无资质管理工程

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2024-10-14 09:21:48
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内容摘要：无资质管理工程的定范围无资质管理工程指的是在工程建设领域中，相关主体未依法取得相应的资质证书或不具备相应的资质条件，却从事工程的...

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无资质管理工程的定范围

无资质管理工程指的是在工程建设领域中，相关主体未依法取得相应的资质证书或不具备相应的资质条件，却从事工程的承揽、施工、管理等活动。工程资质通常包括施工总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三个序列。施工总承包资质分为12个类别，如建筑、公路、铁路等，每个类别又分为不同的资质等级。专业承包资质序列设有36个类别，如钢结构、建筑装饰装修等，也有相应的等级划分。

在实际情况中，没有资质的施工企业往往通过借照或者挂靠来实现工程的承揽。具体的工程承揽范围要因工程的实际情况而定，未取得资质证书承揽工程的，其承揽范围是不被法律认可和保护的。

无资质管理工程的风险与后果

无资质管理工程会带来诸多风险和严重后果。

法律风险：根据相关法律法规，如《建筑法》，从事建筑工程活动的单位和个人应当具备相应资质和资格认证。没有资质可能涉嫌违法，面临行政处罚和法律诉讼的风险。
合同风险：所签订的工程合同可能无效，无法履行合同义务，并可能承担违约责任。
资金风险：无法获得银行贷款支持，不能享受税收优惠政策，还可能面临被取消投标资格、冻结账户等资金方面的风险。
技术风险：在工程技术和项目管理方面的能力和经验可能不足，导致工程质量下降、项目延期、成本超支等问题，影响企业声誉和竞争力。
竞争风险：在建筑市场竞争中处于劣势，难以获得优质项目和资源，企业生存和发展困难。
安全风险：建筑工程涉及高风险作业，无资质可能无法保证工程安全和质量，一旦发生事故，不仅造成人员伤亡和财产损失，还可能面临法律责任和社会舆论压力。
税务风险：无法获得正规发票和税单，增加税收负担。
信誉风险：被发现或举报后，严重影响企业信誉和形象，导致合作伙伴、供应商和客户流失，影响企业经营和发展。

如何避免无资质管理工程

为避免无资质管理工程，可采取以下措施：

强化建筑市场监管：增强市场震慑效果，消除建筑市场中的违法违规行为。认真查处项目法人在工程建设管理中的违规行为，如未按法定程序进行建设用地、项目规划等操作；查处和消除勘察、设计、施工等单位在业务活动中未取得相应资质证书而从事工程业务活动，或转让、出借资质证书等行为；查处市场监督管理工作中不按规定标准审批的行为。
提高从业人员素质：由建筑企业组织建筑从业人员进行包括劳动技能和安全教育等方面的培训。由国家劳动管理部门组织执业资格把关程序，并给合格从业人员颁发从业资格证书，对建筑劳务作业人员实行持证上岗管理。
加强法规建设与执法：认真贯彻相关意见和法规制度，加快地方法规制度建设，健全监督执法队伍，加强建筑市场执法。及时清理已查实的违法违规行为、已发生质量安全事故和腐败案件的单位和个人的处罚情况，对尚未依法处罚的，必须尽快严肃查处。
加强动态监管：明确责任、落实责任、强化监督、严格把关，切实做到“严格准入管理与加大市场清出并重”，“规范资质资格审批与强化过程监管并重”，进一步加大市场清出力度。
强化对业主的行为监督：应对业主的行为进行监督和制约，确保业主在工程中不仅是责任主体，更要有相应的组织和管理能力，严格按照基本建程序办事，依法行事。对业主行为的监督和制约不仅能改善市场混乱现象，更能制约消极腐败行为，促进建筑市场健康发展。
建立规范管理与监督制约相结合的管理体制：一方面，针对建筑工程的承包商进行管理和监督，贯穿于整个建筑工程全过程；另一方面，实行合理的闭合管理，政府相关部门应形成施工图审查、施工许可、质监、安监、工程造价审计及项目竣工备案等环节的闭合管理模式，加强依法监督的力度。
加强相关执法机关、机构的监督力度：建立完善、有效的法律制约监督机制，要求行政执法机关、监督机关以及司法机关深入建筑市场了解实际情况，加大监督执法力度。审计部门要加强对工程的审计和监督，严格资金使用，特别是国有资产的审计。加强纪委、监察以及行政执法机关之间的联系，实现线索互通，共同协作，加强监督，促进建筑市场健康发展。

无资质管理工程的相关案例

以下是一些无资质管理工程的相关案例：

在装饰装修合同纠纷中，原告北京市装饰有限责任公司诉被告广东有限公司，被告以原告不具备装饰装修资质为由主张合同无效。
山东省日照市东港区人民法院审结的一起人身损害赔偿纠纷案中，建筑公司将工程分包给无施工资质的刘某施工，刘某雇佣的李某在施工中受伤，法院判决刘某赔偿，建筑公司承担连带责任。
安徽省亳州市谯城区人民法院的一起判决中，周某某雇佣无施工资质的刘计划建房，民工张某某施工时摔伤，法院判决刘计划赔偿，雇主周某某承担连带赔偿责任。

无资质管理工程的法律责任

无资质承揽工程应承担民事责任、行政责任和刑事责任。

民事责任：因无资质承揽工程造成损害的，责任人要承担相应的民事赔偿责任。
行政责任：有关单位会对无资质承揽工程的行为作出行政处罚，如责令改正、处以罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。
刑事责任：如果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

具体法律依据包括《建筑法》第二十六条、第六十五条等规定。《建筑法》明确禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。对于发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。