证。例如，一个企业如果没有采矿证就去申请煤炭生产许可证，是不会被受理的，因为它没有合法的资源开采权基础。

2. 生产许可证是采矿证的延伸

   • 生产许可证是在采矿证的基础上，对企业生产活动的进一步规范。企业取得采矿证只是获得了开采资源的权利，但要将开采的资源进行生产加工，还需要满足生产许可证所规定的一系列生产相关的要求。例如，在取得铁矿采矿证后，企业在进行铁矿石的开采和加工生产时，需要按照生产许可证的要求，采用符合环保标准的生产工艺，确保生产过程中的安全等。

四、采矿证和生产许可证的适用范围

（一）采矿证的适用范围

1. 地域范围

   • 根据《矿产资源开采登记管理办法》，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源，都必须遵守相关规定并取得采矿许可证。这意味着无论是在国内的陆地矿区，都需要采矿证。例如，在南海海域进行石油开采，企业需要按照规定向国务院地质矿产主管部门或其授权的部门申请采矿许可证。

2. 矿种范围

   • 涵盖了各种矿产资源，包括金属矿产（如铁、铜、金等）、非金属矿产（如石灰石、大理石等）、能源矿产（如煤炭、石油、天然气等）等。不同矿种的采矿证申请和审批可能会根据其重要性、储量规模等因素有所不同。例如，开采国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；而对于一些储量规模中型以上的矿产资源（除特定情况外），由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证等。

（二）生产许可证的适用范围

1. 特定行业生产

   • 生产许可证主要适用于特定的矿产生产行业。以煤炭行业为例，企业在取得采矿证后，要进行煤炭的生产就需要取得煤炭生产许可证。这一许可证确保了煤炭生产企业在开采、加工、运输等各个生产环节符合相关的安全、环保、技术等标准。

   • 对于其他矿产资源的生产加工，如果有相关的行业规范要求，也需要取得相应的生产许可证。例如，在金属矿的选矿加工过程中，如果当地有对选矿厂生产的环保、安全等方面的规范要求，企业也需要取得相应的生产许可才能进行生产。

2. 生产环节规范

   • 生产许可证的适用范围侧重于生产环节。它关注的是从原材料开采后的加工、处理到成品产出的整个过程。例如，在石材生产中，生产许可证会对石材的开采后的切割、打磨、包装等环节的生产条件、设备使用、人员操作等进行规范，以确保生产出的石材产品质量合格、生产过程安全环保。

五、采矿证和生产许可证的办理流程

（一）采矿证的办理流程

1. 划定矿区范围

   • 采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。这是采矿证办理的第一步，例如，一家企业想要开采某山区的铅锌矿，向当地负责地质矿产管理工作的部门申请划定矿区范围，确定其开采的地理区域范围。

2. 准备申请资料

   • 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，需要向登记管理机关提交一系列资料，包括申请登记书和矿区范围图、采矿权申请人资质条件的证明、矿产资源开发利用方案、依法设立矿山企业的批准文件、开采矿产资源的环境影响评价报告等，国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。如果是申请开采国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资 国家实行保护性开采的特定矿种的，还应当提交国务院有关主管部门的批准文件；申请开采石油、天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气开采的批准文件以及采矿企业法人资格证明。

3. 申请与审批

   • 申请人将准备好的资料提交给相应的登记管理机关。开采不同规模和类型的矿产资源，审批登记的机关不同。例如，开采国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源、领海及中国管辖的其他海域的矿产资源、外商投资开采的矿产资源以及本办法附录所列的矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记；开采矿产储量规模中型以上（除特定情况外）的矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记；开采其他矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门审批登记。登记管理机关自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。如果需要申请人修改或者补充资料的，会通知申请人限期修改或者补充。

4. 缴纳费用与领取采矿证

   • 准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照规定缴纳采矿权使用费，并依照规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款（如果适用），然后办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。采矿权使用费按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。国家出资勘查形成的采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估，评估报告报登记管理机关备案。

（二）生产许可证的办理流程

1. 满足采矿证要求

   • 这是办理生产许可证的前提条件。例如，煤炭企业要办理煤炭生产许可证，必须先合法取得煤炭的采矿证，确定其对煤炭资源的开采权。

2. 满足生产相关条件

   • 以煤炭生产为例，企业需要有经过批准的开采煤层层位、范围、储量，有能满足设计需要的最终煤田地质勘探报告和正式的批准文件，有经煤炭工业主管部门批准的采矿设计或由煤炭生产许可证颁发管理机关认可的其他采矿设计等条件。不同矿产的生产许可证办理在这一环节会根据行业特点有不同的要求，如金属矿的生产可能需要满足特定的选矿工艺要求、安全生产设施要求等。

3. 提交申请与审批

   • 企业在满足上述条件后，向相关的生产许可证颁发管理机关提交申请。管理机关会对企业提交的资料进行审核，包括对企业的生产设备、技术人员资质、生产管理体系等方面进行审查。例如，在审查煤炭生产企业时，会检查其采煤设备是否符合安全标准、矿长是否具备相应资格等。经过审核合格后，颁发生产许可证。

六、采矿证和生产许可证的相关法规

（一）采矿证相关法规

1. 《矿产资源开采登记管理办法》

   • 该法规对采矿证的审批登记、颁发机关、申请条件、办理流程等方面进行了详细规定。例如，明确了不同类型和规模的矿产资源由不同级别的管理部门进行审批登记，如国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源由国务院地质矿产主管部门审批登记；矿产储量规模中型以上（除特定情况外）的矿产资源由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记等。

   • 规定了采矿证的有效期，按照矿山建设规模确定，大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。同时也规定了采矿权人在有效期内需要遵守的相关规定，如到期前办理延续登记手续等。

2. 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

   • 对采矿权进行了定义，明确了采矿权人在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资 获得所开采的矿产品的权利。这一细则为采矿证的管理提供了基本的法律依据，界定了采矿权的范围和内涵，保障了采矿权人的合法权益，同时也规范了采矿权人的开采行为，要求其在规定范围内进行合法开采。

（二）生产许可证相关法规

1. 《煤炭生产许可证管理办法实施细则》（以煤炭为例）

   • 详细规定了煤炭生产企业取得生产许可证需要满足的条件，如必须有依法领取的采矿许可证、有经过批准的开采煤层层位、范围、储量、有能满足设计需要的最终煤田地质勘探报告和正式的批准文件、有经煤炭工业主管部门批准的采矿设计或由煤炭生产许可证颁发管理机关认可的其他采矿设计等。

     • 规范了煤炭生产企业在生产过程中的各项行为，包括生产技术、安全管理、环境保护等方面的要求，确保煤炭生产的安全、高效和可持续发展。对于其他矿产资源的生产许可证相关法规，也会根据不同矿产的特点和行业需求，在生产环节的各个方面进行规范，如金属矿选矿生产中的环保、安全等方面的法规要求等。

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